惡勢力被鏟除，毀壞的土地誰修復？檢察機關支持村委會起訴｜今晚九點半，“王民華等人強行霸占村民承包的土地采砂采石料，他們被抓走了，被毀壞的土地怎么辦??！”……被毀壞的土地。2012年以來，以王民華為首的惡勢力團伙在山東省濟南市鋼城區艾山街道辦
“王民華等人強行霸占村民承包的
土地采砂采石料，
他們被抓走了，
被毀壞的土地怎么辦啊！”
……
被毀壞的土地。
2012年以來，以王民華為首的惡勢力團伙在山東省濟南市鋼城區艾山街道辦事處南倉峪村及周邊賢女廟村、西施家峪村等村強占村民土地，非法開采石料。在非法開采的過程中，該團伙還妨礙職能部門執法，對群眾實施毆打、辱罵、恐嚇行為，嚴重破壞了當地村民的生產、生活秩序和社會治安。2019年10月16日，當地警方打掉這一惡勢力犯罪團伙，王民華等數十名犯罪嫌疑人被依法逮捕。然而，當惡勢力團伙成員被警車帶走時，想到被毀壞的土地不知該找誰修復，村民們的臉上沒有了笑容。
救濟途徑
為什么不選擇
刑事附帶民事公益訴訟？
2022年5月12日，濟南市鋼城區檢察院針對王民華等人惡勢力犯罪財產損害賠償問題召開檢委會會議，該院刑事檢察部門與民事檢察部門檢察官列席會議。
“我們在審查起訴階段發現，王民華等人大肆揮霍違法所得，其名下可供執行的財產已寥寥無幾，如果提起刑事附帶民事公益訴訟，因對王民華等人的犯罪行為造成的土地財產損失進行價值鑒定及出具修復方案需要較長時間，將影響刑事審判的正常進行。同時，該團伙非法開采時間較長，造成的廢棄礦坑較多，進行受損價值鑒定以及出具修復方案費用較高，根據公安機關對犯罪嫌疑人的財產扣押情況，如果進行鑒定，辦案成本高不說，犯罪嫌疑人的履行能力也難以保證，最終刑事附帶民事公益訴訟中民事部分的判決很難得到執行，村民的土地修復費用最終還是要由政府買單?！睓z委會會議上，鋼城區檢察院刑事檢察部主任鄭芳先就基本案情進行了說明。
該院民事檢察部主任侯寧也提出：“我們不僅要以刑事訴訟打擊惡勢力團伙的違法犯罪行為，讓犯罪者承擔法律后果，更要想辦法維護受損村民的利益。檢察機關可以先啟動行政公益訴訟訴前程序，讓行政機關先將受損的土地修復完善，未修復部分，再通過民事支持起訴的途徑，支持被侵權村委會追回侵權損害賠償金。”
經過反復討論，鋼城區檢察院黨組書記、檢察長王宜為表示：“如果按照傳統的辦案思路提起刑事附帶民事公益訴訟，犯罪嫌疑人可供執行的財產較少，最終會導致執行程序空轉，浪費司法資源，影響辦案質效，進而嚴重影響受害人的司法獲得感，以及人民群眾對公平正義的感知。王民華等人違法犯罪行為造成的損失可以通過民事支持起訴來追償，這是最有利于當事人的方式?！?/p>
公開聽證
支持起訴更有助于維護村集體利益
2022年8月1日，鋼城區檢察院就支持南倉峪村村民委員會訴王民華等人財產損害賠償案組織召開公開聽證會。人大代表、人民監督員、生態環境修復專家、行政機關代表、村委會代表、村民代表出席聽證會。
“我們不懂民事起訴，也不懂‘刑附民’，只要能把王民華他們挖的礦坑給修復了，能讓我們重新種上莊稼，我們就心滿意足了?，F在，每天看到那些廢棄的礦坑，感覺惡勢力還在村里一樣，心里總是不踏實?！蹦蟼}峪村的村民代表在聽證會上說。
“王民華等人欺壓我們太久了，我們害怕遭打擊報復。檢察官第一次來村里了解情況，大家不敢反映問題。之前也有些村民確實想去法院打官司，可是根本不知道該起訴誰。在村里采挖石頭的不是王民華本人，但肯定是王民華指使的。有人說直接告王民華，有人說告開采礦機的人，也有人說把他們都一起告了，但最終也沒有確定下來到底怎么起訴，起訴書我們也不會寫。后來又聽說還需要對礦坑進行鑒定，還要有修復方案，如果我們出了鑒定費，不知道能不能跟王民華要回錢來?！贝迕駛儼炎约旱睦Щ笠还赡X地說了出來。
“檢察機關支持起訴的目的是為民事權益受損的單位、集體及個人，特別是弱勢群體提供必要、合理的幫助，雖說村委會不是傳統意義上的弱勢群體，但村委會屬于村民自治組織，在惡勢力欺壓下，其權利受到侵害，在行使訴訟權利方面屬于弱勢的一方，通過檢察機關行使支持起訴職能，幫助其克服行使訴訟權利面臨的困難因素，能夠提出有效的訴訟主張，進而通過訴訟程序及時解決民事糾紛，切實保障合法民事權益，實現民事主體法律地位的實質平等以及社會的公平正義。南倉峪村村民提到的不敢訴、不會訴、不能訴等問題，恰恰是檢察機關在支持起訴過程中要解決的關鍵問題?！变摮菂^檢察院專職委員會委員石敏表示。
“通過訴前支持，為訴訟能力欠缺的村委會提供法律支持，以平衡當事人雙方的訴訟能力來實質化解糾紛矛盾。檢察院將通過對村委會提起民事訴訟所涉及的法律知識和訴訟內容有針對性地進行講解和研判，幫助村委會增強運用法律和訴訟途徑解決糾紛的能力；通過指導村委會收集證據，從而補強其收集證據的能力；通過幫助村委會申請法律援助、協助撰寫訴訟文書等方式，給予村委會適當的支持和幫助?！焙顚庍M一步闡釋道。
鋼城區人大代表李永華發表聽證意見時說：“民事支持起訴工作是民事檢察監督職能的拓展和延伸，對于保障弱勢群體合法權益、維護社會公平正義具有重要意義。檢察院通過對該民事支持起訴案件召開公開聽證會的方式，一方面積極引導當事人通過合法途徑解決民事糾紛，聽取來自社會各界的意見，使檢察監督工作更加公開透明；另一方面，也讓群眾對檢察職能有了進一步了解，實現了精準監督、依法保護弱勢群體合法權益、化解社會矛盾和進行普法教育等多重司法價值，讓公正更加可觸、可感、可信?！?/p>
監督結果
覆土復耕成效落地
今年3月30日，鋼城區檢察院邀請濟南市公安局鋼城區分局、濟南市鋼城區法院召開聯席會議。
“通過公安機關前期的財產扣押情況，我們發現，王民華等人肆意揮霍違法所得，在被逮捕時可供執行的財產所剩無幾，這讓被害人獲得民事賠償的可行性大大降低?！变摮菂^公安分局辦案民警賈曉杰說。
“該案現在已經宣判，案件即將進入刑事執行程序，公安機關在打擊犯罪團伙的過程中，扣押了王民華等人實施非法采礦的作案工具，擬將這些工具通過司法拍賣來折抵罰金。”鋼城區法院法官王健介紹。
對此，侯寧提出，按照《最高人民法院關于刑事裁判涉財產部分執行的若干規定》第13條，被執行人在執行中同時承擔刑事責任、民事責任，其財產不足以支付的，按照民事債務要優先于罰金、沒收財產的順序執行。對于被扣押的違法犯罪作案工具，可以將其通過司法拍賣方式變現，所得價款應優先支付民事賠償金。對王民華惡勢力犯罪團伙的處理過程及結果備受社會關注，我們既要實現個案的公平正義，又要充分回應社會關切，才能增強人民群眾對司法公正和權威的認同，使辦案過程和結果得到群眾認可，從而獲得廣泛而積極的社會評價，實現法律監督的社會效果；先民事賠償后刑事執行符合法律規定的原則、程序和規范，體現社會主義法律的基本價值和精神，更有利于維護司法權威和司法公正。
聯席會議結束后，鋼城區檢察院將王民華等人的侵權事實及財產線索提供給南倉峪村村委會，協助其制作民事起訴書，向法院送達支持起訴意見書，并指導該村委會向法院申請依法將王民華等人的犯罪工具進行訴前保全。
法院立案后，鋼城區檢察院跟進履職，積極與雙方當事人溝通。在法院的主持下，南倉峪村村委會代表以及王民華的代理人參加了訴前調解，最終達成調解協議：將王民華犯罪團伙作案工具經司法拍賣所得的40萬元，賠償給南倉峪村村委會用于修復受損生態。
今年8月9日，檢察機關召開案件效果現場會。南倉峪村北山上曾被人為破壞、滿目瘡痍的礦坑已全部覆土復耕，多年未耕種的土地上又重新種上了花生，郁郁蔥蔥，生機勃勃。
修復后的耕地。
“感謝檢察機關，讓我們知道了怎么運用法律武器維護自己的合法權益。在檢察機關的幫助下，我們用變賣機器后的案款作為修復土地的資金，恢復了被破壞的土地，又能重新種上莊稼了。”村民代表激動地說。
“鋼城區檢察院急民之所急，想民之所想，通過深入研究、準確適用法律，能動履職，靈活運用支持起訴，及時回應人民群眾的期待，支持和幫助當事人依法維護自身合法權益，防止出現權利保護的真空地帶。在南倉峪村形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍后，以點帶面，在社會治理方面形成了齊抓共管的良好局面?！变摮菂^委政法委副書記亓曉玲深有感觸地說。
支持村委會起訴
為何是本案的“最優解”？
掃黑除惡專項斗爭開展以來，一批黑惡勢力團伙被鏟除，其犯罪成員被抓捕歸案、判刑入獄，人民群眾為此拍手稱快。黑惡勢力團伙成員被刑事制裁后，其犯罪行為所造成的對國家、集體、個人財產的侵害如何賠償，一直是司法實踐中令人關注的話題。案涉資產在刑事案件審理階段，大多被依法查封、扣押、凍結，判決生效進入執行程序后，被沒收沖抵罰金或上繳國庫，而被害群眾的合法權益往往很難得到有效維護，最突出的表現就是被害群眾的損失很難得到有效賠償。
被害群眾難以通過法律途徑得到有效賠償，原因是多方面的，有的是懼怕黑惡勢力的余威，不敢訴；有的是由于信息閉塞，無法通過有效途徑得知案件信息，不能訴。本案中，以王民華為首的惡勢力團伙不惜以破壞生態環境為代價，以暴力手段欺壓百姓，謀取非法利益，嚴重侵害了村民的合法權益。村委會并不是傳統意義上的被害人，無法通過刑事附帶民事訴訟進行救濟，如果單純提起民事訴訟，沒有檢察機關的支持，村委會無法得到有效的維權路徑及財產線索；檢察機關如果通過刑事附帶民事公益訴訟辦理該案，惡勢力團伙又沒有有效的資產，只會導致程序空轉，村委會的土地還是修復不了；檢察機關提起行政公益訴訟，行政機關啟動修復程序，需要層層審批，委托第三方設計，資金壓力也大，不能及時有效地修復被損土地，影響土地的復耕。檢察機關通過發揮民事支持起訴的職能作用，幫助村委會獲得了財產線索，讓本用于沖抵罰金的扣押設備，被用于賠付村委會修復土地的支出，能更好地體現司法為民的理念。檢察機關在打擊黑惡勢力犯罪的同時，支持村委會起訴，幫助其及時取得了土地修復資金，讓土地得以快速修復，既維護了集體利益、公共利益，又提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，取得了良好的政治效果、社會效果和法律效果。(作者為山東省濟南市鋼城區檢察院侯寧)
（檢察日報 郭樹合）
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內容審核：圣運律師
來源：頭條-惡勢力被鏟除，毀壞的土地誰修復？檢察機關支持村委會起訴｜今晚九點半，
