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集體土地的征地補(bǔ)償費(fèi)該怎么分配？

發(fā)布時(shí)間：
2019-07-15 10:31:00
作者：
圣運(yùn)律師
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摘要：根據(jù)我國(guó)的《土地管理法》第四十七條：征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。那么，在政府

集體土地的征地補(bǔ)償費(fèi)該怎么分配？

摘要：根據(jù)我國(guó)的《土地管理法》第四十七條：征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。那么，在政府給集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放了征地補(bǔ)償款，這筆補(bǔ)償款該怎么分配？在辦案的實(shí)踐中，一般會(huì)出現(xiàn)以下的問(wèn)題：土地補(bǔ)償費(fèi)該給誰(shuí)，是留在集體組織賬戶(hù)還是給被征地人？他們各自得到的征地補(bǔ)償費(fèi)的比例該有多少？已經(jīng)得到土地補(bǔ)償費(fèi)的農(nóng)戶(hù)是否還可以在下一輪的承包地分配時(shí)享有剩余土地的分配權(quán)？由于現(xiàn)今的法律對(duì)這些問(wèn)題并沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)生活中的各地征地補(bǔ)償費(fèi)分配的做法不一。下文會(huì)結(jié)合現(xiàn)行的法律規(guī)定和司法實(shí)踐對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行一一分析。

一、【征地補(bǔ)償費(fèi)包括哪些內(nèi)容和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)】

根據(jù)我國(guó)的《土地管理法》四十七條的規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。如果依照上訴的標(biāo)準(zhǔn)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

所以根據(jù)上訴的規(guī)定，我國(guó)的法律只是對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)只進(jìn)行了籠統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)于具體的補(bǔ)償數(shù)額由省級(jí)政府來(lái)根據(jù)各地的情況對(duì)所轄區(qū)的各片區(qū)的土地補(bǔ)償予以具體規(guī)定。但是上面的標(biāo)準(zhǔn)可以經(jīng)過(guò)一定的程序突破最高的補(bǔ)償限制，補(bǔ)償?shù)母驹瓌t是不能因征地降低農(nóng)民的生活水平。

二、【地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)怎么分配？】

根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。所有，對(duì)于這一部分前，法律已經(jīng)明確規(guī)定由該實(shí)際所有權(quán)人所有，集體組織不能截留這一部分補(bǔ)償款。如果土地被依法轉(zhuǎn)包或出租，由土地的承讓人或承租人得到地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，原土地出讓人或出租人對(duì)此不能得到該項(xiàng)的補(bǔ)償費(fèi)用。

三、【安置補(bǔ)助費(fèi)該給誰(shuí)？】

根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

所以，對(duì)于安置補(bǔ)助費(fèi)以“誰(shuí)解決安置補(bǔ)助費(fèi)給誰(shuí)”為原則，根據(jù)實(shí)際情況，向不同的主體發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)中還包括被征地農(nóng)戶(hù)的相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用，以保障失地后的生活水平。

四、【土地補(bǔ)償費(fèi)該怎么分配？】

根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體組織所有。因?yàn)楸徽鞯馗旧现v是屬于農(nóng)村集體所有，本征地的農(nóng)民實(shí)質(zhì)是享有該承包地的使用權(quán)，那么土地被征，原則上土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有。

但是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》第（十五）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)用主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)主要支付給被征地人，具體的比例由省級(jí)政府決定具體的分配辦法。

此外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。所有，對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)具體的分配辦法，可以根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行民主決議，在不違背法律、行政法規(guī)的前提下決定具體的土地補(bǔ)償費(fèi)的分配辦法。

五、【已經(jīng)得到土地補(bǔ)償費(fèi)的村民是否還能在申請(qǐng)獲得剩余的承包地】

在實(shí)踐中，會(huì)有這樣的問(wèn)題：已經(jīng)被征地的農(nóng)戶(hù)在獲得了合理的土地補(bǔ)償費(fèi)的情形下，如果繼續(xù)申請(qǐng)獲取剩余的承包地，這對(duì)未被征地的其他農(nóng)戶(hù)是否不公平？可以分為兩種方略進(jìn)行分配：（一）被征地人已經(jīng)獲得土地補(bǔ)償費(fèi)，那么就不能再繼續(xù)分配剩余的土地。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用，如果被征地人已經(jīng)獲取了征地補(bǔ)償費(fèi)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)失去土地的不利后果，雖然還是本集體的農(nóng)戶(hù)，但應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為失地農(nóng)戶(hù)。（二）被征地人只獲得了剩余承包期限的使用權(quán)的補(bǔ)償，在承包期屆滿(mǎn)后，該被征地人有權(quán)參與對(duì)剩余承包地的分配。在這種情況，被征地人只是作為土地的使用權(quán)人，也只是獲得了剩余使用權(quán)的損失費(fèi)用，而對(duì)于土地的補(bǔ)償費(fèi)用歸屬了集體，所以在承包期屆滿(mǎn)，該被征收人還享有對(duì)剩余承包地的分配。

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