內(nèi)蒙古自治區(qū)配置煤炭資源清收重點(diǎn)法律問題探析， 引言 2004年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府為了充分發(fā)揮區(qū)域煤炭資源優(yōu)勢(shì)，以煤炭資源配置為抓手帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了一系列煤炭資源配置政策，至2018年全面實(shí)施煤炭資源市場(chǎng)化
引言
一、內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源清收問題形成的背景和原因
在煤炭資源配置政策實(shí)施過程中，企業(yè)開發(fā)煤炭資源的，一方面需要按照礦業(yè)權(quán)管理規(guī)定依法取得煤炭礦業(yè)權(quán)；另一方面還需要投資建設(shè)符合條件的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目或投資類項(xiàng)目，政府根據(jù)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的情況為企業(yè)配置煤炭資源。但項(xiàng)目投資建設(shè)情況、井田內(nèi)煤炭資源賦存情況存在諸多不確定性，所以存在原配置企業(yè)已配置的煤炭資源量或者井田內(nèi)探明煤炭資源量多于政府同意配置煤炭資源量的問題，具體包括以下幾種情形：一是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不足。企業(yè)辦理了項(xiàng)目審批手續(xù)，項(xiàng)目已開工建設(shè)甚至已投產(chǎn)運(yùn)行。但項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模尚不能和政府已配置的資源量相匹配，并且企業(yè)不再繼續(xù)投資建設(shè)項(xiàng)目。二是項(xiàng)目沒有實(shí)際建設(shè)。實(shí)踐中，有的配置企業(yè)由于自身原因未兌現(xiàn)項(xiàng)目開工建設(shè)的承諾，有的項(xiàng)目因能耗、環(huán)保等原因未能獲得行政主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，還有的項(xiàng)目受資源量、水資源條件等外部條件制約無法實(shí)施。三是項(xiàng)目不符合政策要求。實(shí)踐中，有的企業(yè)投資建設(shè)的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、投資類項(xiàng)目不在自治區(qū)政府正式公布的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、投資類項(xiàng)目范圍和目錄之內(nèi)；有的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目雖然已獲批并建設(shè)，但生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程等不符合政府對(duì)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的要求，轉(zhuǎn)化項(xiàng)目最終未得到政府確認(rèn)。四是井田內(nèi)存在未配置資源量。井田內(nèi)煤炭資源賦存資源量具有客觀性，僅是隨著地質(zhì)勘查工作的深入對(duì)資源量的認(rèn)識(shí)不斷變化；政府配置的煤炭資源量，則是根據(jù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、投資類項(xiàng)目投資建設(shè)情況核算得出，二者并不能完全一致，所以現(xiàn)實(shí)中存在井田內(nèi)探明的煤炭資源量多于政府配置的煤炭資源量的情況。按照煤炭資源管理中一個(gè)井田只設(shè)置一個(gè)開發(fā)主體的原則，一個(gè)煤炭井田通常只設(shè)置一個(gè)礦業(yè)權(quán)，因此一般不宜通過井田分割、礦權(quán)分立的方式對(duì)已配置的煤炭資源量和超配、未配的煤炭資源量進(jìn)行劃分。為此，自治區(qū)政府專門制定了針對(duì)井田內(nèi)超配、未配的煤炭資源量進(jìn)行清收的相關(guān)政策。二、煤炭資源清收的工作原則和主要方式為了解決超配、未配煤炭資源的清收問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)先后出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)完善煤炭資源配置管理若干規(guī)定的通知 》（內(nèi)政發(fā)〔2012〕126號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)煤炭資源配置清理工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕79號(hào)，已廢止）、《關(guān)于全面實(shí)施煤炭資源市場(chǎng)化出讓的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)煤炭資源清理處置實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)﹝2018﹞52號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于修改內(nèi)政發(fā)〔2018〕22號(hào)文件相關(guān)內(nèi)容的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕12號(hào)）等文件，從工作原則、清收方式等方面對(duì)如何開展煤炭資源清收工作進(jìn)行了安排部署。（一）煤炭資源清收應(yīng)堅(jiān)持分類處置原則在煤炭資源清收過程中應(yīng)按照分類處置的原則，根據(jù)井田內(nèi)超配、未配煤炭資源的具體情況確定如何清收，主要分為以下四種情形：1.全部清收的情形。轉(zhuǎn)化項(xiàng)目未建設(shè)的，投資類項(xiàng)目未建設(shè)或?qū)嶋H完成投資不足20億元的，所配置煤炭資源全部清收。2.不予清收的情形。對(duì)于違反政策或違規(guī)越級(jí)為轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配置的煤炭資源，轉(zhuǎn)化項(xiàng)目已建成且符合產(chǎn)業(yè)政策，所配置煤炭資源不予清收。3.部分清收的情形。落實(shí)了部分產(chǎn)能且不再繼續(xù)建設(shè)、轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，建成的產(chǎn)能規(guī)模符合政策要求的，按實(shí)際建成產(chǎn)能規(guī)模計(jì)算應(yīng)配置資源量，對(duì)超出部分予以清收。投資類項(xiàng)目實(shí)際完成投資20億元及以上且不再追加投資的，按實(shí)際完成投資每20億元配置1億噸煤炭資源計(jì)算配置量，對(duì)超出部分予以清收。4.保留已配置煤炭資源的情形。在建、擬建的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目按約定規(guī)模繼續(xù)建設(shè)的，由項(xiàng)目所在地盟行政公署、市人民政府決定，與企業(yè)簽訂協(xié)議保留資源，并負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)建成項(xiàng)目。投資類項(xiàng)目實(shí)際完成投資20億元及以上且按照配置時(shí)約定投資規(guī)模繼續(xù)追加投資的，由項(xiàng)目所在地盟行政公署、市人民政府決定，與企業(yè)簽訂協(xié)議保留資源，并負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)完成項(xiàng)目投資。（二）煤炭資源清收的主要方式一是補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）。補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益作為煤炭資源清收的重要方式，主要情形包括：項(xiàng)目已開工建設(shè)或投產(chǎn)但建設(shè)規(guī)模未達(dá)到已配置量的；企業(yè)持有的在期有效的煤炭風(fēng)險(xiǎn)探礦權(quán)，已獲配置量占到井（礦）田資源量70%以上的，可由企業(yè)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)支付超出部分全部礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）；清理收回已有采礦權(quán)內(nèi)超配煤炭資源量，原則上由現(xiàn)采礦權(quán)人補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益差價(jià)。二是轉(zhuǎn)自治區(qū)國(guó)有股權(quán)。此種方式是指自治區(qū)政府指定的國(guó)有企業(yè)作為政府收回的煤炭資源量的代持主體，依據(jù)井田內(nèi)超配、未配煤炭資源價(jià)值評(píng)估結(jié)果，將煤炭資源權(quán)益轉(zhuǎn)為自治區(qū)國(guó)有股權(quán)。企業(yè)持有的在期有效的煤炭風(fēng)險(xiǎn)探礦權(quán)，已獲配置量占到井田資源量70%以上，或者企業(yè)持有的在期有效的煤炭風(fēng)險(xiǎn)探礦權(quán)，由于受資源量、水資源條件等制約，無法落實(shí)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，經(jīng)探礦權(quán)人與地方人民政府協(xié)商一致等情形下，均可由自治區(qū)人民政府指定的國(guó)有獨(dú)資公司持有剩余部分的資源所有者股份。三是收回礦業(yè)權(quán)及對(duì)應(yīng)資源量。此種方式主要適用于煤炭企業(yè)已取得礦業(yè)權(quán)的情況下，由于轉(zhuǎn)化項(xiàng)目未落實(shí)，政府決定收回配置的全部資源量并注銷礦業(yè)權(quán)的情形。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)配置煤炭資源的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目未建且不繼續(xù)建設(shè)的，全部收回配置的煤炭資源；企業(yè)持有的在期有效的煤炭風(fēng)險(xiǎn)探礦權(quán)，未落實(shí)資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，自愿將探礦權(quán)退還給自治區(qū)人民政府，自治區(qū)人民政府給予補(bǔ)償并收回探礦權(quán)。三、煤炭資源清收中重點(diǎn)法律問題分析在內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源清收具體實(shí)施過程中，由于清收政策規(guī)定的原則性和礦產(chǎn)資源投資開發(fā)的復(fù)雜性，經(jīng)常遇到清收資源量如何確定，對(duì)原配置企業(yè)或者礦業(yè)權(quán)人前期投資如何進(jìn)行補(bǔ)償，以及轉(zhuǎn)國(guó)有股股權(quán)比例如何確定等爭(zhēng)議較多的問題。（一）關(guān)于清收資源量的確定內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源配置政策規(guī)定了配置資源量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化項(xiàng)目須按照項(xiàng)目所需煤炭資源量的一定比例核算配置資源量。一般來講，已設(shè)礦業(yè)權(quán)井田內(nèi)經(jīng)過評(píng)審備案的煤炭資源儲(chǔ)量，扣除企業(yè)獲配的煤炭資源量，即為政府需要清收的煤炭資源量。但實(shí)踐中存在井田內(nèi)資源量發(fā)生減少的情形，比如新的儲(chǔ)量核實(shí)探明資源量少于原來已經(jīng)評(píng)審備案的資源量，或者城市規(guī)劃區(qū)壓覆、自然保護(hù)區(qū)重疊等原因?qū)е戮锩娣e減少，資源量必然也相應(yīng)減少。為此，政府在實(shí)施煤炭資源清收時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況綜合考量需要清收的資源量。一是在確認(rèn)井田煤炭資源儲(chǔ)量時(shí)，應(yīng)以最新一次評(píng)審備案的資源儲(chǔ)量為依據(jù)。二是因城市規(guī)劃區(qū)壓覆、自然保護(hù)區(qū)重疊等原因?qū)е戮锩娣e及資源儲(chǔ)量減少，且行政機(jī)關(guān)未對(duì)礦業(yè)權(quán)人做出相應(yīng)賠償?shù)?，?yīng)先將減少的儲(chǔ)量從原井田范圍中扣除，再計(jì)算確定應(yīng)當(dāng)清收的資源量。（二）對(duì)企業(yè)前期投入的補(bǔ)償問題根據(jù)法律政策規(guī)定和實(shí)踐中存在的不同情況，在煤炭資源清收過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)原配置企業(yè)和礦業(yè)權(quán)人前期投資進(jìn)行補(bǔ)償。一是對(duì)企業(yè)勘查投入進(jìn)行補(bǔ)償。企業(yè)取得探礦權(quán)后，為實(shí)施煤炭資源勘查開發(fā)，往往已投入一定資金開展地質(zhì)勘查工作。以轉(zhuǎn)股方式清收煤炭資源的，針對(duì)超配、未配資源量對(duì)應(yīng)的勘查投入，自治區(qū)指定的國(guó)有企業(yè)應(yīng)向煤炭企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。以收回礦業(yè)權(quán)及對(duì)應(yīng)資源量的方式清收煤炭資源的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人的勘查投入進(jìn)行補(bǔ)償。二是對(duì)已繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款進(jìn)行補(bǔ)償。政府進(jìn)行煤炭資源清收之前，有的礦業(yè)權(quán)人已經(jīng)按照礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收管理規(guī)定，繳納了井田內(nèi)全部資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)的礦業(yè)權(quán)價(jià)款。以轉(zhuǎn)股方式清收煤炭資源的，針對(duì)超配、未配資源量對(duì)應(yīng)的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，自治區(qū)指定的國(guó)有企業(yè)應(yīng)向礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。以收回礦業(yè)權(quán)及對(duì)應(yīng)資源量的方式清收煤炭資源的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)向礦業(yè)權(quán)人退還已征收的礦業(yè)權(quán)價(jià)款。三是對(duì)煤礦項(xiàng)目建設(shè)投入進(jìn)行補(bǔ)償。原配置企業(yè)和礦業(yè)權(quán)人基于政府配置煤炭資源的預(yù)期而進(jìn)行煤礦項(xiàng)目投資建設(shè)，但最終由于政策原因?qū)е戮锏V業(yè)權(quán)及對(duì)應(yīng)資源量被收回的，政府應(yīng)根據(jù)公平原則，對(duì)煤礦前期建設(shè)投資各項(xiàng)投入進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，并據(jù)此對(duì)原配置企業(yè)和礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。（三）轉(zhuǎn)自治區(qū)國(guó)有股權(quán)方式中的作價(jià)入股問題相對(duì)來講，以轉(zhuǎn)自治區(qū)國(guó)有股權(quán)方式實(shí)施煤炭資源清收的，其操作過程相對(duì)復(fù)雜，實(shí)施過程中應(yīng)注意以下事項(xiàng)：一是清收資源價(jià)值的確定。按照公平公正原則，應(yīng)由自治區(qū)政府指定的國(guó)有企業(yè)和原配置企業(yè)、礦業(yè)權(quán)人股東共同選定專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)井田內(nèi)超配、未配煤炭資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。二是轉(zhuǎn)國(guó)有股具體股權(quán)比例的確定。在以轉(zhuǎn)自治區(qū)國(guó)有股權(quán)方式清收超配、未配的煤炭資源時(shí)，應(yīng)根據(jù)資源價(jià)值評(píng)估結(jié)果，按超配、未配資源價(jià)值占公司全部股權(quán)價(jià)值的比例，確定政府指定的國(guó)有企業(yè)應(yīng)受讓的公司股權(quán)比例。需要注意的是，公司股權(quán)價(jià)值是以公司全部資產(chǎn)和負(fù)債為基礎(chǔ)確定的，有的煤炭資源清收項(xiàng)目實(shí)施過程中，行政機(jī)關(guān)單純按照井田內(nèi)剩余資源量占井田全部資源量的比例確定國(guó)有企業(yè)所占的股權(quán)比例，這肯定是不合適的。對(duì)于未進(jìn)行任何勘查開發(fā)投入的井田，這種計(jì)算方式可能是可行的；但對(duì)于已進(jìn)行勘查開發(fā)投入的井田，這種計(jì)算方式未考慮煤炭企業(yè)投資形成的資產(chǎn)權(quán)益，不符合資產(chǎn)評(píng)估和股權(quán)交易的有關(guān)規(guī)定。三是轉(zhuǎn)股的具體方式需要考量。以轉(zhuǎn)自治區(qū)國(guó)有股權(quán)方式清收煤炭資源時(shí)，一般以井田現(xiàn)開發(fā)主體為轉(zhuǎn)股對(duì)象，自治區(qū)指定的國(guó)有企業(yè)按照股權(quán)轉(zhuǎn)讓法定程序成為井田開發(fā)主體的股東。但對(duì)于井田面積較大、可通過規(guī)劃修編方式重新劃分為多個(gè)井田各自獨(dú)立開發(fā)的，筆者建議，各方可協(xié)商確定以調(diào)整后的單個(gè)井田作為轉(zhuǎn)股對(duì)象，這樣既可以實(shí)現(xiàn)煤炭資源清收的目標(biāo)，又保持了現(xiàn)井田開發(fā)主體股權(quán)比例不變，避免因煤炭資源清收致使股權(quán)結(jié)構(gòu)變化引發(fā)的各種問題。四、推進(jìn)煤炭資源清收工作的幾點(diǎn)建議煤炭資源清收作為內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源配置政策實(shí)施的收尾環(huán)節(jié)，堅(jiān)持合法、合理、合情的原則做好清收工作，對(duì)于保證煤炭資源配置政策前后統(tǒng)一性，保護(hù)國(guó)家所有者和原配置企業(yè)、礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，維護(hù)自治區(qū)煤炭資源開發(fā)的良好秩序都具有重要意義。第一，堅(jiān)持公開原則，保障各方的知情權(quán)和參與權(quán)。煤炭資源清收工作雖然是以政府主導(dǎo)的方式開展，但因該項(xiàng)工作事關(guān)原配置企業(yè)和煤炭礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，政府應(yīng)堅(jiān)持程序公開原則，充分保障企業(yè)對(duì)煤炭資源清收的知情權(quán)和參與權(quán)。一是應(yīng)當(dāng)將煤炭資源清收的政策文件向原配置企業(yè)、礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行公開。按照國(guó)務(wù)院和內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公布，未向社會(huì)公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。二是邀請(qǐng)?jiān)渲闷髽I(yè)、礦業(yè)權(quán)人參與清收方案的制定。政府制定煤炭資源清收方案時(shí)，應(yīng)征求原配置企業(yè)、礦業(yè)權(quán)人的意見。對(duì)于評(píng)估問題、補(bǔ)償問題等需要企業(yè)參與的重大事項(xiàng)，應(yīng)和原配置企業(yè)、礦業(yè)權(quán)人充分開展溝通協(xié)商。三是邀請(qǐng)?jiān)渲闷髽I(yè)、礦業(yè)權(quán)人參與委托評(píng)估工作。為公正合理地對(duì)清收煤炭資源價(jià)值、企業(yè)勘查投入、煤礦建設(shè)投入等進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，應(yīng)由自治區(qū)指定的國(guó)有企業(yè)和原配置企業(yè)、礦業(yè)權(quán)人共同選定審計(jì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，并共同對(duì)審計(jì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。第二，要注意把握資源配置和清收政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。煤炭資源配置政策實(shí)施時(shí)間跨度長(zhǎng)，具體規(guī)定不斷變化，不同階段也先后出臺(tái)過清收政策，近幾年礦業(yè)權(quán)管理制度又發(fā)生重大改革，所以在實(shí)施配置煤炭資源清收時(shí)，一是要注意資源配置政策和清收政策二者之間的相互銜接，對(duì)于煤炭資源配置政策前后發(fā)生變化的，資源清收應(yīng)按照“法不溯及既往”的原則，在認(rèn)定配置條件和確定配置資源量時(shí)，適用資源配置行為時(shí)的政策規(guī)定；二是要保證資源清收政策本身前后的連續(xù)性，清收方式、適用條件、操作程序、清收后果等內(nèi)容盡可能和以往政策保持一致。三是要注意資源配置政策和礦業(yè)權(quán)管理制度的銜接，避免煤炭資源清收與礦業(yè)權(quán)管理制度的直接沖突。第三，堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行、化解矛盾的原則。一是在確定資源清收方式時(shí)應(yīng)當(dāng)采用簡(jiǎn)便易行的路徑，比如補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益的方式，相對(duì)于轉(zhuǎn)自治區(qū)國(guó)有股權(quán)方式更為簡(jiǎn)單。二是政府在實(shí)施煤炭資源清收之前，有的已將井田內(nèi)煤炭資源量分別配置給多個(gè)企業(yè)，企業(yè)之間因統(tǒng)一開發(fā)主體的組建問題存在矛盾和糾紛，政府在實(shí)施資源清收過程中應(yīng)盡可能一并考慮化解該類矛盾和糾紛。三是在資源清收過程中，還必須要考慮到有的配置企業(yè)已經(jīng)將政府配置資源量對(duì)應(yīng)的礦權(quán)或者股權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人，制定資源清收方案時(shí)應(yīng)盡可能考慮如何避免引發(fā)轉(zhuǎn)讓方和受讓方新的矛盾和糾紛。第四，堅(jiān)持依法行政原則。煤炭資源配置及清收屬于政府對(duì)煤炭資源進(jìn)行管理的行政行為，政府做出煤炭資源清收有關(guān)行政行為時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守相應(yīng)的行政權(quán)限和行政程序。涉及撤銷、撤回行政許可等事項(xiàng)的，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限、程序、形式進(jìn)行，如履行告知義務(wù)、保證當(dāng)事人陳述、申辯、聽證的權(quán)利，正式?jīng)Q定應(yīng)當(dāng)書面送達(dá)、告知當(dāng)事人訴權(quán)等。2022年內(nèi)蒙古保障了全國(guó)29個(gè)省區(qū)的用煤需求。
2022年，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量12.2億噸，完成煤炭保供任務(wù)9.45億噸，有力保障了全國(guó)29個(gè)省區(qū)市的用煤需求，有效緩解了全國(guó)煤炭供應(yīng)緊張局勢(shì)。
煤炭的用途：
1、火力發(fā)電是中國(guó)主要的能源之一，主要依靠燃煤發(fā)電。煤炭作為燃料，燃燒后可以產(chǎn)生蒸汽，驅(qū)動(dòng)渦輪機(jī)發(fā)電?；鹆Πl(fā)電廠利用燃煤的高溫特性，將熱能轉(zhuǎn)化為電能，具有高效率和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。
2、建材用煤是煤炭的重要用途之一，主要用于水泥、玻璃、磚、瓦等材料的生產(chǎn)和加工。
3、生活用煤是人們生活中不可或缺的一部分，提供了大量的能源和熱能。除了用于發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)等基本用途，生活用煤還廣泛應(yīng)用于家居取暖、烹飪和旅行等領(lǐng)域。由于生活用煤的數(shù)量龐大，所以其需求量也較大，需要依靠進(jìn)口來滿足需求。生活用煤的使用和消耗，對(duì)環(huán)境和資源保護(hù)也起到了積極的作用。
綜上所述，煤炭是古代植物埋藏在地下經(jīng)歷了復(fù)雜的生物化學(xué)和物理化學(xué)變化逐漸形成的固體可燃性礦物。煤炭被人們譽(yù)為黑色的金子，工業(yè)的食糧。
【法律依據(jù)】：
《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地促進(jìn)條例》
第十一條
自治區(qū)采取措施加強(qiáng)煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效集約化利用，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，發(fā)展現(xiàn)代煤化工，打造煤基全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供和轉(zhuǎn)化增值。
第十二條
自治區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境承載力和煤炭資源賦存條件，整合煤炭資源，盤活礦區(qū)空白邊角資源、夾縫資源，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，建立煤礦綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，推動(dòng)煤礦增優(yōu)汰劣，打造集約高效的煤炭保供基地。
h3>四、關(guān)于煤礦的法律法規(guī)法律分析：
我國(guó)煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容有：
(1)法律有《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》、《礦產(chǎn)資源法》等。
(2)行政法規(guī)有《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》等。
(3)地方性法規(guī)有《省礦山安全法實(shí)施辦法》、《省煤炭法實(shí)施辦法》等。
(4)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章有《煤礦安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》等。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)煤炭法》第一條 為了合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展，制定本法。
第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本法。
第三條 煤炭資源屬于國(guó)家所有。地表或者地下的煤炭資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。
第四條 國(guó)家對(duì)煤炭開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針。
●內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源清理處置實(shí)施方案
●內(nèi)蒙古煤炭資源配置政策
●內(nèi)蒙古關(guān)于煤炭資源開發(fā)規(guī)定
●內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源專項(xiàng)整治
●內(nèi)蒙古清理煤炭領(lǐng)域
●內(nèi)蒙古煤炭資源整合文件
●內(nèi)蒙古煤炭政策文件
●內(nèi)蒙古煤炭資源配置政策
●內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域整治
●內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭整治
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內(nèi)容審核：李娜娜律師
來源：臨律-內(nèi)蒙古自治區(qū)配置煤炭資源清收重點(diǎn)法律問題探析，
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