《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于全區棚戶區改造貨幣化安置工作的指導意見(試行)》棚戶區改造安置方式由棚改居民自愿選擇， 內蒙古自治區人民政府辦公廳 關于全區棚戶區改造貨幣化安置工作的指導意見(試行) 內政辦發〔2016〕85號 各盟行
內蒙古自治區人民政府辦公廳 關于全區棚戶區改造貨幣化安置工作的指導意見(試行)
內政辦發〔2016〕85號
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
為貫徹落實《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔2015〕37號)精神，按照《住房城鄉建設部 國家開發銀行關于進一步推進棚改貨幣化安置的通知》(建保〔2015〕125號)、《內蒙古自治區人民政府關于做好房地產去庫存工作進一步促進房地產業穩步發展的意見》(內政發〔2016〕26號)和《內蒙古自治區政府購買棚戶區改造服務管理辦法》(內政辦發〔2016〕1號)有關要求，經自治區人民政府同意，現就推進我區棚戶區改造貨幣化安置工作提出以下意見。
一、充分認識推進棚戶區改造貨幣化安置工作的重要意義
大力推進棚戶區改造貨幣化安置，對于有效縮短安置周期，減少過渡安置費用，滿足棚改居民個性化安置需求，化解房地產庫存，加快棚戶區改造進度，避免重復投資建設，減輕基礎設施配套壓力，具有重要意義。各地區、各有關部門要高度重視，加強組織領導，明確工作責任，密切溝通配合，形成工作全力，以改善群眾住房條件為出發點和落腳點，積極推行棚戶區改造貨幣化安置工作，加快推進棚戶區改造工作進程，切實解決群眾住房困難，讓群眾多得實惠，推動經濟社會和諧發展。
二、基本原則
(一)政府主導。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區)人民政府是推動棚戶區改造貨幣化安置工作的責任主體，要科學謀劃，統籌安排，依法依規實施棚戶區改造貨幣化安置工作。
(二)群眾自愿。棚戶區改造安置方式由棚改居民自愿選擇。采取貨幣化方式安置必須充分尊重棚改居民意愿，不強迫、不強制。
(三)讓利于民。通過市場組織房源實施棚戶區改造貨幣化安置時，要統籌協調各方利益，最大限度地讓利于民，讓更多群眾受益。
(四)因城施策。結合各地區商品房存量情況和棚戶區改造任務，采取針對性措施，科學確定符合當地實際的棚戶區改造貨幣化安置比例。
(五)公開透明。及時公開棚戶區改造貨幣化安置補償政策、標準等信息，確保棚戶區改造貨幣化安置工作公開、公平、公正。
三、合理確定棚戶區改造貨幣化安置方式
棚戶區改造貨幣化安置基本方式主要包括：政府搭建服務平臺居民自主購買安置房、政府購買存量商品住房作為安置房、貨幣補償三種。政府搭建服務平臺居民自主購買安置房，是指在尊重棚改居民自愿的前提下，政府組織有購房需求的棚改居民，通過政府搭建的信息服務平臺，由棚改居民自主選擇購買商品房作為安置房，滿足其個性化的住房需求。政府購買存量商品住房作為安置房，是指政府通過集中采購方式，購買存量商品房用于安置棚改居民。貨幣補償，是指以貨幣形式一次性補償棚改居民。
各盟市、旗縣(市、區)要根據當地實際，統籌考慮本地區棚戶區改造回遷安置和存量商品住房供需情況，探索符合實際的貨幣化安置方式。當地政府批準的棚戶區改造項目征收補償安置方案中，要明確貨幣化安置方式、操作方法和具體措施等內容。
四、落實各項支持政策
參與棚戶區改造貨幣化安置的地區和企業、居民，除享受國家已出臺的其他棚戶區改造支持政策外，還可享受以下貨幣化安置優惠政策：
(一)稅費優惠政策。棚戶區改造相關稅收優惠政策按照《財政部 國家稅務總局關于企業以售后回租方式進行融資等有關契稅政策的通知》(財稅〔2012〕82號)、《財政部 國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》(財稅〔2013〕101號)和《財政部 國家稅務總局 住房城鄉建設部關于調整房地產交易環節契稅營業稅優惠政策的通知》(財稅〔2016〕23號)相關規定執行。各地區、各有關部門要切實將相關稅收優惠政策落實到位。
(二)財政資金支持政策。各地區實施的納入自治區棚戶區改造年度計劃的貨幣化安置項目，享受與實物安置項目同等的中央和自治區資金補助。自治區在分配獎勵性補助資金時，將對上年度棚戶區改造貨幣化安置比例較高、棚戶區改造任務較重的旗縣(市、區)予以獎勵。中央預算內投資可用于政府集中購置棚戶區改造安置住房的配套基礎設施投資，專項建設基金也可用于棚戶區改造貨幣化安置項目。
(三)信貸支持政策。按照國家開發銀行相關要求，對棚戶區改造項目實行差別化信貸政策，對商品住宅庫存量大、消化周期長的地區，將從嚴控制對新建棚戶區改造安置住房項目的貸款支持;對實行貨幣化安置的棚戶區改造項目，將加大貸款支持力度。按照農業發展銀行相關要求，對大力推進棚戶區改造貨幣化安置的地區，通過多種方式加大貸款支持力度。
(四)推行貨幣化安置激勵政策。棚改居民選擇貨幣化安置的，可給予一定比例的獎勵，具體獎勵標準由各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區)人民政府根據本地區實際自行確定。對于整體購買在建或已建成的商品房項目用于棚戶區改造安置的，或將尚未開工建設的房地產開發用地轉為建設棚戶區改造安置房的項目，可允許其適當調整規劃建設條件、優化戶型結構、完善用地手續。
五、加大棚戶區改造貨幣化安置工作力度
(一)提高貨幣化安置比例。各地區要把棚戶區改造貨幣化安置作為房地產去庫存的重要手段，綜合考慮本地區商品住房庫存情況和居民意愿，制定切實可行的有利于棚戶區改造貨幣化安置的補償方案，原則上按照貨幣化安置比例不低于60%的目標做好棚戶區改造計劃安排;庫存量大、消化周期長的盟市、旗縣(市、區)要進一步提高棚戶區改造貨幣化安置比例。凡市場上商品住房存量較大、可以滿足安置房源要求的地區，一般不再新審批新的商品住房開發項目;屬于完善城市功能及存量商品住房確實不能滿足安置房源要求的，方可新建主要用于棚戶區改造安置的項目。
(二)強化服務協調。各地區要積極做好棚戶區改造貨幣化安置服務工作，通過搭建選購存量商品房信息服務平臺、建立網站、召開專題房交會、組織棚改居民免費看房等多種形式，為選擇貨幣化安置的棚改居民提供便利的服務;通過公開招標、公開競價、競爭性談判和政策性優惠等措施，鼓勵和引導房地產開發企業參與棚戶區改造貨幣化安置工作，并在服務平臺公開房源、房價、戶型、位置等信息。全面做好供需雙方信息服務工作，通過開通交易手續辦理“綠色通道”等方式，推動棚戶區改造貨幣化安置工作。
(三)積極推行“房票”制度。征收補償安置協議簽訂之后，棚改居民可按照協議確定的補償額度，從旗縣(市、區)房屋征收部門領取協議約定的同等價值的購房憑證—“房票”，用于在服務平臺購買商品房。“房票”額度高于所選購商品房價格的，棚改居民可以將超出部分額度兌換成貨幣;“房票”額度低于所選購商品房價格的，不足部分由棚改居民自行補足。房地產開發企業在與棚改居民簽訂房屋買賣合同后，可持買賣合同及“房票”到政府相關部門兌換貨幣。
(四)加大宣傳力度。各地區要通過媒體宣傳、現場講解等多種形式，加大對棚戶區改造貨幣化安置政策的宣傳力度，使棚改居民更多地了解相關政策，引導棚改居民自愿選擇貨幣化方式安置。
(五)強化工作責任。各盟行政公署、市人民政府要按照國家和自治區的有關規定，切實履行推動棚戶區改造貨幣化安置工作的主體責任，明確本地區貨幣化安置目標，指導所轄旗縣(市、區)人民政府科學制定棚戶區改造貨幣化安置項目具體實施方案，建立相關工作機制，落實工作責任，及時研究解決棚戶區改造貨幣化安置工作中的重大問題，積極推進棚戶區改造貨幣化安置工作。
(六)加強監督檢查。各盟市、旗縣(市、區)要認真落實各項工作任務和政策措施，完善制度，規范行為，嚴格監管，嚴禁在征收補償、房源購置、資金使用等過程中暗箱操作、以權謀私。要實行“陽光操作”，確保棚戶區改造貨幣化安置工作的公開、公平、公正，確保貨幣化安置資金專款專用，防止挪用。要加大考核和問責力度，對棚戶區改造貨幣化安置工作中的違法違規行為要依法依規嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。
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內容審核：趙雪玲律師
來源：臨律-《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于全區棚戶區改造貨幣化安置工作的指導意見(試行)》棚戶區改造安置方式由棚改居民自愿選擇，
