一、征地補(bǔ)償款的權(quán)屬及分配

對(duì)于土地補(bǔ)償款糾紛案件，司法實(shí)踐中種類很多，又各具特點(diǎn)。主要有以下幾種情況：

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，被征地農(nóng)民與政府間的矛盾；此類問題由行政職權(quán)干預(yù)，發(fā)生糾紛時(shí)通常由政府協(xié)調(diào)，并可以申請(qǐng)政府裁決。

2、村集體內(nèi)部部分小組的承包地被征用，或者各小組被征用土地的比例不一。土地補(bǔ)償款的分配由全體集體成員共同表決時(shí)，侵害了少數(shù)被征地農(nóng)民的權(quán)益；

3、村委會(huì)未經(jīng)合法程序，擅自對(duì)土地補(bǔ)償款作出分配；

4、雖經(jīng)合法程序制定分配方案，但是由于決議的制定遵循了少數(shù)服從多數(shù)原則，村集體內(nèi)少數(shù)人的權(quán)益受到多數(shù)人的侵害，形成多數(shù)人的暴政。

一、農(nóng)村征地補(bǔ)償款怎么領(lǐng)

（一）農(nóng)村自治組織土地補(bǔ)償分配決議的程序

1、分配決議會(huì)議的籌備。由村民委員會(huì)按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，對(duì)屬于全體村民土地征收補(bǔ)償款的分配，由村民委員會(huì)籌備分配決議會(huì)議的前期事宜。包括征地?cái)?shù)目、位置、征地款項(xiàng)、本村成員的數(shù)量、姓名、聯(lián)系方式等事宜。

2、村民委員會(huì)向村民通知各小組提交分配方案草案。在妥善籌備以后，由村委員以通知村民，以小組為單位提交分配方案草案或者村委會(huì)提交分配方案草案交村名討論，討論自通知發(fā)出之日起不少于15天。

3、村委會(huì)起草分配方案。在征求意見的基礎(chǔ)上，村委會(huì)起草土地征收補(bǔ)償款的分配方案草案。

4、村民會(huì)議的通知。由于現(xiàn)實(shí)生活中，村民代表會(huì)議程序和規(guī)則的雜亂無序和易導(dǎo)致侵害農(nóng)民利益發(fā)生，所以對(duì)于土地分配方案的討論通過應(yīng)該僅以村民會(huì)議為準(zhǔn)。村委會(huì)在會(huì)議召開10天前通知村民開會(huì)。

5、討論通過分配方案，形成分配決議。由到會(huì)的全體村民人數(shù)的三分之二多數(shù)票數(shù)通過。不能參加分配會(huì)議的，可以在開會(huì)前通知村委會(huì)，以書面形式委托其他村民代為投票通過，一人接受委托人數(shù)不超過三人。不能通過分配方案的，村民會(huì)議可以召開三次。第三次仍達(dá)不到全體村民人數(shù)三分之二多數(shù)票數(shù)的，可以以二分之一票數(shù)通過。

6、保留爭(zhēng)議人員的份額。對(duì)與通過的分配方案仍然有村民有反對(duì)意見或者異議的，先行按照爭(zhēng)議的人數(shù)提取補(bǔ)償費(fèi)分配金額，保留在村委會(huì)專門賬戶中。

7、發(fā)放分配方案確定的沒有爭(zhēng)議人員的金額。通過分配方案后10天內(nèi)，村委會(huì)發(fā)放征地補(bǔ)償款。發(fā)放方式可以以個(gè)人為對(duì)象，也可以以家庭為對(duì)象。

8、人民法院確定爭(zhēng)議人員應(yīng)否得到土地補(bǔ)償款。沒有分得補(bǔ)償款的村民，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分得補(bǔ)償款，可以以村委會(huì)為被告提起訴訟；村委會(huì)在補(bǔ)償款分配后，自通過分配方案的村民會(huì)議閉會(huì)之日起3個(gè)月內(nèi)，可以向人民法院起訴，要求人民法院確認(rèn)該村民（人員）應(yīng)否分得正地補(bǔ)償款。

9、再次分配征地補(bǔ)償款。在人民法院法律文書生效后，確定村民分配資格的，由村委會(huì)在提存的金額中依法發(fā)放；否定村民分配資格的，由村委會(huì)對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)放的對(duì)象，在法律文書生效后30天內(nèi)，再次平均分配補(bǔ)充發(fā)放。

二、農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村土地征收賠償標(biāo)準(zhǔn)由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成。

1、土地補(bǔ)償費(fèi)

土地征收的土地補(bǔ)償費(fèi)是如何計(jì)算的呢？土地補(bǔ)償費(fèi)一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

2、土地征收的安置補(bǔ)助費(fèi)

按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

3、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)。對(duì)于成長(zhǎng)期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償。對(duì)于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補(bǔ)償。對(duì)于多年生的經(jīng)濟(jì)林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費(fèi)；如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。對(duì)于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補(bǔ)償。

4、其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據(jù)具體情況和有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，編制投資概算，列入初步設(shè)計(jì)概算報(bào)批。拆遷農(nóng)田水利設(shè)施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、墳?zāi)埂?、豬圈等的補(bǔ)償，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。

二、土地征用補(bǔ)償款的歸屬權(quán)問題

土地征收應(yīng)公平補(bǔ)償農(nóng)民，征收土地需支付補(bǔ)償費(fèi)用和社會(huì)保障費(fèi)用。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容包括雙方信息、土地信息、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式、用途、權(quán)利義務(wù)、價(jià)款等。流轉(zhuǎn)的土地只限于耕地或農(nóng)業(yè)用地，不包括林地和建設(shè)用地。私自出租土地違法，流轉(zhuǎn)需依法自愿有償。如有違規(guī)可向相關(guān)部門舉報(bào)或咨詢律師。

法律分析

租賃土地被征用，償費(fèi)是給被征地的農(nóng)民的。征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式等；

（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)、土地類型、地塊代碼等；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）流轉(zhuǎn)價(jià)款或者股份分紅，以及支付方式和支付時(shí)間；

（八）合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；

（九）土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；

（十）違約責(zé)任。

也就是說，補(bǔ)償歸誰(shuí)要看雙方是如何約定的。如果土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人若想在土地征收過程中保障自己的權(quán)益，就得在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)，與農(nóng)戶或是接受農(nóng)戶委托的村集體等發(fā)包方協(xié)商好所有的事情。

是否所有的農(nóng)村土地都可以流轉(zhuǎn)呢？

答案是很明顯然的，能夠進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地只能是耕地或是其他用于農(nóng)業(yè)的土地，不包括林地、草地、建設(shè)用地。承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

出租（轉(zhuǎn)包）是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

入股是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資，成為公司、合作經(jīng)濟(jì)組織等股東或者成員，并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

會(huì)私自出租土地是否合法？

《管理辦法》中明確規(guī)定了，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

也就是說，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須是在農(nóng)民的自愿下，若未經(jīng)過農(nóng)民同意就私自或是強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，那么當(dāng)事人則可以向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)或是咨詢律師。

結(jié)語(yǔ)

在土地征收和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，公平合理的補(bǔ)償是保障被征地農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。征收土地應(yīng)及時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)用，保障農(nóng)民的生活水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、支付方式等內(nèi)容。流轉(zhuǎn)的土地僅限于耕地或用于農(nóng)業(yè)的土地，并需在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行。任何強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為都是違法的。如果遇到問題，可向相關(guān)部門舉報(bào)或咨詢律師。

法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第四十八條征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

三、征地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)屬如何分配？

土地管理法第四十七條第二款規(guī)定：“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。”其中，土地補(bǔ)償費(fèi)針對(duì)被征土地，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)針對(duì)被征土地上的附著物，安置補(bǔ)助費(fèi)針對(duì)失地農(nóng)民。前二項(xiàng)對(duì)象為物，系對(duì)物因征地受到的損失的補(bǔ)償，基于損失與補(bǔ)償?shù)姆梢蚬?。后一?xiàng)對(duì)象為人，系對(duì)征地后失地農(nóng)民的勞力安置，該項(xiàng)是基于法律強(qiáng)制性規(guī)定。土地管理法實(shí)施條例對(duì)這些補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)屬亦作出規(guī)定，條例第二十六條第一款規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有?！?

1、土地補(bǔ)償費(fèi)歸村集體所有。村集體作為抽象主體，象征性擁有所屬成員的集體土地所有權(quán)，依照法理，在村集體失去其所有土地時(shí)，理所當(dāng)然擁有該土地征用后的所有征地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)該征地補(bǔ)償費(fèi)的具體處分，《村民委員會(huì)組織法》第十九條規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理：

（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用?！贝寮w有權(quán)以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的形式，決定征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用，村集體可以將該集體收入用于開辦集體企業(yè)，發(fā)展公益建設(shè)，可以分配到各戶，可以分配給被征用承包經(jīng)營(yíng)土地的村民。而村集體依法對(duì)其所有征地補(bǔ)償款作出的處理，應(yīng)承認(rèn)其合法性。若村集體將征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配，則該部分征地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)屬依法發(fā)生轉(zhuǎn)移，集體與成員間因分配決議而產(chǎn)生了權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。用地者在征地中，因其征地致使他人可預(yù)得收入的減少，從而造成權(quán)益損失，理應(yīng)對(duì)該全部可預(yù)得收入予以補(bǔ)償，此補(bǔ)償性質(zhì)同于經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利義務(wù)平等原理。該處的“他人”指該被征用土地的承包經(jīng)營(yíng)者，包括已轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)者。村民的該項(xiàng)所得，是其財(cái)產(chǎn)損失的金錢補(bǔ)償，故地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)同于村民的其他財(cái)產(chǎn)，性質(zhì)上并不具有其他特殊的含義。實(shí)際中，用地者在預(yù)算出其三大補(bǔ)償費(fèi)金額后，將地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)連同其他費(fèi)用一并支付與村集體，由村集體再行處理。因貨幣所有權(quán)隨占有而轉(zhuǎn)移，此時(shí)地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)由村集體占有控制，村民并不擁有該費(fèi)的所有權(quán)，其與村集體形成法律上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，村集體作為享有青苗補(bǔ)償費(fèi)的村民的債務(wù)人，必須將該費(fèi)返還村民，村民亦可向村集體行使給付請(qǐng)求權(quán)。

3、對(duì)于安置補(bǔ)償費(fèi)的歸屬，土地管理法實(shí)施條例第26條規(guī)定：“需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用?！卑仓醚a(bǔ)助費(fèi)俗稱“勞力安置”，是對(duì)具有勞動(dòng)能力而失去勞動(dòng)對(duì)象的農(nóng)民的生活安置，具有很強(qiáng)的人身性，但安置補(bǔ)助費(fèi)的金額多寡、支付標(biāo)準(zhǔn)并不受被征土地多寡因素影響，其標(biāo)準(zhǔn)更多地考慮受安置農(nóng)民個(gè)體因素。

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內(nèi)容審核：劉鵬飛律師

來源：臨律-征地補(bǔ)償款的權(quán)屬及分配，