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國有土地與集體土地的權屬劃分,國有土地和集體土地怎么劃分:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發布時間：
2024-07-28 22:59:52
作者：
圣運律師
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國有土地與集體土地的權屬劃分，集體土地和國有土地的區別在于所有權人不同，集體土地的所有權人是農村的集體村民，國有土地的所有權人是全體人民。集體土地和國有土地征收的區別包括拆遷原因、適用法律、批準部門、補償標準、實施部門和強制執行程序等方面。

國有土地與集體土地的權屬劃分,國有土地和集體土地怎么劃分:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、國有土地與集體土地的權屬劃分

集體土地和國有土地的區別在于所有權人不同，集體土地的所有權人是農村的集體村民，國有土地的所有權人是全體人民。集體土地和國有土地征收的區別包括拆遷原因、適用法律、批準部門、補償標準、實施部門和強制執行程序等方面。國有土地上的房屋拆遷由政府組織實施，適用《國有土地上房屋征收與補償條例》，而集體土地上的房屋拆遷則需要得到相關部門的批準，適用《土地管理法》及《土地管理法實施條例》。

法律分析

一、集體土地和國有土地的區別

集體土地和國有土地的區別在于所有權人的不一樣：集體土地的所有權人是農村的集體村民，國有土地的所有權人是全體人民，一般城鎮的土地都是國有土地。

二、集體土地和國有土地征收的區別

集體土地和國有土地征收的區別如下：

1.拆遷的原因不同。國有土地上房屋拆遷的原因可以基于公共利益的需要，由政府部門組織征收后統一進行拆除。集體土地上房屋拆遷(征地拆遷)則應當基于公共利益之需要，在依法定程序得到相關部門的批準后，將集體土地征收為國有土地，給予被征收人合理補償后，才能進行拆除。

2.適用的法律不同。國有土地上房屋拆遷的主體、程序、補償等問題均應當適用《國有土地上房屋征收與補償條例》;集體土地上房屋拆遷主要適用《土地管理法》及《土地管理法實施條例》。

3.批準部門不同。為公共利益的目的，確需征收國有土地上房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。集體土地上房屋拆遷則需要由國務院、省自治區以及直轄市人民政府作出土地征收的批復

4.補償標準不同。國有土地上房屋拆遷所給予的補償以房屋評估價值為依據。集體土地上房屋拆遷的補償費用主要包括土地使用權的補償和房屋本身的補償。

5.實施部門不同。國有土地上房屋拆遷由縣級以上人民政府組織相關部門實施，一般由住建局承辦相關事項;集體土地上房屋拆遷也由縣級以上人民政府組織實施。

6.強制執行程序不同。國有土地上房屋拆遷過程中，被拆遷人與拆遷人在征收補償方案確定的期限內達不成補償協議時，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當按照征收補償方案作出補償決定，在征收范圍內予以公告。集體土地上房屋的強制拆除一般由國土資源部門作出責令交出土地決定后，向法院申請強制拆除。

結語

集體土地和國有土地的區別在于所有權人不同，集體土地的所有權人是農村的集體村民，國有土地的所有權人是全體人民。在征收方面，國有土地上的房屋拆遷可以基于公共利益的需要，由政府部門統一進行拆除；而集體土地上的房屋拆遷需要經過法定程序得到相關部門的批準，將集體土地征收為國有土地，并給予被征收人合理補償后才能進行拆除。此外，適用的法律、批準部門、補償標準、實施部門和強制執行程序等方面也存在差異。

法律依據

第五屆全國人民代表大會常務委員會關于批準《廣東省經濟特區條例》的決議：第二章注冊和經營第七條客商在特區投資設廠，興辦各項經濟事業，應向廣東省經濟特區管理委員會提出申請，經審核、批準后，發給注冊證書和土地使用證書。

中華人民共和國城鄉規劃法（2019修正）：第三章城鄉規劃的實施第三十八條在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位在取得建設項目的批準、核準、備案文件和簽訂國有土地使用權出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（2022修正）：第四章地方各級人民政府第四節地方各級人民政府的機構設置第八十條縣級以上的地方各級人民政府根據國家區域發展戰略，結合地方實際需要，可以共同建立跨行政區劃的區域協同發展工作機制，加強區域合作。

上級人民政府應當對下級人民政府的區域合作工作進行指導、協調和監督。

二、集體土地使用權是如何劃分的

集體土地使用權有以下三種形式：宅基地公民對其在農村依法所有的房屋的宅基地，享有使用權。使用權客體的范圍一般以房檐滴水線為準，房屋所有權人只對房檐滴水線內的土地享有使用權。對于房屋周圍的空地，如果這些空地面積和宅基地面積之和不超過該房主人依法可使用的宅基地面積的最高限額，可以作為宅基地進行使用權登記，但必須在一定期限內(一般為兩年)作為宅基地使用，超過面積多占部分，應退還集體耕種。新修房屋，一般應利用原有的宅基地、空地和荒地，盡量不占用良田。申請取得宅基地使用權，除經土地所有權人同意外，還須經土地管理部門批準，并按批準的面積和地理位置建房，不得少批多占、批東占西。易地建房的，原宅基地的土地使用權由集體收回。自留土地自留地、自留山是農業合作化以后集體分配給社員長期使用的土地。自留地主要是菜地，自留山主要為解決社員的生活用材。這種使用權形式自確立后一直保持了下來，1982年憲法也明確肯定了農民對自留地、自留山的使用權。自留地只能用來種植農作物，自留山只能用來種植林木，未經批準，不得改作他用。公用企事業農民舉辦鄉村企業，或鄉、村興建公用設施需要占用集體所有的土地的，除經集體土地所有權人同意或決定外，還必須經土地管理部門批準，土地使用者才能取得土地使用權。利用集體所有的土地興辦鄉村企業，土地使用權必須折價作為企業的出資，由土地所有權人依法享有出資的收益。鄉村企業終止時，土地使用權由集體收回。其實，村委會如果受理了村民宅基地的申請，同時還要對申請的事宜進行公告的，必須是村集體成員都沒有爭議的情況下才能通過，但在實際操作中都簡化了一些流程。一般來說只要村委會的工作人員認為可以審批的，那領集體土地使用證也只是時間長短問題，因為材料提交了基本上就只需要等待發證或者補充材料就行了。

【本文關聯的相關法律依據】

《土地承包法》第二十六條規定：“承包期內，發包方不得收回承包地。

承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。

三、國有土地和集體土地怎么劃分

國有土地和集體土地劃分的方法：

1、國有土地包括：城市市區的土地；農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；國家依法征用的土地；依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其他成員集體所有的土地；因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地；

2、集體土地包括：農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或村民委員會經營管理；

3、國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位和個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務；

4、對于集體土地，農民集體所有的土地使用權不得出讓，轉讓或者出租用于非農業建設。但是集體所有土地依法（主要指農民自己辦企業）用于非農業建設時，由縣級政府核發集體土地證。也就是說集體土地證主要是用于農民自辦的鄉、鎮、村辦企業。

【法律依據】：

《中華人民共和國土地管理法》第二條

中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。