必須知道的，國有土地上房屋征收前置文件？，征收決定是對征收范圍內房屋進行征收的合法性依據，是一切征收活動的前提。那么做出征收決定前，地方政府及項目建設單位都需要取得哪些前置性文件呢？筆者查閱《國有土地上房屋征收與補償條例》后發現，其中并沒有
征收決定是對征收范圍內房屋進行征收的合法性依據，是一切征收活動的前提。
那么做出征收決定前，地方政府及項目建設單位都需要取得哪些前置性文件呢？筆者查閱《國有土地上房屋征收與補償條例》后發現，其中并沒有關于前置性文件的具體規定，但是結合各地制定的國有土地上房屋征收實施細則及土地管理法、城鄉規劃法等，做出征收決定的前置性文件有建設項目立項批復、規劃許可文件、土地預審文件這三大類。
一、建設項目立項批復
《北京市國有土地上房屋征收與補償實施意見》三：為了公共利益需要征收房屋的，由建設單位向建設項目所在地區縣人民政府提出征收申請，并提交項目批準文件、規劃意見、土地預審意見等文件。
收到申請后，區縣人民政府按照《征收補償條例》規定審核建設項目是否符合房屋征收條件。
可以看出，北京市的國有土地上房屋征收細則中明確要求征收決定作出前需要取得建設項目批準文件。
征收條例明確規定了只有公共利益才可以征收國有土地上房屋，因此只有取得立項批準文件對建設項目進行明確才能保證公共利益的前提。
且立項批復是發展改革部門從經濟效益、資源配置、社會效益、投入產出、環境保護等角度進行論證，對建設項目的批準文件。
他是最先需要取得的法律文件，否則其他前置行政行為也無法進行。
二、規劃許可文件
《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》：第十條(房屋征收范圍的確定)符合本細則第八條第
(一)項至第
(四)項規定的建設項目需要征收房屋的，房屋征收范圍根據建設用地規劃許可證確定。
可以看出，規劃許可文件也是征收決定作出前的重要前置性文件。
首先，只有取得規劃許可文件才能確定征收范圍，否則極有可能出現超出實際需要進行征收并挪作他用的情況。
其次，對于《國有土地上房屋征收與補償條例》中規定的符合城市規劃、專項規劃的要求，也需要在取得規劃許可文件后才能明確，否則無法判斷是否符合相關的規劃。
三、土地預審文件
征收決定作出前是否需要取得國土部門的相關批準文件呢？依據《建設項目用地預審管理辦法第十一條：預審應當審查以下內容：
(一)建設項目選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定的條件；可以看出，對于征收條例明確規定的是否符合土地利用總體規劃的要求，房屋征收部門需要取得國土部門出具的用地預審意見加以證明。
且依據《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》的相關規定，用地預審文件是取得建設項目立項批復的重要前提，因此其也是征收決定做出前的必備文件。
1.征地批準文件
根據《土地管理法》規定，征收集體土地需要由國務院或者省級政府進行審批，審批后作出征地批準文件。這是必須具有的審批文件，沒有的征地不合法。(注：該征地批準文件有效期為兩年)
2.一書四方案
“一書四方案”是指建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案。由市、縣國土資源局根據有關材料編寫，并逐級上報至有批準權的人民政府(國務院或者省級政府)審批。一書四方案是進行征地審批的前置文件。
3.用地項目的立項、規劃、選址等
根據相關法律規定，用地單位進行項目建設，需要先由有關部門進行項目審批，由有關部門進行規劃許可及制定規劃紅線圖，大的項目還需要具有選址意見書。
4.征地公告文件
上文說到征地需要進行審批，需要由國務院或者省級政府作出征地批文，但不是具有征地批文征地就合法了，該征地批文需要進行公告，沒有依法進行征地公告的征地批文對被征收人不產生法律效力，超過兩年期限的征地批文已經失效，進行征地公告也不合法。
一、征收補償方案
根據《國有土地上房屋征收與補償條例》規定：房屋征收部門擬定征收補償方案后，應當報市、縣級人民政府。市縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。征收補償方案一般包括以下內容：
1.征收目的；
2.征收范圍；
3.征收補償方式；
4.搬遷過渡方式及期限；
5.補助及獎勵費標準；
6.征收補償資金；
7征收實施步驟；
8.征收實施單位；
9.簽約期限；
10.其他事項。
如果征收方沒有將征收補償方案依法進行公告，也未征求公眾意見，被征收人應當及時啟動法律程序依法維權。
征收決定是對征收范圍內房屋進行征收的合法性依據，是一切征收活動的前提。
那么做出征收決定前，地方政府及項目建設單位都需要取得哪些前置性文件呢？
筆者查閱《國有土地上房屋征收與補償條例》后發現，其中并沒有關于前置性文件的具體規定，但是結合各地制定的國有土地上房屋征收實施細則及土地管理法、城鄉規劃法等，做出征收決定的前置性文件有建設項目立項批復、規劃許可文件、土地預審文件這三大類。
一、建設項目立項批復《北京市國有土地上房屋征收與補償實施意見》三：為了公共利益需要征收房屋的，由建設單位向建設項目所在地區縣人民政府提出征收申請，并提交項目批準文件、規劃意見、土地預審意見等文件。
收到申請后，區縣人民政府按照《征收補償條例》規定審核建設項目是否符合房屋征收條件。
可以看出，北京市的國有土地上房屋征收細則中明確要求征收決定作出前需要取得建設項目批準文件。
征收條例明確規定了只有公共利益才可以征收國有土地上房屋，因此只有取得立項批準文件對建設項目進行明確才能保證公共利益的前提。
且立項批復是發展改革部門從經濟效益、資源配置、社會效益、投入產出、環境保護等角度進行論證，對建設項目的批準文件。
他是最先需要取得的法律文件，否則其他前置行政行為也無法進行。
二、規劃許可文件《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》：第十條(房屋征收范圍的確定)符合本細則第八條第
(一)項至第
(四)項規定的建設項目需要征收房屋的，房屋征收范圍根據建設用地規劃許可證確定。
可以看出，規劃許可文件也是征收決定作出前的重要前置性文件。
首先，只有取得規劃許可文件才能確定征收范圍，否則極有可能出現超出實際需要進行征收并挪作他用的情況。
其次，對于《國有土地上房屋征收與補償條例》中規定的符合城市規劃、專項規劃的要求，也需要在取得規劃許可文件后才能明確，否則無法判斷是否符合相關的規劃。
三、土地預審文件征收決定作出前是否需要取得國土部門的相關批準文件呢？依據《建設項目用地預審管理辦法第十一條：預審應當審查以下內容：
(一)建設項目選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定的條件；可以看出，對于征收條例明確規定的是否符合土地利用總體規劃的要求，房屋征收部門需要取得國土部門出具的用地預審意見加以證明。
且依據《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》的相關規定，用地預審文件是取得建設項目立項批復的重要前提，因此其也是征收決定做出前的必備文件。
●國有土地上房屋征收前置條件
●房屋征收的前置審批文件
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內容審核：張小華律師
來源：臨律-必須知道的，國有土地上房屋征收前置文件？，
