陜西省《西安市人民政府關(guān)于加強和推進棚戶區(qū)改造工作的若干意見》附棚戶區(qū)改造貨幣化安置實施方案， 陜西省西安市人民政府關(guān)于加強和推進棚戶區(qū)改造工作的若干意見 市政發(fā)〔2015〕22號 各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
陜西省西安市人民政府關(guān)于加強和推進棚戶區(qū)改造工作的若干意見
市政發(fā)〔2015〕22號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
我市棚戶區(qū)改造自2007年啟動以來，在各方共同努力下取得了明顯成效，為改善群眾居住條件、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、改變城市面貌做出了重要貢獻。但隨著市場變化，制約棚戶區(qū)改造項目正常推進的問題和矛盾逐漸凸顯。為盡快解決目前面臨的實際困難，本著“積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)”的原則，提出如下意見：
一、完善現(xiàn)行用地政策
集體土地上棚戶區(qū)(城中村)改造項目在繼續(xù)延用原有用地政策同時，可采取改造綜合用地按項目核定成本結(jié)合區(qū)域土地出讓市場價確定的辦法，進一步補充完善城中村改造項目用地政策。各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《西安市集體土地上棚戶區(qū)(城中村)改造項目以改造綜合成本核算改造綜合用地操作規(guī)程》(附件1)執(zhí)行。
已批準(zhǔn)實施的改造項目，各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)對因人口核算改造用地形成遺留問題的，可參照本意見重新核算安置用地和開發(fā)用地面積，改造綜合用地面積大于核定用地面積的部分不享受改造優(yōu)惠政策，開發(fā)用地面積小于核定開發(fā)用地面積的不予補充。
二、調(diào)整配建廉租房政策
在國有土地上棚戶區(qū)改造項目繼續(xù)實行低收入家庭備案的基礎(chǔ)上，集體土地上棚戶區(qū)(城中村)改造項目配建廉租房采取繳納易地配建費的方式進行，易地配建費按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)50%收取。
對已簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同但未實物配建或繳納配建費的改造項目按上述規(guī)定執(zhí)行;對已實物配建或繳納配建費的改造項目按《西安市配建廉租住房實施細(xì)則》執(zhí)行。
三、做好回遷安置項目移交社會管理工作
市民政局要在改造項目回遷安置涉及的社區(qū)設(shè)立、人員配備、經(jīng)費保障等方面予以政策傾斜和扶持。各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)和民政、公安、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門要按照《西安市棚戶區(qū)改造回遷安置項目移交社會管理實施方案》(附件2)做好相關(guān)工作。
四、依法開展房屋征收補償
棚戶區(qū)改造項目的房屋征收補償，應(yīng)按照《西安市棚戶區(qū)改造管理辦法》(市政發(fā)〔2014〕34號，以下簡稱《辦法》)規(guī)定的程序和《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2012〕4號)，開展房屋征收補償和申請法院強制執(zhí)行工作。在《辦法》施行前，已由市人民政府作出房屋征收決定的棚戶區(qū)改造項目，對仍達不成征收補償協(xié)議的被征收人或公有房屋承租人，經(jīng)市城中村(棚戶區(qū))改造辦公室(以下簡稱“市城改辦”)對補償方案審核或備案后，加蓋“西安市人民政府國有土地上房屋征收補償專用章”，作出補償決定。集體土地上棚戶區(qū)(城中村)改造項目集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后，對仍達不成征收補償協(xié)議的被征收人或公有房屋承租人，由各區(qū)人民政府作出征收補償決定。被征收人或公有房屋承租人在法定期限內(nèi)既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，并在規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，由各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會依法申請房屋所在地人民法院強制執(zhí)行。人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，由作出征收補償決定的人民政府依法組織實施。
五、依法清理長期未啟動和未開工建設(shè)的改造項目
各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)要對本轄區(qū)內(nèi)改造項目長期未啟動和未開工項目進行全面清理摸排，對建設(shè)滯后、暫時停工、長期不能啟動和開工的項目要分門別類，查找原因，制定措施，做出計劃安排，盡快啟動和開工建設(shè)。
針對一些因資金短缺等原因長期不能啟動和開工建設(shè)的項目，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，結(jié)合各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)和項目實際，由各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)依法組織實施項目部分或項目整體清盤，并制定具體實施方案，在完成資產(chǎn)清理、經(jīng)濟核算等工作后，應(yīng)重新確定實施主體，加快項目實施工作。
六、加強房屋新建、擴建、改建及分戶、分證、戶籍等管理
在改造項目列入棚戶區(qū)改造計劃后，各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)應(yīng)在15日內(nèi)向市城改辦提出暫停新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途，以及分戶、分證、戶籍、工商營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)辦理申請，由市城改辦向國土、房管、公安、工商等部門發(fā)函，按照規(guī)定暫停該項目改造范圍內(nèi)的房屋新建、擴建、改建和改變房屋用途，以及分戶、分證、戶籍、工商營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)辦理工作，并在報刊等媒體上予以公告。
七、加快商品房預(yù)售證手續(xù)辦理
在棚戶區(qū)改造項目配套開發(fā)部分取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并進入公開出讓程序且取得《網(wǎng)上掛牌出讓成交確認(rèn)書》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，以及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或規(guī)劃總平圖(需加蓋建設(shè)工程審核章)、《建筑工程施工許可證》后，由市房屋管理部門先行辦理不超過出讓用地建設(shè)規(guī)模1/2的《商品房預(yù)售許可證》手續(xù)及公積金貸款等抵押貸款手續(xù)，剩余1/2的預(yù)售手續(xù)待其土地出讓手續(xù)完善后再予辦理。房屋預(yù)售資金監(jiān)管工作由房屋管理部門具體負(fù)責(zé)。
八、積極有效推進貨幣化安置
各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《西安市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實施方案》(附件3)，切實加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置的政策引導(dǎo)，適當(dāng)提高貨幣化安置獎勵標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控實物安置優(yōu)惠政策，鼓勵被征收人選擇貨幣化安置;要主動搭建平臺，組織被征收人團購現(xiàn)有商品房，并積極引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)給予優(yōu)惠、讓利于民。新實施的棚戶區(qū)改造項目貨幣化安置比例不低于40%。
本意見自發(fā)布之日起實施。
附件：1.陜西省西安市集體土地上棚戶區(qū)(城中村)改造項目以改造綜合成本核算改造綜合用地操作規(guī)程
2.陜西省西安市棚戶區(qū)改造回遷安置項目移交社會管理實施方案
3.陜西省西安市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實施方案
西安市人民政府
2015年7月17日
附件1
陜西省西安市集體土地上棚戶區(qū)(城中村)改造項目以改造綜合成本核算改造綜合用地操作規(guī)程
為進一步規(guī)范全市棚戶區(qū)改造工作，節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《土地管理法》、《陜西省實施土地管理法辦法》、《西安市棚戶區(qū)改造管理辦法》(市政發(fā)〔2014〕34號，以下簡稱《辦法》)等相關(guān)法規(guī)文件，結(jié)合我市改造工作實際，制定集體土地上棚戶區(qū)(城中村)改造項目以改造綜合成本核算改造綜合用地規(guī)程。
一、核算內(nèi)容
(一)改造綜合成本。
改造綜合成本包括按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定涉及的改造項目所有土地整理成本及改造規(guī)定的開發(fā)用地出讓金。主要包括項目涉及宅基地部分房屋補償安置費(包括殘值補償費、臨時安置補償費、搬遷補償費、獎勵費、村集體公建補償費等，安置房及公辦學(xué)校等配套公建的建設(shè)費)，項目涉及土地(包括改造綜合用地中除宅基地外的土地及項目代征城市道路綠地等城市公共設(shè)施用地)征地補償費，國家、省、市規(guī)定的應(yīng)繳納相關(guān)稅費，無形改造費用(包括被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費、無形改造工作費等)，其它費用(包括評估費、房屋拆除及垃圾清運費、動遷勞務(wù)費，規(guī)劃編制及安置房設(shè)計費，不可預(yù)見費，項目管理費等)，及配建廉租房建設(shè)費和城中村改造規(guī)定的開發(fā)用地土地出讓金。
各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)應(yīng)按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定及《辦法》規(guī)定的征收補償標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合各區(qū)實際，統(tǒng)一制定《改造項目征收補償方案》(以下簡稱《征收補償方案》)，及《改造綜合成本核算改造綜合用地意見》(以下簡稱《核算意見》)，分別明確改造項目土地整理成本中的具體項目和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。改造項目征收補償時必須嚴(yán)格按照《征收補償方案》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)改造綜合用地核算方式。
改造綜合用地由安置用地和開發(fā)用地構(gòu)成。其中，安置用地面積根據(jù)項目安置面積(含配套公建)結(jié)合規(guī)劃指標(biāo)確定，即安置用地面積=安置面積(含配套公建)÷安置地塊容積率;開發(fā)用地面積按照項目改造綜合成本結(jié)合開發(fā)用地出讓價確定，即開發(fā)用地面積=改造綜合成本÷開發(fā)用地出讓價。
(三)開發(fā)用地出讓價。
測算改造綜合用地時，開發(fā)用地估算出讓價由各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)土地部門按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)項目所在區(qū)位、規(guī)劃部門提供的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)等因素，并參照同期周邊土地出讓價格確定。核定改造綜合用地時，開發(fā)用地出讓價為土地“招、拍、掛”時實際出讓價。
城六區(qū)國土資源分局由市國土資源局委托做好土地估算出讓價的審定工作。
二、核算主體
各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)改造綜合用地的核算工作，對改造綜合用地測算及核定意見負(fù)責(zé)。各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人應(yīng)對意見簽字認(rèn)可。
各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)可委托市審計局、市財政局下屬評審機構(gòu)或以公開招標(biāo)方式選定3—5家有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，參與轄區(qū)內(nèi)改造項目改造綜合用地核算工作。
三、核算程序
(一)改造綜合用地的測算階段。
對已取得改造計劃的改造項目，各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)城改、財政、審計、規(guī)劃、土地等相關(guān)部門，會同選定的評審機構(gòu)或中介機構(gòu)，根據(jù)轄區(qū)《征收補償方案》、《核算意見》并結(jié)合項目實際情況，測算并審定安置面積(含配套公建)、改造綜合成本及改造綜合用地，按程序委托規(guī)劃部門編制改造項目控制性詳細(xì)規(guī)劃。
(二)改造綜合用地的核定階段。
改造項目完成拆遷后，各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)城改、財政、審計、規(guī)劃、土地等相關(guān)部門，在核定實際安置面積(需經(jīng)村民代表會議認(rèn)定)基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃部門審定的安置地塊規(guī)劃條件核定安置用地面積。
改造項目開發(fā)用地出讓時，各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)城改、財政、審計、規(guī)劃、土地等相關(guān)部門，會同選定的評審機構(gòu)或中介機構(gòu)，在核定項目改造綜合成本基礎(chǔ)上，結(jié)合實際土地出讓價核定開發(fā)用地面積。
改造項目測算改造綜合用地面積大于核定用地面積部分不享受改造優(yōu)惠政策，多出的用地面積按照土地評估市場價全額繳納出讓金，涉及的建筑面積按照普通商品房現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)全額繳納相關(guān)稅費。測算開發(fā)用地面積小于核定開發(fā)用地面積的不予補充。
本規(guī)程出臺前，因人口核算在用地方面形成遺留問題的項目，由各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會進行核算，并將結(jié)果報市城改辦初審，初審意見報市政府研究同意后，由市城改辦根據(jù)審定的安置用地和開發(fā)用地面積完善改造方案批復(fù)。
四、監(jiān)督管理
市級財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、城改等相關(guān)部門按照各自職能，做好改造綜合用地核算的指導(dǎo)、服務(wù)工作。
市、區(qū)兩級審計、監(jiān)察部門應(yīng)加強對此項工作的監(jiān)督檢查。
附件2
陜西省西安市棚戶區(qū)改造回遷安置項目移交社會管理實施方案
為加強和規(guī)范棚戶區(qū)改造回遷安置項目的移交管理工作，切實保障回遷群眾的合法權(quán)益，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》和《西安市棚戶區(qū)改造管理辦法》(市政發(fā)〔2014〕34號，以下簡稱《辦法》)等相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市棚戶區(qū)(城中村)改造工作實際，現(xiàn)制定我市棚戶區(qū)改造回遷安置項目移交社會管理實施方案如下。
一、履行各自職能
落實主體責(zé)任。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造項目回遷安置后的移交和管理協(xié)調(diào)工作，要提前成立包括各區(qū)公安、民政、房管、教育、衛(wèi)生和轄區(qū)街辦等相關(guān)行政管理部門的聯(lián)席協(xié)調(diào)機構(gòu)，按照各自分工職責(zé)，提前準(zhǔn)備改造回遷安置項目公建配套設(shè)施的建成聯(lián)驗和移交管理等工作。各區(qū)城中村(棚戶區(qū))改造辦公室(以下簡稱區(qū)城改辦)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目回遷安置工作的組織實施和監(jiān)督管理，及時將回遷安置工作計劃按年度告知各區(qū)民政局和相關(guān)街辦等部門。各區(qū)民政局和相關(guān)街辦要提前做好各個回遷項目涉及社區(qū)的相關(guān)機構(gòu)設(shè)立、人員配備、經(jīng)費保障等具體工作。
集體土地上棚戶區(qū)(城中村)改造項目回遷安置前應(yīng)按《辦法》規(guī)定完成改制。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的集體土地上棚戶區(qū)(城中村)改制工作，由項目所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，開發(fā)區(qū)管委會予以配合。集體土地上棚戶區(qū)(城中村)改制后，原村民的入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等統(tǒng)一納入城市保障體系。其原有的基礎(chǔ)設(shè)施按程序移交市政統(tǒng)一管理，其原有環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境衛(wèi)生由相關(guān)部門納入城市管理體系統(tǒng)一管理。
二、具體工作內(nèi)容
加強前期物業(yè)管理。棚戶區(qū)改造項目回遷安置小區(qū)的前期物業(yè)管理按照《西安市物業(yè)管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在改造項目計劃回遷安置前3個月內(nèi)，要提前選用物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行前期物業(yè)管理。國有土地上棚戶區(qū)改造項目回遷安置小區(qū)選用前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)由各區(qū)城改辦負(fù)責(zé);集體土地上棚戶區(qū)(城中村)改造項目回遷安置小區(qū)選用物業(yè)服務(wù)企業(yè)由新成立的經(jīng)濟組織或社區(qū)居民委員會負(fù)責(zé)。項目改造主體應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供物業(yè)管理用房。
按規(guī)定移交公建配套設(shè)施。棚戶區(qū)改造項目回遷安置小區(qū)的公建配套設(shè)施按照《西安市居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理辦法》有關(guān)規(guī)定和已審批的項目規(guī)劃執(zhí)行。各區(qū)城改辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目公建配套設(shè)施建設(shè)的管理工作，督促開發(fā)企業(yè)完成公建配套設(shè)施移交手續(xù)。改造項目安置小區(qū)配建的社區(qū)辦公用房和活動用房應(yīng)按相關(guān)規(guī)定移交給轄區(qū)街辦;配建的公辦類中小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等配套設(shè)施，移交給區(qū)教育和衛(wèi)生部門。配建的幼兒園由開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)的，幼兒園的經(jīng)營由開發(fā)企業(yè)與相關(guān)當(dāng)事人約定，并接受所在區(qū)縣教育行政主管部門的指導(dǎo)和管理。
落實安置房查驗事項。各區(qū)城改辦按照年度回遷安置計劃編制好回遷安置實施方案，組織對回遷安置房和小區(qū)進行查驗，安置房應(yīng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，基本具備入住條件或符合安置協(xié)議約定且產(chǎn)權(quán)清晰，安置小區(qū)“水、電、路”等配套設(shè)施要基本到位，保障群眾基本生活需要。
指導(dǎo)成立業(yè)主委員會。各區(qū)住建局和轄區(qū)街辦要會同開發(fā)企業(yè)提前開展改造項目業(yè)主委員會成立的籌備工作，待群眾回遷入住后，要按照《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》指導(dǎo)小區(qū)業(yè)主盡快成立業(yè)主委員會，并負(fù)責(zé)對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的正常活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
加強安置小區(qū)社會管理?；剡w安置工作結(jié)束后，該安置小區(qū)納入各區(qū)政府社區(qū)規(guī)范化管理范圍，各區(qū)相關(guān)行政管理部門共同做好安置小區(qū)的社區(qū)組建、戶口登記、醫(yī)療社保、入學(xué)入托等涉及群眾生活的相關(guān)事項。
及時辦理安置房房產(chǎn)證。項目開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)辦理安置房整個項目總房產(chǎn)證，項目原征收搬遷實施主體會同開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)為安置群眾分戶辦理每戶的房產(chǎn)證，項目所在區(qū)城改辦和開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)為監(jiān)督主體。市管棚戶區(qū)改造項目安置房整個項目總房產(chǎn)證由安置房代建單位辦理，項目原征收搬遷實施主體負(fù)責(zé)為安置群眾分戶辦理房產(chǎn)證。
三、其他事項
按規(guī)定繳納安置房大修基金。按照《西安市住宅專項維修資金管理辦法》規(guī)定，住宅的業(yè)主、非住宅的業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照所擁有產(chǎn)權(quán)的建筑面積交存維修資金，業(yè)主交存的維修資金屬于業(yè)主所有。
運營好集體商業(yè)資產(chǎn)。改造項目用于發(fā)展經(jīng)濟的集體商業(yè)資產(chǎn)，由新成立的經(jīng)濟組織或社區(qū)居民委員會負(fù)責(zé)招商運營，區(qū)城改辦或轄區(qū)街辦要加強指導(dǎo)，確保安置群眾的合法收益得到保障。
協(xié)調(diào)好跨區(qū)安置移交事項。改造項目跨區(qū)安置的小區(qū)，由相關(guān)區(qū)政府向市政府申請，由市政府協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)政府組織移交安置小區(qū)群眾涉及的相關(guān)社會管理事項。
改造項目開發(fā)部分商品房業(yè)主的社會事務(wù)管理，由項目所在區(qū)(開發(fā)區(qū))和相關(guān)部門及時將其納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理范圍。
附件3
陜西省西安市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實施方案
為全面落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好2015年住房保障工作的通知》(建?！?015〕48號)和陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置的實施意見》(陜建發(fā)〔2015〕116號)精神，提升棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我市實際，在尊重群眾自愿選擇、自主決定補償方式的前提下，制定我市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實施方案。
一、方式與途徑
(一)貨幣直接補償給被征收人。對自愿選擇貨幣化安置的被征收人，可直接給予貨幣補償，由被征收人自行購買商品住房。
(二)征收人購買商品住房安置被征收人。由征收人按照公開、透明、擇優(yōu)的原則，可通過招標(biāo)、競爭性談判、比價等方式，統(tǒng)一集中購買區(qū)位、價格、配套設(shè)施適宜的商品住房，用于安置被征收人。市級棚戶區(qū)改造項目由實施單位負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的商品房購買方案，報市城改辦備案。
(三)政府通過搭建平臺或預(yù)訂服務(wù)，提供房源供被征收人選購。各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)選擇貨幣化安置的被征收人的安置需求，以單個項目為單位或轄區(qū)統(tǒng)籌，通過搭建平臺提供商品住房信息的方式或通過征收人向開發(fā)建設(shè)單位支付訂金鎖定房源的方式，提供比市場售價優(yōu)惠一定幅度的房源，供被征收人自主選擇購買，并由被征收人與開發(fā)建設(shè)單位結(jié)算購房價款，辦理相關(guān)手續(xù)。
二、責(zé)任主體
市城改辦是本市棚戶區(qū)改造貨幣化安置的主管部門。市建設(shè)、規(guī)劃、國土、財政、房管、地稅、市政、公安、工商、教育等部門按照各自職能，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，制定切實可行的措施，加大推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作力度，新實施的棚戶區(qū)改造項目貨幣化安置比例不低于40%，貨幣化安置面積折合為實物安置面積后計入本年度保障房考核任務(wù)。
三、具體措施
(一)提高貨幣化安置獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
1.被征收人選擇貨幣化安置，在執(zhí)行《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》(以下簡稱《征收與補償辦法》)“如被征收人選擇貨幣補償?shù)?，按被征收房屋評估價值的20%給予補貼”規(guī)定的基礎(chǔ)上，在征收獎勵期限內(nèi)再給予不超過被征收房屋評估價值的20%作為獎勵。
2.被征收人選擇貨幣化安置，在征收獎勵期限內(nèi)按照《征收與補償辦法》規(guī)定的臨時安置補償費標(biāo)準(zhǔn)，向被征收人支付
3—6個月過渡補助費。
3.被征收人選擇貨幣化安置，征收人應(yīng)當(dāng)按照《征收與補償辦法》相關(guān)規(guī)定向被征收人支付搬遷補償費和獎勵費，同時免費提供搬家車輛。
(二)嚴(yán)控實物安置優(yōu)惠政策。
對選擇實物安置的被征收人，要嚴(yán)格按照《征收與補償辦法》相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行補償，嚴(yán)格控制選擇實物安置的優(yōu)惠政策幅度，不得隨意提高補償和獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
(三)逐步減少實物安置房建設(shè)規(guī)模。
對已落實安置房源、雙方已簽訂協(xié)議、群眾仍在外過渡的改造項目，應(yīng)按照協(xié)議約定做好在外過渡各項工作，并加快安置房建設(shè)，確保被征收人早日回遷;對尚未實施的改造項目，應(yīng)進一步詳細(xì)摸底，可與被征收人簽訂貨幣化安置意向協(xié)議，并結(jié)合實際修編原項目建設(shè)計劃，逐步減少直接建設(shè)安置房的數(shù)量，優(yōu)化安置房源調(diào)配，積極引導(dǎo)貨幣化安置，消化存量商品住房。
(四)完善政策支持。
1.選擇貨幣化補償?shù)谋徽魇杖耍匆?guī)定購買商品住房并繳納契稅的，持補償安置協(xié)議等相關(guān)證明材料，經(jīng)房屋征收實施單位審核確認(rèn)后，財政部門按契稅繳納額全額補貼給被征收人，具體工作由房管部門辦理。
2.選擇自主購買政府組織房源或者選擇政府集中購買商品住房的被征收人，持補償安置協(xié)議等相關(guān)證明材料，可優(yōu)先辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并免收產(chǎn)權(quán)登記費。
3.棚戶區(qū)居民取得的貨幣安置補償款按規(guī)定免征個人所得稅。
4.對實施貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項目，實施主體應(yīng)及時申報貨幣化安置面積，市城改辦進行確認(rèn)后，市本級和城六區(qū)的項目由市財政按照800元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補貼給投資主體;其他區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)的項目可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照不高于此標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行。中省棚戶區(qū)改造補助資金優(yōu)先用于全市棚戶區(qū)改造貨幣化安置。
5.對實施貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項目，貨幣化安置面積在計算項目安置面積與開發(fā)面積之比時計入安置面積，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
6.對實施貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項目，貨幣化安置面積折合的實物安置面積不再進行建設(shè)，涉及的分?jǐn)傆玫貎?yōu)先用于公益設(shè)施建設(shè)，用地進行劃撥，計算容積率時可納入總用地指標(biāo);也可在補交該部分用地的土地出讓金后，將其調(diào)整為開發(fā)用地，但原批準(zhǔn)的開發(fā)面積不得增加。
7.對納入國開行貸款的政府投資棚戶區(qū)改造項目，所需的貨幣化補償款，可按照相關(guān)規(guī)定申請國開行專項貸款，由項目所在地政府優(yōu)先在棚戶區(qū)改造項目中收購商品住房用于安置被征收人或用貨幣直接補償被征收人。
8.選擇貨幣化安置的被征收人，自貨幣化安置協(xié)議簽訂之日起3年內(nèi)，被征收人的子女可自主選擇在原被征收區(qū)域內(nèi)或新購商品房所屬區(qū)域的公辦義務(wù)教育階段學(xué)校入學(xué)，按學(xué)區(qū)內(nèi)生源辦理入學(xué)手續(xù)。
四、監(jiān)督與管理
將棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作納入對各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門綜合目標(biāo)考核體系，建立有效的督查制度，對棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作進行全面的監(jiān)督檢查;對在棚戶區(qū)改造貨幣化安置過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關(guān)及其工作人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
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內(nèi)容審核：李軒教授
來源：頭條-陜西省《西安市人民政府關(guān)于加強和推進棚戶區(qū)改造工作的若干意見》附棚戶區(qū)改造貨幣化安置實施方案，
電話：400-1598098 郵箱：syls@bjsheng.cn 地址：北京市朝陽區(qū)亮馬橋路甲40號二十一世紀(jì)大廈3層
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