河南省濟(jì)源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施方案的通知

　　濟(jì)政辦〔2016〕27號

　　各產(chǎn)業(yè)集聚(開發(fā))區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門：

　　《濟(jì)源市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　2016年5月5日

　　河南省濟(jì)源市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)、《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見》(豫政〔2014〕17號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見》(豫政辦〔2016〕4號)有關(guān)文件精神，加快我市棚戶區(qū)改造，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　通過推行貨幣化安置，滿足城鎮(zhèn)居民多元化安置需求，縮短安置周期，提高安置效率;優(yōu)化居住環(huán)境，提升城市品位;減少過渡安置費(fèi)用，降低改造成本，緩解資金壓力;消化存量商品房，穩(wěn)定商品住房交易量，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)運(yùn)行;加快城鎮(zhèn)改造步伐，推動棚戶區(qū)改造工作。

　　二、適用范圍

　　本方案所指棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是指包括城中村、城市危房、國有工礦棚戶區(qū)在內(nèi)的各類棚戶區(qū)改造，并列入我市棚戶區(qū)改造建設(shè)計(jì)劃范圍內(nèi)的項(xiàng)目。

　　三、基本原則

　　政府主導(dǎo)原則。棚戶區(qū)貨幣化安置工作由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，城市棚戶區(qū)(包括城中村、城市危房改造)貨幣化安置工作由項(xiàng)目屬地政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施;國有工礦棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作由所屬企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目屬地政府是推進(jìn)貨幣化安置工作的主體，各項(xiàng)目實(shí)施單位要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，積極做好前期論證、調(diào)查摸底、房源籌集、協(xié)議簽訂等基礎(chǔ)性工作，確保貨幣化安置有序推進(jìn)。同時可采取政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的方法，充分調(diào)動民間資本及社會力量廣泛參與。

　　居民自愿原則。充分尊重棚戶區(qū)居民的意愿，通過政策優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等有效措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民自愿選擇貨幣化安置方式。

　　多策并舉原則。通過政府搭橋或集中購買的方式籌集安置房源，盡量減少新建、消化庫存。

　　分類運(yùn)作原則。城市危房、國有工礦棚戶區(qū)改造由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)編制貨幣化安置補(bǔ)償方案及資金測算報告，報市政府批準(zhǔn)實(shí)施;城中村改造貨幣化安置按《濟(jì)源市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的意見》(濟(jì)政〔2012〕91號)文件執(zhí)行，適當(dāng)控制實(shí)物安置數(shù)量，原則上戶均實(shí)物補(bǔ)償一套，剩余補(bǔ)償部分采取貨幣化方式安置。

　　四、主要方式

　　(一)貨幣補(bǔ)償。對已有住房、且本人自愿選擇貨幣補(bǔ)償?shù)木用?，直接發(fā)放貨幣補(bǔ)償款，用于自愿購買濟(jì)源市區(qū)現(xiàn)房，購買現(xiàn)房款原則上不少于補(bǔ)償款的60%。

　　(二)集中安置。鼓勵項(xiàng)目屬地政府(項(xiàng)目實(shí)施單位)通過招標(biāo)方式(政府采購程序規(guī)定)集中購買普通商品住房作為安置房源,實(shí)現(xiàn)對棚戶區(qū)改造居民的安置。

　　(三)團(tuán)購安置。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要積極搭建服務(wù)平臺,加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，鼓勵信譽(yù)好、有意愿的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)平臺，在服務(wù)平臺公布普通商品房房源信息,采取折扣、讓利等優(yōu)惠措施,方便居民團(tuán)購;要及時發(fā)布棚戶區(qū)改造居民購房需求信息，積極組織愿意參加團(tuán)購的棚戶區(qū)改造居民與房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行對接，通過團(tuán)購普通商品房實(shí)現(xiàn)安置。

　　五、基本要求

　　(一)城中村改造補(bǔ)償安置必須嚴(yán)格執(zhí)行《濟(jì)源市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的意見》(濟(jì)政〔2012〕91號)文件和濟(jì)源市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于調(diào)整完善城中村改造有關(guān)政策通知》(濟(jì)城政〔2016〕1號)文件的規(guī)定。

　　(二)國有土地上棚改項(xiàng)目被征收房屋的評估價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按被征收房屋毗鄰或相近區(qū)域內(nèi)，已建成的同類性質(zhì)樓盤銷售的平均價格計(jì)算，并經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位予以確認(rèn)。被征收房屋的室內(nèi)裝修及土地收儲等補(bǔ)償方法由項(xiàng)目實(shí)施單位在貨幣化安置補(bǔ)償方案中予以明確。

　　(三)政府集中購買和搭橋團(tuán)購商品房安置，項(xiàng)目屬地政府應(yīng)采取前期調(diào)查摸底、征求意見等方式，充分了解棚戶區(qū)改造居民的意愿，摸清棚戶區(qū)改造居民基本需求，統(tǒng)籌考慮房源的區(qū)位、房型、面積、價格、裝修、配套、入住時間等條件，滿足棚戶區(qū)改造居民多方面的需求。

　　(四)政府集中購買和搭橋團(tuán)購商品房安置房源，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　1.項(xiàng)目取得商品房預(yù)售許可證;

　　2.報建手續(xù)齊全，工程質(zhì)量合格，滿足基本使用需求，基礎(chǔ)設(shè)施完備，周邊配套齊全;

　　3.已經(jīng)竣工的房屋應(yīng)通過竣工驗(yàn)收，并取得竣工驗(yàn)收備案證;

　　4.無抵押、凍結(jié)、查封、權(quán)屬糾紛等情況;

　　5.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書在有效期內(nèi)，且近3年開發(fā)經(jīng)營活動中無重大違法記錄，無重大法律糾紛，企業(yè)資信等級為A級以上。

　　(五)安置房的統(tǒng)購價格和團(tuán)購價格低于所在區(qū)域同品質(zhì)在售普通商品房銷售均價。

　　(六)貨幣化安置各個環(huán)節(jié)要依法依規(guī)公開、透明運(yùn)行，保證政策公開、程序公開、結(jié)果公開。

　　六、運(yùn)作程序

　　(一)棚戶區(qū)改造居民自主安置的貨幣化補(bǔ)償嚴(yán)格執(zhí)行《濟(jì)源市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的意見》(濟(jì)政〔2012〕91號)和濟(jì)源市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于調(diào)整完善城中村改造有關(guān)政策通知》(濟(jì)城政〔2016〕1號)文件規(guī)定。

　　(二)政府集中采購普通商品房安置棚戶區(qū)改造居民的，應(yīng)按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行以下采購程序。

　　1.擬定方案。項(xiàng)目屬地政府明確的安置房統(tǒng)購要根據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置的具體情況，依法依規(guī)擬定安置房采購方案，并按項(xiàng)目管理權(quán)限報市政府審核。

　　2.開展采購。安置房采購方案審核同意后，財(cái)政部門和項(xiàng)目屬地政府按政府采購程序開展采購工作，明確安置房源區(qū)位、房屋套數(shù)、戶型面積、采購價格等，并按照程序報市政府確定。

　　3.鎖定房源。安置房源采購工作結(jié)束后，根據(jù)財(cái)政部門出具的采購確認(rèn)文件，項(xiàng)目屬地政府與開發(fā)企業(yè)簽訂安置房預(yù)訂合同，對以下事項(xiàng)作出約定：所購安置房的基本情況、套數(shù)與面積、擬購價格、安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、房款支付時間、安置房質(zhì)量要求、交付使用時間、小區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)管理收費(fèi)等。合同簽訂后，項(xiàng)目屬地政府和開發(fā)企業(yè)持預(yù)訂合同到房管部門辦理安置房備案手續(xù)，鎖定房源。鎖定房源的控管期限一般與項(xiàng)目簽約期限一致。

　　4.選房安置。棚戶區(qū)改造居民按照補(bǔ)償方案規(guī)定的方法從鎖定的房源選房，并與項(xiàng)目屬地政府、開發(fā)企業(yè)簽訂三方安置協(xié)議。

　　5.付款結(jié)算。項(xiàng)目屬地政府根據(jù)拆遷補(bǔ)償方案、補(bǔ)償協(xié)議和三方安置協(xié)議，與棚戶區(qū)改造居民結(jié)算征收補(bǔ)償差價;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照棚戶區(qū)改造居民實(shí)際選購情況及三方安置協(xié)議，結(jié)算購房款。項(xiàng)目屬地政府按照安置房預(yù)訂合同支付購房款，并合理控制支付進(jìn)度，確保居民得到及時、妥善安置。

　　(三)政府搭橋團(tuán)購商品房安置，原則上按照以下程序辦理。

　　1.項(xiàng)目屬地政府確定的實(shí)施主體調(diào)查摸底，充分摸清棚戶區(qū)改造居民基本需求，包括安置房源的區(qū)位、房型、面積、價格、配套、入住時間等條件，擬定團(tuán)購方案，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　2.項(xiàng)目屬地政府根據(jù)團(tuán)購方案，發(fā)布團(tuán)購安置房公告，接受開發(fā)企業(yè)申請，并對開發(fā)企業(yè)和安置房源進(jìn)行資格審查。

　　3.按照上述條件確定房源和相應(yīng)的開發(fā)企業(yè)后，實(shí)施主體與開發(fā)企業(yè)在當(dāng)?shù)胤抗懿块T公布的當(dāng)期在售同地段同類型普通商品房銷售均價的基礎(chǔ)上，采取公開競價、議價等方式，以折扣優(yōu)惠比例、最高限價、單一價格、一房一價等多種形式確定購買價格。

　　4.項(xiàng)目屬地政府通過開發(fā)企業(yè)現(xiàn)場巡展、舉辦專題房交會等方式搭建平臺，組織棚戶區(qū)改造居民與具備合適房源的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行對接，提供合適房源供棚戶區(qū)改造居民選擇，簽訂購房合同。

　　5.棚戶區(qū)改造居民與開發(fā)企業(yè)簽訂購房合同后，項(xiàng)目屬地政府直接向開發(fā)企業(yè)支付購房款，以抵扣棚戶區(qū)改造居民安置補(bǔ)償費(fèi)用。

　　七、政策扶持

　　(一)政府財(cái)政保障。積極爭取國家和省級各類棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金。

　　(二)金融信貸支持。各相關(guān)部門要積極與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對接，對實(shí)行貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行信貸支持。項(xiàng)目屬地政府做好棚戶區(qū)改造貨幣化安置項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)工作，積極與金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目對接，完善各類手續(xù)，滿足金融機(jī)構(gòu)融資放貸條件。

　　(三)公積金政策支持。棚戶區(qū)改造居民屬于住房公積金繳存職工并符合公積金提取和貸款條件的,住房公積金管理部門要允許其先提取住房公積金用于支付、預(yù)付購房款,再根據(jù)需要申請住房公積金貸款;提取本人住房公積金賬戶中存儲余額不足的，可以提取配偶、父母、子女住房公積金賬戶中的存儲余額。住房公積金管理機(jī)構(gòu)要優(yōu)先辦理貸款手續(xù)，及時發(fā)放住房公積金貸款。

　　(四)稅費(fèi)優(yōu)惠支持。棚戶區(qū)改造居民因個人房屋被政府征收，利用補(bǔ)償款購買普通商品住房的,對不超過補(bǔ)償款的部分免征契稅。對棚戶區(qū)改造居民利用補(bǔ)償款自主購買普通商品住房實(shí)現(xiàn)安置的，免征印花稅，其個人取得的補(bǔ)償款部分按有關(guān)規(guī)定免征個人所得稅。開發(fā)企業(yè)將普通商品住房出售給實(shí)行貨幣化補(bǔ)償?shù)呐飸魠^(qū)改造居民，或?qū)ε飸魠^(qū)改造居民按棚戶區(qū)改造團(tuán)購優(yōu)惠價格銷售商品房的，按售出住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

　　(五)補(bǔ)償獎勵支持。凡棚戶區(qū)改造居民選擇貨幣化安置并在規(guī)定期限實(shí)施搬遷的，市政府可按戶給予獎勵。

　　(六)“綠色通道”支持。建立貨幣化安置項(xiàng)目“綠色通道”，盡量簡化審批流程，加快以購代建方式籌集安置房源相關(guān)審批手續(xù)辦理，明確稅費(fèi)減免程序，縮短審批時限。

　　八、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貨幣化安置工作由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目由項(xiàng)目屬地政府組織實(shí)施，市發(fā)改、財(cái)政、住建、國土、規(guī)劃、審計(jì)、政投、稅收及公積金管理中心等部門依照相關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工，相互配合，確保征收貨幣化安置工作順利進(jìn)行。

　　(二)明確部門職責(zé)。

　　市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市棚戶區(qū)改造安置房采購方式、采購程序和資金使用的監(jiān)督管理。

　　市國土、住建、規(guī)劃部門根據(jù)市場情況，研究制定未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用。

　　市政府投資辦根據(jù)實(shí)際情況對我市城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置房源價格及資金進(jìn)行測算。

　　市審計(jì)部門應(yīng)依法對城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置房源價格及資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　市住建部門應(yīng)暢通棚戶區(qū)改造安置房源信息渠道，加強(qiáng)房源信息發(fā)布監(jiān)管，為棚戶區(qū)改造居民提供真實(shí)準(zhǔn)確的房源信息。鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，為棚戶區(qū)改造居民選購安置房提供便利。

　　(三)制訂工作計(jì)劃。棚戶區(qū)改造實(shí)施部門應(yīng)圍繞市政府制定的城市棚戶區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其它城中村改造計(jì)劃，做好前期工作，制訂貨幣化安置、商品房回購和資金籌措計(jì)劃，推進(jìn)和落實(shí)貨幣化安置工作。

　　(四)做好宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門應(yīng)采取多種形式加大貨幣化安置工作的宣傳力度，準(zhǔn)確解讀政策措施，引導(dǎo)群眾合理預(yù)期，取得廣大居民的理解和支持，為工作順利開展制造良好的輿論氛圍。

　　(五)主動接受監(jiān)督。實(shí)施貨幣化安置工作的部門，應(yīng)主動接受紀(jì)檢、監(jiān)察、新聞媒體和社會的監(jiān)督，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，確保棚戶區(qū)改造居民的權(quán)益，對損害棚戶區(qū)改造居民合法權(quán)益、弄虛作假、高估冒算等行為，將依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任。

　　九、其它

　　本方案自下發(fā)之日起實(shí)施，方案有效期至2020年12月31日。

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內(nèi)容審核：劉超律師

來源：臨律-河南省《濟(jì)源市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施方案》棚戶區(qū)改造選擇貨幣化安置規(guī)定期限搬遷按戶給予獎勵，