(黔府辦發(fā)〔2011〕53號)

　　各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國務(wù)院令第590號)(以下簡稱《條例》)，規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障房屋被征收人的合法權(quán)益，確保我省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作順利開展，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識《條例》頒布實(shí)施的重要意義

　　國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作事關(guān)廣大人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。《條例》的頒布實(shí)施，為規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動、保障房屋被征收人合法權(quán)益提供了法律保障，對于依法行政、體現(xiàn)社會公平、保持社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。各地、各部門要切實(shí)加大《條例》的宣傳貫徹力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握《條例》的內(nèi)在要求，改進(jìn)工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，依法開展房屋征收與補(bǔ)償工作，把《條例》的各項(xiàng)制度、要求和措施落到實(shí)處，保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。

　　二、明確職責(zé)，建立健全工作機(jī)制

　　貴州省各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)《條例》的要求，盡快確定本地房屋征收部門。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，依法做好房屋征收與補(bǔ)償工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(房管部門)負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋征收與補(bǔ)償工作;房屋征收部門具體負(fù)責(zé)組織房屋征收與補(bǔ)償工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的使用管理工作;國土資源部門負(fù)責(zé)與房屋征收有關(guān)的土地管理工作;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作;監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對參與房屋征收補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或單位及其工作人員的監(jiān)察工作;審計(jì)部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)償資金使用管理的監(jiān)督工作。

　　三、嚴(yán)格征收程序，規(guī)范征收行為

　　貴州省各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府要按照《條例》的規(guī)定確定征收項(xiàng)目和征收范圍，及時(shí)將保障性安居工程項(xiàng)目、舊城區(qū)改建項(xiàng)目納入市(州、地)、縣(市、區(qū))國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府在作出房屋征收決定前，要組織有關(guān)部門和專家對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，向社會公布征收補(bǔ)償方案，廣泛征求社會各界特別是被征收人的意見，并進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。對多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《條例》規(guī)定的舊城區(qū)改建項(xiàng)目，要組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。對涉及被征收人數(shù)量較多的項(xiàng)目，房屋征收決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

　　房屋征收部門或房屋征收部門委托的征收實(shí)施單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定實(shí)施征收。嚴(yán)禁采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。大力實(shí)施“陽光征收”，堅(jiān)決查處房屋征收工作中的腐敗行為。征收工作人員必須持證上崗、依法從事征收工作。各地人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對征收工作人員的法制教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　四、制定配套文件，落實(shí)相關(guān)政策

　　貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要按照《條例》規(guī)定，抓緊研究制定優(yōu)先給予符合住房保障條件被征收人住房保障、房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)選定、被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償辦法等配套文件，盡快按程序出臺。在省相關(guān)辦法出臺前，各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府要按照《條例》有關(guān)精神，調(diào)整相關(guān)政策，落實(shí)相關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障被征收人合法權(quán)益。同時(shí)，各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府要按照《條例》要求，抓緊研究制定對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵辦法、搬遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等配套文件和措施并抓好落實(shí)。

　　五、加強(qiáng)規(guī)劃管理，開展房屋調(diào)查、認(rèn)定和處理工作

　　貴州省各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑的，應(yīng)當(dāng)要求被征收人到房屋登記部門進(jìn)行登記，完善相關(guān)手續(xù)后給予補(bǔ)償;對認(rèn)定為合法建筑但房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府按照《條例》規(guī)定和征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定;對認(rèn)定為未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償;對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

　　六、公開征收信息，加強(qiáng)資金監(jiān)管

　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定，組織對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積、結(jié)構(gòu)類型等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公告，公告應(yīng)當(dāng)載明征收項(xiàng)目、征收范圍、簽約期限、征收補(bǔ)償方案、協(xié)商選定房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)期限和行政復(fù)議、行政裁決等事項(xiàng)。已經(jīng)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)定期在房屋征收范圍內(nèi)公布分戶補(bǔ)償情況。

　　堅(jiān)持“先補(bǔ)償、后搬遷”的原則，凡被征收人沒有得到依法合理補(bǔ)償?shù)?，一律不得?qiáng)迫被征收人搬遷。各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府必須確保征收補(bǔ)償資金按時(shí)到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?，足額補(bǔ)償給被征收人，對貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償資金等違法行為要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。房屋征收部門既要充分尊重被征收人在選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠福膊坏眠w就少數(shù)被征收人的無理要求。對于采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)償?shù)模峁┓课菔掷m(xù)合法、符合國家強(qiáng)制性規(guī)范和各項(xiàng)技術(shù)要求、質(zhì)量合格、價(jià)格合理、戶型合適、能滿足基本居住需求的房屋供被征收人選擇。各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)對用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的監(jiān)管，維護(hù)被征收人合法權(quán)益。

　　七、繼續(xù)組織實(shí)施好尚未完成的城市房屋拆遷項(xiàng)目

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，《條例》施行前已依法取得拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(房管部門)要加強(qiáng)對拆遷項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格拆遷程序，規(guī)范拆遷行為，維護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益。嚴(yán)禁采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫被拆遷人搬遷，嚴(yán)禁行政強(qiáng)制拆遷。必須強(qiáng)制拆遷的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請司法強(qiáng)制拆遷，政府不得責(zé)成有關(guān)部門實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。

　　八、妥善處理矛盾糾紛，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向

　　貴州省各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，妥善處理城市發(fā)展和國有土地上房屋征收的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)和政策規(guī)定，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)掌握和化解國有土地上房屋征收與補(bǔ)償中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累和激化，積極探索國有土地上房屋征收與補(bǔ)償矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，避免因國有土地上房屋征收與補(bǔ)償引發(fā)非正常上訪。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(房管部門)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，采取有力措施，積極化解城鎮(zhèn)房屋拆遷遺留問題。各市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府、房屋征收部門要按照政務(wù)公開的要求，加強(qiáng)輿情分析和研判，通過新聞發(fā)布會等形式第一時(shí)間披露正確信息，對社會廣泛關(guān)注的問題給予正面回應(yīng)。

　　貴州省人民政府辦公廳

　　二○一一年四月十八日

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內(nèi)容審核：范美華律師

來源：中國法院網(wǎng)-貴州省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的通知，