深圳發(fā)布《實(shí)施意見(jiàn)》：三類方式有序推進(jìn)城中村改造

深圳新聞網(wǎng)2024年5月7日訊（記者 朱煒明）近日，深圳市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。《實(shí)施意見(jiàn)》明確，深圳市城中村改造工作將堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、先謀后動(dòng)，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持政府履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施，科學(xué)編制改造規(guī)劃計(jì)劃，多渠道籌集改造資金，有力有序有效推進(jìn)城中村改造，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，不斷提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力，建設(shè)宜居、韌性、樞紐、智慧城市，為深圳加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供有力支撐。

在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，是改善民生、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。《實(shí)施意見(jiàn)》明確，深圳市城中村改造對(duì)象為原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及原村民實(shí)際占有使用的現(xiàn)狀居住用地為主的區(qū)域。城中村改造將采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合三類方式有序推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)先對(duì)群眾需求迫切、城市安全和社會(huì)治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，城中村改造要統(tǒng)籌處理各方利益訴求，做好征求意見(jiàn)、產(chǎn)業(yè)先行搬遷、人員妥善安置、民風(fēng)民俗和歷史文化傳承保護(hù)、落實(shí)征收補(bǔ)償安置資金等前期工作，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。在拆除新建類城中村改造項(xiàng)目前期階段，需經(jīng)物業(yè)權(quán)利人三分之二以上同意，并經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位依據(jù)集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定及公司章程決策同意后方可啟動(dòng)實(shí)施。改造過(guò)程中，需保障原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及物業(yè)權(quán)利人的知情權(quán)和參與權(quán)。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求將城中村改造與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)城中村原居住人口結(jié)構(gòu)和住房需求，合理配置一定規(guī)模的公共租賃住房和保障性租賃住房。此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確在推進(jìn)城中村改造過(guò)程中做好新舊政策銜接，具體政策另行研究制定。

該《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，為高效推動(dòng)深圳市城中村改造項(xiàng)目落地實(shí)施提供了政策依據(jù)，將進(jìn)一步提升深圳市城中村改造工作的規(guī)范化、制度化水平，促進(jìn)城市空間布局優(yōu)化和人居環(huán)境改善，完善城市配套功能，提升城市品質(zhì)。

政策解讀：

一、出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的必要性是什么？

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城中村改造的決策部署的重要舉措。2023年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，是深圳落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

二是切實(shí)消除城中村安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的需要。深圳部分城中村存在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差、社會(huì)治理難等突出問(wèn)題，亟需有力有序有效推進(jìn)改造，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三是規(guī)范深圳城中村改造工作，保障項(xiàng)目落地實(shí)施的需要。城中村改造涉及面廣、情況復(fù)雜，亟需出臺(tái)相關(guān)政策文件，明確總體要求、實(shí)施要點(diǎn)及組織保障，規(guī)范工作流程，確保城中村改造工作依法依規(guī)、穩(wěn)步有序推進(jìn)。

二、城中村改造的基本原則是什么？

嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、先謀后動(dòng)，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持市和區(qū)兩級(jí)政府履行主體責(zé)任為基本原則，積極穩(wěn)步推進(jìn)深圳城中村改造工作。

三、城中村改造的對(duì)象是什么？

以深圳市行政區(qū)域內(nèi)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及原村民實(shí)際占有使用的現(xiàn)狀居住用地為主的區(qū)域，具體范圍將在城中村改造規(guī)劃中予以明確。

四、城中村改造的方式有哪些？

城中村改造方式分為拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合三類：對(duì)具備條件的城中村實(shí)施拆除新建；不具備條件的不可強(qiáng)行推進(jìn)，要開(kāi)展經(jīng)常性整治提升，防控風(fēng)險(xiǎn)隱患；介于前兩類之間的實(shí)施拆整結(jié)合。

具體改造方式以城中村改造規(guī)劃為引導(dǎo)，結(jié)合居民改造意愿、城市安全和社會(huì)治理隱患排查、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)等因素綜合確定。

五、城中村改造項(xiàng)目的實(shí)施范圍如何劃定？

城中村改造項(xiàng)目實(shí)施范圍原則上以整村范圍為基礎(chǔ)，可整合周邊少量低效或者零散用地，保證市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整，鼓勵(lì)實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌和成片開(kāi)發(fā)。

六、拆除新建類城中村改造項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)有哪些？

拆除新建類城中村改造項(xiàng)目，需開(kāi)展意愿征集、項(xiàng)目可行性研究、基礎(chǔ)信息核查、編制實(shí)施方案和單元規(guī)劃、合作單位引入、搬遷補(bǔ)償和安置、土地清理與收儲(chǔ)、用地出讓及開(kāi)發(fā)建設(shè)等工作。

七、物業(yè)權(quán)利人合法權(quán)益如何保障？

拆除新建類城中村改造項(xiàng)目，需經(jīng)物業(yè)權(quán)利人三分之二以上同意，并經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位依據(jù)集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定及公司章程決策同意后方可實(shí)施。在城中村改造過(guò)程中，需聽(tīng)取原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及物業(yè)權(quán)利人對(duì)城中村改造綜合方案、征收補(bǔ)償方案、集體資產(chǎn)處置等的意見(jiàn)，保障其知情權(quán)和參與權(quán)。在安置房建設(shè)方面，將先行安排安置房項(xiàng)目供地和建設(shè)，加強(qiáng)安置房規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理工作，確保在合理工期內(nèi)建成。

八、拆除新建類城中村改造搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

深圳將結(jié)合城市更新、土地整備、房屋征收等各類項(xiàng)目補(bǔ)償情況，按照分類核定、政策銜接、利于實(shí)施、成本可控的原則，研究出臺(tái)搬遷補(bǔ)償指引。拆除新建類城中村改造項(xiàng)目的搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照搬遷補(bǔ)償指引確定。

九、拆除新建類城中村改造合作單位如何引入？

在先行確定規(guī)劃指標(biāo)、選擇條件和凈地出讓等前提下，政府按照公開(kāi)擇優(yōu)原則，建立競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)入機(jī)制，組織采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，選擇優(yōu)質(zhì)合作單位協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作。

十、整治提升類城中村改造項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)有哪些？

對(duì)納入整治提升類改造空間范圍的城中村，一是開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，建立基礎(chǔ)信息臺(tái)賬；二是尊重居民意愿，編制整治提升實(shí)施方案，確定安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理內(nèi)容，明確公共配套等完善或提升內(nèi)容，做好歷史文化傳承保護(hù)；三是常態(tài)化開(kāi)展整治提升，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目資金安排，充分調(diào)動(dòng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位、物業(yè)權(quán)利人和各類社會(huì)主體的積極性，加快提升城中村物業(yè)管理服務(wù)水平，引導(dǎo)城中村居民廣泛參與社區(qū)共建。

十一、拆整結(jié)合類城中村改造項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)有哪些？

拆整結(jié)合類城中村改造項(xiàng)目，在做好相關(guān)權(quán)利人意愿征集和可行性研究工作的前提下，綜合考慮安全風(fēng)險(xiǎn)隱患消除等因素，劃定拆除和整治的空間范圍，編制拆整結(jié)合方案，整體推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。其中，屬于整治范圍的，按照整治提升類城中村改造項(xiàng)目編制實(shí)施方案，并組織實(shí)施；屬于拆除范圍的，按照拆除新建類城中村改造項(xiàng)目編制拆除新建實(shí)施方案和改造單元規(guī)劃，并組織實(shí)施。

十二、新舊政策如何銜接？

在推進(jìn)城中村改造方式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，做好新舊政策銜接，相關(guān)政策另行研究制定。來(lái)源：深圳新聞網(wǎng)

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