一、征地補(bǔ)償款分配糾紛案由

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬糾紛。一般情況下，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)的歸屬不易發(fā)生糾紛，容易引起糾紛的通常是土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第26條第1款的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第10條的規(guī)定，如果村內(nèi)有兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織，則它們之間就可能因征收補(bǔ)償費(fèi)的歸屬發(fā)生爭(zhēng)議。

對(duì)于此種爭(zhēng)議應(yīng)如何解決，《土地管理法》及其《實(shí)施條例》并未做出明確規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員間分配土地補(bǔ)償金糾紛。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員間分配土地補(bǔ)償金的糾紛是否屬于司法審查的范圍，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。最高人民法院過(guò)去對(duì)此問題的復(fù)函、答復(fù)及立案庭意見也頗不一致。

（二）傳統(tǒng)觀念影響導(dǎo)致的分配權(quán)糾紛。調(diào)查顯示：當(dāng)前征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，非常有限的補(bǔ)償費(fèi)用成為村民爭(zhēng)奪的目標(biāo)，每個(gè)人都想爭(zhēng)得更多的補(bǔ)償金，而排除他人參與分配，于是，借村民自治權(quán)利而剝奪他人的利益享有成為村民集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件劇增的主要原因。對(duì)于嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，因無(wú)明確的法律依據(jù)，在實(shí)踐中各地各村依《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》在行使自治權(quán)中處理的結(jié)果相差很大，有的明確不能享有，有的限定滿足一定條件才享有分配權(quán)，也有少數(shù)就給予分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小的多等，于是沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對(duì)該類案件因缺乏法律依據(jù)，在處理上隨意性較大，很難使當(dāng)事人服判息訟，往往導(dǎo)致越級(jí)上訪或群體上訪事件的發(fā)生。

戶主變更。在家庭成員中，“第一輪”土地承包時(shí)為戶主的父母到“第二輪”承包時(shí)大部分戶主變更為子女，土地補(bǔ)償費(fèi)分配時(shí)又由戶主到村民小組領(lǐng)取，這樣部分子女與父母在贍養(yǎng)問題上發(fā)生糾紛，以致父母向子女追索土地補(bǔ)償費(fèi)。

（三）未被征用土地的戶主爭(zhēng)益。部分農(nóng)戶的土地未被征用，至村（居）民小組分配土地補(bǔ)償費(fèi)、房屋、土地補(bǔ)償費(fèi)的再生利益或利息時(shí),以集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份向村（居）民小組索取該利益，村（居）民小組實(shí)行差別待遇。

（四）其他：當(dāng)事人認(rèn)為其具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，卻被排除于分配范圍之外而產(chǎn)生的糾紛。

既然法律已規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，筆者認(rèn)為有權(quán)參與分配的只能是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。而認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的依據(jù)一般應(yīng)以戶籍為原則，但戶籍又不是唯一依據(jù)。在第一種分配方式中，應(yīng)注意區(qū)分如下幾種情況：

1、為了分配土地補(bǔ)償費(fèi)，以不正當(dāng)手段遷入戶口，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格；

2、為了成就某種便利條件而將戶口遷入，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格，如許多中、小學(xué)和幼兒園的就讀條件中包括戶口所在地，部分家長(zhǎng)為子女擇校而將子女的戶口遷入親戚處；

3、因在大中專院校就讀而將戶口遷出，其父母仍以集體經(jīng)濟(jì)組織的基本生產(chǎn)資料為經(jīng)濟(jì)生活保障，為確保其安心學(xué)習(xí)所必要的生活費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格；

4、大中專院校畢業(yè)后又將戶口遷回，已屬居民戶，且已在外工作，有生活來(lái)源，雖然未將戶口遷至其工作所在地，但不應(yīng)當(dāng)以戶口在本村認(rèn)定其分配資格；

5、已嫁入的婦女，戶口已遷入，應(yīng)查明其娘家所在地是否已收回其責(zé)任田，如未收回，其作為農(nóng)民的合法權(quán)益未被侵犯，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格；

6、確系本村新生人口，根據(jù)法律規(guī)定，人的民事權(quán)利能力始于出生，故不能以其戶口手續(xù)未辦好而拒絕發(fā)放，只要能夠確認(rèn)征地補(bǔ)償費(fèi)產(chǎn)生于其出生之后，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其分配資格。

針對(duì)第一種分配方式的其他主要糾紛，筆者認(rèn)為：

1、服刑人員的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受剝奪，不應(yīng)當(dāng)以其正在服刑為由拒絕發(fā)放；

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)權(quán)扣留村民的合法財(cái)產(chǎn)，確實(shí)存在其他糾紛應(yīng)通過(guò)正當(dāng)途徑、合法程序解決。

對(duì)第二種分配方式的主要糾紛，筆者認(rèn)為：承包人死亡后，繼承人可繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任田，但該責(zé)任田被征用后的補(bǔ)償費(fèi)，繼承人只能分得青苗補(bǔ)償費(fèi)，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)須在征用已死亡的承包人的責(zé)任田后調(diào)整相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的土地給已死亡的承包人或其繼承人繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)。根據(jù)法律規(guī)定，只有集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，才應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。

一、土地補(bǔ)償費(fèi)包括什么

土地補(bǔ)償費(fèi)是指用地單位依法對(duì)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因其土地被占用造成經(jīng)濟(jì)損失而支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。一是土地補(bǔ)償費(fèi)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；二是土地補(bǔ)償費(fèi)雖然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但法律、法規(guī)允許在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；三是土地補(bǔ)償費(fèi)的分配雖然屬于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)，但不得同法律、法規(guī)相抵觸，地方性法規(guī)對(duì)分配辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。因此，對(duì)被征地村民請(qǐng)求村集體經(jīng)濟(jì)組織將其收到的土地征地補(bǔ)償費(fèi)支付給其的請(qǐng)求一般不應(yīng)支持。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二百二十七條規(guī)定，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶如放棄統(tǒng)一安置的，有權(quán)獲得安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物和青－苗的補(bǔ)償費(fèi)。至于土地補(bǔ)償費(fèi)雖然法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但土地承包經(jīng)營(yíng)戶基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的喪失有權(quán)從村委會(huì)獲得一定的土地補(bǔ)償費(fèi)，該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是多少，各省具體規(guī)定不一致。

二、征地補(bǔ)償款分配糾紛

農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛，是指村民委員會(huì)或由村民小組在分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，在村民中實(shí)行不平等分配，不分或少分給一部分村民土地征用補(bǔ)償費(fèi)用而引發(fā)的糾紛。農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛，是否屬于民事訴訟范圍，尚存在爭(zhēng)議。

（一）不屬于人民法院管轄

有人認(rèn)為，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的分配，是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)的處理，不是平等主體之間的民事行為。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的分配糾紛，屬國(guó)家建設(shè)征用土地中出現(xiàn)的糾紛，只能有有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)解決。所以，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛不屬于人民法院管轄。

（二）屬于民事訴訟受案范圍

也有人認(rèn)為，依照《土地管理法》第十條的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)屬于村農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織是代表農(nóng)民集體對(duì)其所有的集體土地行使經(jīng)營(yíng)、管理、收益權(quán)的機(jī)構(gòu)，與其成員之間地位平等。集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的行為，是依法行使集體土地的經(jīng)營(yíng)、管理、收益權(quán)的具體體現(xiàn)，是一種民事行為。因此，此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。

一、是否作為民事案件受理

人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，司法是社會(huì)公平、正義的最后一道屏障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民法院對(duì)因農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配引起的糾紛不作為民事案件受理缺乏依據(jù)。從法律上講，對(duì)來(lái)源于農(nóng)村集體所有的土地等自然資源的收益，依法屬于全村村民，如果法律沒有特別規(guī)定應(yīng)屬于全體村民共有，每個(gè)成員的權(quán)利是平等的，對(duì)集體土地等的收益享有可分割的特定份額。可見，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公民來(lái)說(shuō)，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)是一項(xiàng)法定的財(cái)產(chǎn)性民事權(quán)利，對(duì)該民事權(quán)利的侵害是一種侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)依法由侵害人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。再說(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的行為，也是依法行使集體土地的經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)的具體體現(xiàn)，本身就是一種民事行為。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或村民）與集體經(jīng)濟(jì)組織（或村、組）之間因土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配所引發(fā)的爭(zhēng)議應(yīng)屬于平等主體之間的民事爭(zhēng)議。對(duì)此，只要符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件予以受理。

三、征地補(bǔ)償款分配有糾紛能否立案

法律分析：可以立案，承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的案件，人民法院應(yīng)該立案受理。下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理： （一）承包合同糾紛；（二）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；（三）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；（四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛等。

法律依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條 下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（一）承包合同糾紛；

（二）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；

（三）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；

（四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；

（五）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

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內(nèi)容審核：劉超律師

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