征地補償糾紛案，裁判要旨：本案《征用土地協議書》是由長吉高速公路建設辦公室與村民委員會簽訂的，上訴人不是《征用土地協議書》的合同當事人，不具有訴訟主體資格。村民委員會依照法律規定，管理九站村屬于村民集體所有的土地，也是本案的被征地單位，對于
裁判要旨：本案《征用土地協議書》是由長吉高速公路建設辦公室與村民委員會簽訂的，上訴人不是《征用土地協議書》的合同當事人，不具有訴訟主體資格。村民委員會依照法律規定，管理九站村屬于村民集體所有的土地，也是本案的被征地單位，對于上訴人提起的民事訴訟，村民委員會不能成為適格的被告。
中華人民共和國最高人民法院民事裁定書
(1999)民終字第125號
上訴人(原審原告)：吉林市昌邑區九站村370戶村民。
代表人：陳明，男，1965年1月13日出生，農民。住吉林省吉林市昌邑區九站村。
代表人：孫啟連，男，1960年4月26日出生，農民。住址：同上。
代表人：吳丙德，男，1941年6月15日出生，農民。住址：同上。
委托代理人：修寶，吉林盛業律師事務所律師。
委托代理人：王正偉，吉林盛業律師事務所律師。
被上訴人(原審被告)：吉林省高等級公路建設指揮部長吉辦公室。住所地：吉林省長春市二道區長石公路19號。
負責人：王大為，主任。
被上訴人(原審被告)：吉林市長吉高速公路指揮部。住所地：吉林省吉林市船營區沙河子鄉。
負責人：徐斌，總指揮。
被上訴人(原審被告)：吉林市昌邑區人民政府。住所地：吉林省吉林市昌邑區中興街。
法定代表人：李向東，區長。
被上訴人(原審被告)：吉林市昌邑區九站鄉九站村民委員會。住所地：吉林省吉林市昌邑區九站村。
負責人：唐永川，主任。
委托代理人：白利民，九站村黨支部書記。
委托代理人：高穎，吉林求實律師事務所律師。
上訴人吉林市昌邑區九站村370戶村民(以下簡稱九站村370戶村民)為與被上訴人吉林省高等級公路建設指揮部長吉辦公室(以下簡稱吉林省高速)、吉林市長吉高速公路指揮部(以下簡稱吉林市高速)、吉林市昌邑區人民政府(以下簡稱昌邑區政府)、吉林市昌邑區九站鄉九站村民委員會(以下簡稱村民委員會)征地補償糾紛一案，不服吉林省高級人民法院(1999)吉民初字第1號民事裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現已審理終結。
經審理查明：1997年4月，吉林省政府決定修建吉林市至江密峰高速公路路段時，征用了九站村370戶村民承包的300多畝土地。1997年5月，吉林省政府與吉林市政府簽訂了《吉林至江密峰路段征地拆遷責任書》。1997年6月，吉林市高速、吉林市人民政府、昌邑區政府簽訂了《吉林至江密峰高速公路征地拆遷包保責任書》。1997年9月，長吉高速公路建設辦公室與村民委員會簽訂《征用土地協議書》，約定了土地補償費、安置補助費的數額等問題。吉林省高速按照
(93)63號省政府專題會議紀要的決定，將吉林路段的補償費9560萬元撥付給吉林市高速，吉林市高速將此款中的2100萬元撥付給昌邑區政府，昌邑區政府將涉及九站村的補償費撥付給九站鄉政府。1998年11月12日，九站村370戶村民起訴至一審法院，要求依法判令昌邑區政府、吉林省高速、吉林市高速、村民委員會按土地管理法有關規定的上限支付土地補償費、安置補助費750萬元人民幣，依法將此次征地造成的富余勞動力予以安置。
一審法院認為：征用土地應當支付的土地補償費、安置補助費標準是吉林省政府確定的，屬于政府行為，本案不屬于人民法院主管。據此裁定：駁回九站村370戶村民的起訴，案件受理費50元由九站村370戶村民負擔。
九站村370戶村民不服一審裁定，提起上訴稱：九站村370戶村民在賴以生存的土地被征用后，有權利為自己的合法權利向人民法院提起訴訟，人民法院應當對此進行公正審理并做出判決。故請求二審法院依法裁定原審法院審理本案。吉林省高速答辯稱：根據征地拆遷責任書，征地拆遷任務由吉林市人民政府負責組織實施，我方不與九站村370戶村民發生直接經濟關系。吉林市高速答辯稱：按照政府有關文件規定，應該補償給農民的款項已全部到位，我方無任何過錯責任。昌邑區政府答辯稱：區政府在整個征地拆遷過程中始終是依法照章辦事的，對被征地農民的利益給予了充分的考慮，九站村370戶村民的訴訟請求是不合理的。征地拆遷合同的主體是區政府與村民委員會，九站村370戶村民根本不是合同的當事人。
本院認為：《征用土地協議書》是由長吉高速公路建設辦公室與村民委員會簽訂的，九站村370戶村民不是《征用土地協議書》的合同當事人，不具有訴訟主體資格。村民委員會依照法律規定，管理九站村屬于村民集體所有的土地，也是本案的被征地單位，對于九站村370戶村民提起的民事訴訟，村民委員會不能成為適格的被告。上訴人九站村370戶村民的上訴主張缺乏法律依據，本院不予支持。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條、第一百五十二條第
一款、第一百五十四條，《最高人民法院關于適用(中華人民共和國民事訴訟法)若干問題的意見》第188條第(1)項之規定，裁定如下：
駁回上訴，維持原裁定。
二審案件受理費50元，由上訴人九站村370戶村民負擔。本裁定為終審裁定。
審 判 長：胡仕浩
審 判 員：王文芳
代理審判員： 吳曉芳
一九九九年十一月十八日
書 記 員：辛正郁
【法律依據】
1《中華人民共和國民事訴訟法》(1991年4月9日)
第一百零八條起訴必須符合下列條件：
(一)原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織：
(二)有明確的被告;
(三)有具體的訴訟請求和事實、理由;
(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。
第一百五十二條第一款第二審人民法院對上訴案件，應當組成合議庭.開庭審理。經過閱卷和調查，詢問當事人，在事實核對清楚后，合議庭認為不需要開庭審理的，也可以逕行判決、裁定。
第一百五十四條 第二審人民法院對不服第一審人民法院裁定的上訴案件的處理，一律使用裁定。
2《最高人民法院關于適用(中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》(1992年7月14曰)
第二審人民法院對下列上訴案件，可以依照民事訴訟法第一百五十二條的規定逕行判決、裁定：
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內容審核：楊建峰律師
來源：臨律-征地補償糾紛案，征地補償糾紛案
