近年來，我國各地逐步推進征地制度改革，在征地安置補償和規范征地程序方面取得了明顯的進展。但我國征地制度仍然存在亟待解決的矛盾和問題，因征地補償不合理而引發的社會矛盾是當前各方面關注的一個焦點。《決定》對進一步改革征地制度和完善征地補償機制提出了明確的要求。

第一，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍。這是《決定》提出的一個明確要求。目前，我國相關法律未對公益性和經營性建設用地的范圍作出明確的界定。按照《決定》的精神，今后將適當縮小征地范圍。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。通過明確地界定“公共利益”來縮小強制征地的范圍，是今后征地制度改革的重要方向。

第二，完善征地補償機制，合理確定征地補償標準。我國土地管理法規定的征收土地補償費、勞動力安置補助費，都是按照被征收土地前3年的平均年產值計算的。2004年國務院通過《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，在征地補償方面提出了確保被征地農民生活水平不降低

的要求。《決定》對完善征地補償機制提出了新的要求，即“依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償”。在規劃確定的相同區片內，征地應采取統一標準補償農民，征地補償標準不隨項目性質不同而不同。在征地過程中要維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權，逐步建立和完善征地補償爭議的協調裁決機制，為被征地農民提供法律援助。

第三，拓寬安置渠道，解決好被征地農民就業、住房、社會保障問題。各地在征地時普遍采取一次性地支付補償金，讓被征地農民自謀職業。自謀出路的失地農民，就業方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業的困境。從總體上看，失地農民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》提出，被征地農民的社會保障費用，按有關規定納入征地補償安置費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決，社會保障費用不落實的不得批準征地;土地出讓中價款必須首先足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足。《決定》提出，解決好被征地農民就業、住房、社會保障，確保被征地農民基本生活長期有保障。此外，必須多渠道促進失地農民就業，加強對失地農民的就業培訓，在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民提供優惠政策。征地制度改革涉及法律法規的修改，應當按照《決定》的精神，抓緊完善相關法律法規和配套政策，規范推進這項改革。

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內容審核：劉偉濤律師

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