土地是農(nóng)民的衣食之源、生存之本。近年來，隨著我國城市化建設(shè)的發(fā)展，道路建設(shè)、工業(yè)開發(fā)以及公益事業(yè)的不斷推進(jìn)對建設(shè)用地的需求大幅度上升。由此引發(fā)的征地補(bǔ)償款分配糾紛也日益增加。該類糾紛涉及到農(nóng)民土地利益的保護(hù)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，稍有不慎就容易引發(fā)社會(huì)矛盾，人民法院在審理中存在的諸多問題亟待妥善解決。下面筆者就在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作中如何妥善處理征地補(bǔ)償款分配糾紛談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、征地補(bǔ)償款分配糾紛案件的主要特點(diǎn)

近日，筆者對我院近3年來受理的征地補(bǔ)償款分配糾紛案進(jìn)行了初步調(diào)查，該類糾紛的主要特點(diǎn)大致如下：

(一)當(dāng)事人人數(shù)眾多、矛盾尖銳。土地涉及到農(nóng)民的根本利益，因此訴訟中的當(dāng)事人人數(shù)眾多，矛盾難以化解。而訴訟之外，更多類似情況的村民持觀望態(tài)度，甚至某些村民在已經(jīng)或多或少領(lǐng)到征地補(bǔ)償款的情況下，同樣關(guān)注此類訴訟的發(fā)展趨勢，有可能引發(fā)更大范圍的訴訟和社會(huì)矛盾。

(二)對分配方案中的分配條款存在爭議。土地在被征用之前或之后，村民委會(huì)員制定了相應(yīng)的征地補(bǔ)償款分配方案。當(dāng)事人對出嫁女戶口回遷、計(jì)劃外生育子女落戶、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”回遷等情形是否享有與其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等的分配權(quán)提出異議。

(三)訴訟請求基本一致。原告的訴訟請求往往各種形式集中于兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是撤銷村民委員會(huì)制定的關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案中侵害其合法權(quán)益的條款;二是要求被告以集體經(jīng)濟(jì)組織成員的待遇平等地分配征地補(bǔ)償款。

二、征地補(bǔ)償款分配糾紛產(chǎn)生的原因

2008年8月份，我院通過業(yè)務(wù)座談、下鄉(xiāng)走訪等形式，對農(nóng)村土地承包糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查，并著重分析了征地補(bǔ)償款分配糾紛產(chǎn)生的原因。

(一)經(jīng)濟(jì)利益的沖突。雖然土地征收是國家對集體土地所有權(quán)的征收，但實(shí)際上土地的征收直接導(dǎo)致了農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)的喪失。村集體認(rèn)為征地補(bǔ)償款歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，“分不分”和“給誰分”由村集體決定，而農(nóng)戶認(rèn)為其擁有集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)有權(quán)分得征地補(bǔ)償款。經(jīng)濟(jì)權(quán)利這間的沖突是產(chǎn)生該類糾紛的根本原因。

(二)人口流動(dòng)及戶籍變動(dòng)。近年來城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間人口流動(dòng)日趨頻繁，導(dǎo)致某些村民因戶籍、居住地、婚姻等原因成為特殊群體，包括戶口未遷入、也未分到承包地但長期在集體組織內(nèi)生產(chǎn)生活;戶口已遷入，但沒有在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生產(chǎn)生活或時(shí)間較短;長期在外打工或經(jīng)商但戶口未遷出;入贅到女方集體經(jīng)濟(jì)組織且將戶口遷入等等。而法律規(guī)定，征地補(bǔ)償方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，可以要求分配相應(yīng)土地補(bǔ)償款。那么以上各種情況的村民是否具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，能否參與征地補(bǔ)償款的分配，由此存在的爭議是此類糾紛產(chǎn)生的重要原因之一。

(三)對“出嫁女”的待遇政策。本文所指的“出嫁女”，是廣義上的概念，包括與本村村民結(jié)婚、戶口仍在原村的婦女，嫁入本村、戶口也從原村遷入本村的婦女和嫁給外村村民但戶口仍在原村的婦女等。“出嫁女”待遇問題引起的征地補(bǔ)償款分配糾紛，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、傳統(tǒng)思想觀念等諸多因素，越來越成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，及司法實(shí)踐中處理此類糾紛的難點(diǎn)。

三、處理征地補(bǔ)償款分配糾紛時(shí)應(yīng)注意的問題

筆者認(rèn)為，法院在審理征地補(bǔ)償款分配糾紛時(shí)，除了應(yīng)當(dāng)正確適用法律、法規(guī)和司法解釋外，還應(yīng)當(dāng)注意如下幾個(gè)方面的問題。

(一)應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自治權(quán)。人民法院審理征地補(bǔ)償款分配糾紛案件時(shí)，不能輕易否定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的分配方案，更不能直接代替農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出分配決定。因?yàn)椋r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是依法成立的村民自治組織，代表村民管理集體財(cái)產(chǎn)，是村民意志的集中體現(xiàn)。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主議定的原則，經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過而作出的分配決定或方案，只要不違反法律和行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，不與法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，人民法院應(yīng)當(dāng)尊重集體組織的自治權(quán)。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的分配原則、辦法、決定和方案侵害了村民的合法權(quán)益，法院應(yīng)當(dāng)依法作公正的判決。

(二)必須貫徹平等原則。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)屬村民集體成員共同享有。所以，來源于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地等自然資源的收益，屬于全體村民征地補(bǔ)償款如果沒有法律的特別規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村民平等參與分配。分配不等于平均分配，而要結(jié)合權(quán)利義務(wù)相一致的原則。筆者認(rèn)為，享有與其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等的分配權(quán)的原告必須同時(shí)符合以下四個(gè)條件：一是在征地補(bǔ)償方案確定前即具有被告的合法戶籍關(guān)系;二是在征地補(bǔ)償方案確定前即長期在被告村里生產(chǎn)生活;三是參加被告集體經(jīng)濟(jì)組織的各種民主政治活動(dòng);四是在原戶籍單位不享有任何土地利益，方可依法認(rèn)定為其具有被告的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。這樣既保護(hù)了原告的合法權(quán)益，也同時(shí)避免了農(nóng)村集體的利益被“空掛戶”、“兩頭占”等情形的惡意侵犯。

(三)應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益。法律規(guī)定婦女與男子享有平等的權(quán)利，但實(shí)際生活中還存在某些妨礙婦女行使平等權(quán)利的消極因素，侵害婦女、兒童合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。某些城鄉(xiāng)結(jié)合部的村委會(huì)、村民小組，在發(fā)放征地補(bǔ)償款中，歧視、剝奪“出嫁女”及其子女的村民待遇，不發(fā)或少發(fā)土地補(bǔ)償金。“嫁出去的女兒，潑出去的水”仍被絕大多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)村干部，甚至部分街鎮(zhèn)基層干部視為制定“出嫁女”政策的依據(jù)。征地補(bǔ)償款作為征地部門對被征收地的農(nóng)民土地承包權(quán)益損失的一種價(jià)值補(bǔ)償，“出嫁女”應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵鹊难a(bǔ)償份額。

四、對征地補(bǔ)償款分配的幾個(gè)建議

筆者認(rèn)為，除了通過訴訟可解決征地補(bǔ)償款分配糾紛外，還應(yīng)當(dāng)規(guī)范征地補(bǔ)償款的分配。

(一)建立分配方案行政指導(dǎo)機(jī)制。對涉及村民利益內(nèi)容的村民會(huì)議決定的分配方案，可先交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府指導(dǎo)審查，看有無違反憲法、法律、法規(guī)和政策的內(nèi)容，如有違反則通過指導(dǎo)予以改正，如無違反，則按分配方案執(zhí)行。

(二)建立糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。由于這類糾紛矛盾尖銳、影響大、執(zhí)行難，糾紛發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所、人民調(diào)解委員會(huì)的作用，由司法員、調(diào)解員深入村、組宣講憲法、法律、法規(guī)和政策，盡量使村民與村委會(huì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議或和解協(xié)議。[page]

(三)建立自治章程、村規(guī)民約備案審查機(jī)制。村民會(huì)議制定的自治章程、村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民委員會(huì)組織法第20條規(guī)定，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，以便各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對自治內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)和審查。。

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