江蘇揚(yáng)州案例：強(qiáng)拆房屋賠償極低？律師助力維權(quán)，獲賠580余萬元，在當(dāng)下地的征收拆遷過程中，違法強(qiáng)拆、偷拆、無拆的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生嚴(yán)重侵害被征收人的合法權(quán)益。當(dāng)然，如果能確認(rèn)屬于征收方違法強(qiáng)拆的，被征收人是可以提起賠償訴訟請求的。可是，如果征收方
在當(dāng)下地的征收拆遷過程中，違法強(qiáng)拆、偷拆、無拆的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生嚴(yán)重侵害被征收人的合法權(quán)益。當(dāng)然，如果能確認(rèn)屬于征收方違法強(qiáng)拆的，被征收人是可以提起賠償訴訟請求的。可是，如果征收方作出的賠償決定極其不合理，賠償款非常低怎么辦呢？被征收人只能妥協(xié)嗎？顯然不是，這不，江蘇揚(yáng)州的劉先生的就遇到了類似的問題，在律師的協(xié)助下，劉先生最終獲得了滿意的賠償，我們來看看劉先生是如何維權(quán)的。
案情簡介：
劉先生是江蘇省揚(yáng)州市一位村民，在當(dāng)?shù)負(fù)碛蟹课菀惶?，房屋面積為900平方米。自2014年開始當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和某房屋征收中心（原當(dāng)?shù)啬巢疬w公司）以當(dāng)?shù)啬车貕K需要拆遷，對劉先生的房屋、土地實(shí)施搬遷為由，惡意對劉先生房屋未根據(jù)市場價(jià)進(jìn)行評估。當(dāng)劉先生要求當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府以及房屋證書中心出示相關(guān)拆遷批準(zhǔn)文件時(shí)，其始終無法提供。因此，劉先生沒有同意搬遷。2015年4月15日，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府伙同當(dāng)?shù)胤课菡魇罩行慕M織閑散人員對劉先生進(jìn)行威脅恐嚇、惡意磋商，并將劉先生的房屋強(qiáng)制拆除。后來，劉先生通過政府信息得知，涉案地段根本沒有任何集體土地上的土地搬遷征地批文。在律師的協(xié)助下，劉先生以當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府為被告提起了行政訴訟。最終，法院作出判決，確認(rèn)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府強(qiáng)制拆除劉先生的房屋的行政行為違法。
隨后，劉先生向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府申請了國家賠償嗎，請求當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府賠償其因鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除劉先生房屋所造成的損失共計(jì)600萬元。但在當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府作出的《行政賠償決定書》中，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府以劉先生申請賠償數(shù)額不符合國家賠償規(guī)定為由，決定賠償劉先生人民幣150萬元以及附屬物5萬元。劉先生認(rèn)為該補(bǔ)償金額嚴(yán)重不合理。無奈之下，劉先生再次行向律師進(jìn)行求助，并委托律師進(jìn)行維權(quán)。
律師觀點(diǎn)：
律師接到劉先生的咨詢后，馬上對劉先生的案件展開了分析。經(jīng)過調(diào)查，律師發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府作出的《行政賠償決定書》依據(jù)的是當(dāng)?shù)夭疬w補(bǔ)償政策等文件，但是這些文件的合法性在確認(rèn)鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆行為違法一案中已被否認(rèn)。另外，律師還發(fā)現(xiàn)，該《行政賠償決定書》所依據(jù)的《評估報(bào)告》亦不合法，該評估公司既不是劉先生所選，也不是搖號選擇的，評估人員不具有資質(zhì)，而且與某房屋征收中心（原當(dāng)?shù)啬巢疬w公司）具有利害關(guān)系，因此該評估報(bào)告不合法，并不能作為鎮(zhèn)政府作出《行政賠償決定書》的依據(jù)，該《行政賠償決定書》顯然不符合法律規(guī)定，隨后，在律師的協(xié)助下，
被告觀點(diǎn)：
在庭審中，被告當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府主張，被告在作出行政賠償決定時(shí)，已充分考慮到上述差異給原告帶來的損失，150萬元的賠償數(shù)額是根據(jù)本次地塊拆遷政策決定的，有評估資料予以佐證，被告不能過分高于同期同地其他被拆遷人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。本案表面上是行政賠償，但實(shí)際上是征地拆遷補(bǔ)償，集體土地上征收房屋拆遷，應(yīng)參照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)征收集體土地房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，請?jiān)嬲{(diào)整思路，按照利益最大化的目的慎重選擇救濟(jì)途徑和方法，被告愿意在人民法院的主持下達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，以徹底解決紛爭。
法院觀點(diǎn)：
法院全面采納了律師的觀點(diǎn)，法院認(rèn)為當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府作出的《行政賠償決定書》不符合法律規(guī)定。在審理過程中，法院對法定賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及本案查明的事實(shí)進(jìn)行了審查，并對劉先生的賠償請求項(xiàng)目進(jìn)行了重新認(rèn)定。
第一，住宅房損失。
被告雖然主張劉先生被拆除的建筑物中含有大量沒有取得合法審批手續(xù)的面積。鎮(zhèn)政府主張按照《江蘇省土地管理法條例》《江都市農(nóng)村宅基地暫行辦法》的規(guī)定，涉案房屋應(yīng)當(dāng)區(qū)分合法建筑面積和違建面積，經(jīng)核算，案涉房屋建筑面積不超過420平方米。但是根據(jù)在拆遷過程中的評估表中載明，合法建筑面積為755.56平方米，違建面積為144.44平方米。法院認(rèn)為，該評估表所認(rèn)定的建筑面積明顯更有利于原告方，從更有利于保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益、本著“就高不就低”的原則出發(fā)，對房屋合法建筑面積及違建面積就高認(rèn)定，即認(rèn)定合法建筑面積755.56㎡、違建面積144.44㎡。
其次，對于房屋賠償價(jià)格，結(jié)合原、被告陳述及舉證，綜合考慮到被拆遷房屋拆除時(shí)間、地理位置及房價(jià)上漲等客觀因素，本院在審理過程中實(shí)地走訪涉案房屋周邊地段數(shù)個(gè)小區(qū)，經(jīng)實(shí)地了解房屋售價(jià)，本院認(rèn)為，對于合法建筑面積部分房屋賠償價(jià)格按7000元/㎡計(jì)算較合理，更有利于充分保護(hù)原告方的合法權(quán)益，且體現(xiàn)對被告強(qiáng)制拆除行為違法性的懲罰，綜上，本院酌情認(rèn)定對于合法建筑面積房屋賠償價(jià)格按7000元/㎡計(jì)算；對于違建面積部分，參照目前拆遷過程中對違建部分補(bǔ)償價(jià)格，結(jié)合地域、違建結(jié)構(gòu)、建設(shè)成本等因素，一般賠償單價(jià)在1200-1700元/㎡，據(jù)此，本院酌情認(rèn)定賠償違建部分按1500元/㎡計(jì)算。
第二，誤工費(fèi)。
原告劉先生主張被告因強(qiáng)拆原告劉先生合法房屋導(dǎo)致到處上訪、求證、舉報(bào)投訴、請?jiān)?、訴訟所產(chǎn)生的誤工費(fèi)。涉案房屋被強(qiáng)拆之前經(jīng)營經(jīng)營超市，每年收入為3萬元，從強(qiáng)拆發(fā)生之日至本案訴訟完結(jié)之日共計(jì)5年之余，另外，劉先生妻子在一段時(shí)間內(nèi)維權(quán)耽誤日常工作亦符合常理，法院酌定因房屋拆除產(chǎn)生的誤工費(fèi)共計(jì)20萬元.
第三，毀損物品損失。法院綜合考慮并結(jié)合日常生活經(jīng)驗(yàn)，原告主張的屋內(nèi)物品包括衣物、家具、手機(jī)等，均系日常生活必需品，符合一般家庭實(shí)際情況，況且本案被告授權(quán)委托第三人組織拆除原告房屋時(shí)，未依法對屋內(nèi)物品登記保全，未制作物品清單并交原告簽字確認(rèn)，致使原告無法對物品受損情況舉證，應(yīng)適當(dāng)降低證明標(biāo)準(zhǔn)，綜上，結(jié)合原告方自認(rèn)的價(jià)格及物品的市場價(jià)格，按照“就高不就低”的原則，本院酌定房屋內(nèi)物品損失8萬元。
第四，交通食宿費(fèi)。法院考慮原告為維權(quán)訴訟數(shù)次往返，必然實(shí)際產(chǎn)生交通費(fèi)用、食宿費(fèi)用，參照本地區(qū)處理起訴事宜的一般消費(fèi)水平，本院酌情認(rèn)定該項(xiàng)費(fèi)用為10000元。
第五，房租。本院認(rèn)為，因房屋被拆除，原告方需租房居住，實(shí)際產(chǎn)生房租費(fèi)用，結(jié)合本院在周邊地區(qū)走訪了解的情況，按照當(dāng)?shù)刈夥枯^高水平酌情認(rèn)定每月房租1000元；另結(jié)合拆遷過程中制作的房屋拆遷補(bǔ)償評估表，綜上，本院酌情認(rèn)定房租費(fèi)用為101866.7元。
判決結(jié)果：
最終法院作出判決，被告當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府于本判決生效之日起十日內(nèi)賠償原告劉先生因房屋被拆除產(chǎn)生的房屋損失、誤工費(fèi)、毀損物品損失、交通食宿費(fèi)、房租等損失合計(jì)人民幣5897446.7元
律師總結(jié)：
《中華人民共和國國家賠償法》第四條的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：……3.違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的?！北景府?dāng)?shù)劓?zhèn)政府在位于劉先生簽訂集體土地征用補(bǔ)償協(xié)議的情況下，委托當(dāng)?shù)胤课菡魇罩行倪M(jìn)行強(qiáng)制拆除行為已被法院生效判決確認(rèn)違法，劉先生有權(quán)要求被告予以行政賠償，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合案涉房屋的歷史及現(xiàn)狀，遵循有利于被拆遷人的原則對劉先生進(jìn)行賠償。
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被征收人有時(shí)候認(rèn)為自己如果自學(xué)一些征收征收方面的法律書籍，很多律所都設(shè)有免費(fèi)咨詢服務(wù)，有的被征收人認(rèn)為向征地拆遷方面的各大律所都咨詢一遍，將他們的意見整合一下，就無需再請律師，多咨詢幾家律師事務(wù)所，多了解一些相關(guān)的法律常識和相關(guān)案例的學(xué)習(xí)，等到最后實(shí)在不行再找律師。
律師告訴大家：征地拆遷維權(quán)過程中涉及到的證據(jù)收集十分復(fù)雜，還有各種時(shí)間和程序要求，等到自己走投無路時(shí)才找律師，很可能已經(jīng)錯(cuò)過了最佳談判
該內(nèi)容由 程濟(jì)春律師 和 律說律答 共創(chuàng)回答專業(yè)房屋門頭房強(qiáng)拆賠償維權(quán)技巧律師分析：近年來在房屋征收拆遷過程中，因達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，住宅房屋、商業(yè)房、廠房、門頭房等被強(qiáng)拆案例諸多。有的房屋有不動(dòng)產(chǎn)證，有的有規(guī)劃許可證、有的有房產(chǎn)證，但是有的房屋什么都沒有，在賠償案件中處于不利局面。本案例確認(rèn)了沒有規(guī)劃許可如何賠償?shù)恼J(rèn)定，以及行政賠償國家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，從一分錢沒有到判決賠償近500萬。如果有類似房屋強(qiáng)拆賠償法律問題，可以百度搜索周雪林律師手機(jī)咨詢。
山東省濰坊市中級人民法院
行政判決書
（2020）魯07行終176號
上訴人（原審被告）濰坊市某某區(qū)人民政府某某街道辦事處。住所地：濰坊市奎文區(qū)金寶街1379號。 -
: 法定代表人徐正立，主任。
委托代理人閻凱、李晶宇，山東求是和信律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）王女士，女，1955年8月26日出生, 漢族，現(xiàn)住濰坊市奎文區(qū)某某街道濰州路與鳳凰街路口。："
委托代理人周雪林，北京市百瑞（濟(jì)南）律師事務(wù)所律師。
委托代理人王有平，男，1953年8月8日出生，漢族，住 濰坊市奎文區(qū)某某街道王家莊村138號。系被上訴人之兄。
原告王女士訴被告濰坊市某某區(qū)人民政府某某街道辦事處（以下簡稱某某街辦）行政強(qiáng)制、行政賠償一案」山東省 昌邑市人民法院作出（2019）魯0786行初4號行政判決。某某街辦不服，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭 對本案進(jìn)行了審理。二審審理過程中，經(jīng)征得當(dāng)事人同意，本 院就案涉賠償事宜組織雙方進(jìn)行了多次調(diào)解，但調(diào)解未能達(dá)成 一致意見。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院經(jīng)審理查明，原告租賃濰坊市奎文區(qū)某某街道 邵家村村民委員會土地3.8畝用于建設(shè)經(jīng)營酒店。1992年8月 1日，經(jīng)原濰坊市濰城區(qū)某某鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建設(shè)辦公室批準(zhǔn)，原告出 資在租賃土地上建成二層樓房一座，建筑面積為253.6平方米, 用途為門市部。另外，原告還建成其他平房、車間等房屋34間。 以上事實(shí)，由濰坊市奎文區(qū)某某街道邵家村村民委員會于 1998年2月1日出具證明為證。雙方在1999年3月30日簽訂 土地使用權(quán)租賃合同中，重新約定租賃期限自1999年3月30 日至2065年3月29日，租賃期限屆滿后土地歸還村委會，房 產(chǎn)歸原告。2013年8月6日，因?yàn)H坊市鳳凰大街改造工程需要 拆除原告上述房屋和其他設(shè)施，被告對原告上述承包土地上的 房屋和其他設(shè)施進(jìn)行清點(diǎn)，后由原告委托代理人王有平在現(xiàn)場 勘察表上簽字確認(rèn)，原告在訴訟中對此予以認(rèn)可。上述財(cái)產(chǎn)經(jīng) 濰坊市奎文區(qū)財(cái)政投資評審中心委托山東華明土地房地產(chǎn)評估 有限公司評估，原告對補(bǔ)償數(shù)額有異議，拒絕拆除。2016年12 月17 0,涉案土地被劃入濰坊市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。2017年4月1日 上午9時(shí)許，被告對原告上述房屋和設(shè)施實(shí)施了強(qiáng)制拆除。
" 原審法院審理認(rèn)為，1、王女士具有本案原告的主體資格。
《中華人民共和國行政訴訟法》第二條第一款規(guī)定：“公民、法 人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為 侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！薄蹲罡?人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī) 定》第一條規(guī)定：“農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人（以 下簡稱土地權(quán)利人）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的 行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴 訟的受案范圍?！钡谒臈l規(guī)定：“土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人 對行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為 不服的，可以以自己的名義提起訴訟?！北景钢?，原告提供的土 地租賃合同、山東省村鎮(zhèn)建設(shè)許可證、奎文區(qū)某某街道辦事處邵家村村民委員會的建房證明、原告委托代理人簽字確認(rèn)的 現(xiàn)場勘察表、人民法院生效法律文書等證據(jù)，能夠相互印證， 足以證明原告王女士是本案房屋和其他設(shè)施的權(quán)利人，是涉案 集體土地的利害關(guān)系人，原告認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)村集 體土地地上附著物的行政行為侵犯其合法權(quán)益而提起訴訟，屬 于人民法院行政訴訟的受案范圍，原告是本案適格的訴訟主體。 被告關(guān)于原告主體不適格的抗辯理由，在法定舉證期限內(nèi)沒有 提供證據(jù)加以證明，且與查明的事實(shí)不符，不予釆信。2、被告 實(shí)施了對原告房屋和地上附著物進(jìn)行強(qiáng)制拆除的行政行為，其
作為本案被告主體適格。《中華人民共和國行政訴訟法》第二十 六條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提 起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。”本案中，原告提 供的視聽資料光盤及其聲音部分的文字記錄、濰坊市公安局奎 文分局某某派出所證明等證據(jù)，結(jié)合被告在庭審中對其工作 人員史峰在強(qiáng)制拆除現(xiàn)場的自認(rèn)，以及原告申請法院調(diào)取的濰 坊市公安局奎文分局某某派出所出警記錄，足以證明系被告 組織實(shí)施了針對原告房屋等設(shè)施的強(qiáng)制拆除行為，本案被告適 格。被告辯稱其沒有實(shí)施過該行政行為，認(rèn)為該行政行為系奎 文區(qū)人民政府所實(shí)施，因沒有提供證據(jù)加以證明，不予釆信。3、 被告對原告財(cái)產(chǎn)實(shí)施的行政強(qiáng)制行為違法?！吨腥A人民共和國行 政訴訟法》第三十四條規(guī)定：“被告對作出的行政行為負(fù)有舉證 責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證 據(jù)。……”行政機(jī)關(guān)對其作出行政行為的合法性負(fù)有舉證責(zé)任, 同時(shí)行政機(jī)關(guān)不得事后取證，即行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之時(shí), 應(yīng)做到具有相應(yīng)的法定職權(quán)、調(diào)查認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充 分、法律依據(jù)正確，行政行為應(yīng)符合法定程序。本案中，被告 沒有提供證據(jù)證明其具有強(qiáng)制拆除原告涉案房屋、設(shè)施的法定 職權(quán)，也沒有提供證據(jù)證明其行政行為在事實(shí)認(rèn)定、法律依據(jù)、
行政程序方面的合法性，故被告對原告財(cái)產(chǎn)所實(shí)施的行政強(qiáng)制 行為違法。4、被告的違法行為造成原告的直接財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)予賠 償?！吨腥A人民共和國國家賠償法》第四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及 其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的， 受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：……（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違 法行為。”據(jù)此，行政賠償訴訟系對行政行為違法而導(dǎo)致的行政 賠償行使的司法審查，行政相對人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利應(yīng)予保護(hù)。 被告在沒有生效法律文書認(rèn)定原告建筑物違法并應(yīng)予拆除，也 沒有與原告達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的情況下，對原告的房屋和設(shè)施進(jìn)行 強(qiáng)制拆除的行政行為超越法定職權(quán)，沒有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)， 且違反法定程序，由于被告的違法行為導(dǎo)致原告的房屋和地上 附著物滅失而無法返還，所造成的直接損失被告依法應(yīng)予賠償。 5、本案賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村集 體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第二款規(guī)定：“征收 農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安 置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利 人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一 般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。”依照上述規(guī) 定，對于行政機(jī)關(guān)違法強(qiáng)制拆除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上的 房屋，參照國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，可以確保 行政相對人獲得的救濟(jì)不低于因合法征收而取得的補(bǔ)償，符合 國家賠償法關(guān)于“直接損失”賠償?shù)幕驹瓌t。本案中，原告 取得建設(shè)許可所建設(shè)的房屋位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對于該部分房 屋應(yīng)參照國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。對其他沒有 取得行政許可所建設(shè)的建筑物和設(shè)施，應(yīng)參照集體土地征收地 上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以賠償為宜。被告辯稱房屋系違法建設(shè)應(yīng) 予拆除且無須賠償，因未提供相關(guān)生效行政法律文書予以證明, 對被告上述抗辯不予釆納。關(guān)于價(jià)值評估的基準(zhǔn)日，由于被告 違法行為時(shí)間較早，如按照違法行為時(shí)的價(jià)值評估基準(zhǔn)進(jìn)行評 估，不能確保行政相對人得到公正合理的賠償，應(yīng)按照行政相 對人獲得賠償時(shí)的價(jià)值基準(zhǔn)進(jìn)行評估，故本案中以原告提出價(jià) 值評估申請的時(shí)間作為價(jià)值評估的基準(zhǔn)日。6、本案賠償范圍的 確定。行政賠償案件中，原告對于其損失負(fù)有舉證義務(wù)，對于 由于違法行為導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)滅失的，原告應(yīng)承擔(dān)初步的證明義務(wù)。
本案中，對于原告的房屋及其他地上附著物，原告在現(xiàn)場勘察 表中已經(jīng)簽字確認(rèn)，除有標(biāo)注為“煙花爆竹”的部分房屋屬案 外人李文方所有并已領(lǐng)取補(bǔ)償金，其余均應(yīng)確定為本案行政賠 償?shù)姆秶?。對于原告主張還有其他物品的損失，因原告未提供 初步證據(jù)證明上述物品曾經(jīng)存在的事實(shí)，不予支持。原告租賃 戶的物品及其他損失與原告無關(guān)；原告在房屋被拆除以后出租
房屋后的可得利益不屬于直接損失；另外，安置補(bǔ)助費(fèi)是國家 征收集體土地后，安置被征收單位由于征地造成的多余勞動(dòng)力 的補(bǔ)助費(fèi)用，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織是安置補(bǔ)助費(fèi)的權(quán)利人，原 告不是安置補(bǔ)助費(fèi)的權(quán)利主體；房屋被拆除后的土地租賃權(quán)損 失系間接損失，不屬于國家賠償范圍。綜上，本案中原告不具 有對上述事項(xiàng)獲得賠償?shù)恼埱髾?quán)，對原告該部分訴訟請求不予 支持。7、本案不應(yīng)中止訴訟。《中華人民共和國行政訴訟法》 第八十七條規(guī)定：“在訴訟過程中，有下列情形之一的，中止訴 訟： （六）案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政 案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；”在本案中， 土地出租人就涉案土地租賃合同與原告之間民事案件的訴訟標(biāo) 的系確認(rèn)相關(guān)土地租賃合同的效力，而本案行政訴訟的訴訟標(biāo) 的系被告行政行為合法性審查與行政賠償，本案無須以上述民 事案件的審理結(jié)果為依據(jù)，不符合中止訴訟的條件。綜上，被 告組織實(shí)施對原告房屋和其他地上附著物的強(qiáng)制拆除行政行為 違法，同時(shí)被告對其違法行為所造成原告房屋及地上附著物的 直接損失應(yīng)予賠償。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七 十四條第二款、第七十六條、《中華人民共和國國家賠償法》第 二條、第四條第（四）項(xiàng)、第七條第一款之規(guī)定，判決：一、 被告強(qiáng)制拆除原告房屋及其他設(shè)施的行政行為違法。二、被告
賠償原告因違法行政行為造成原告門店房損失2814960元、其 他房屋及地上附著物損失2067519元，共計(jì)賠償原告4882479 元，于本判決書生效之日起十日內(nèi)付清。三、駁回原告的其他 訴訟請求。案件受理費(fèi)50元，由被告負(fù)擔(dān)；評估費(fèi)30000元， 由原告負(fù)擔(dān)3680元，被告負(fù)擔(dān)26320元。
上訴人某某街辦不服原審判決提起上訴，請求撤銷一審 判決，依法改判或發(fā)回重審。本案一、二審訴訟費(fèi)用、評估費(fèi) 由被上訴人承擔(dān)。主要理由如下：一、本案認(rèn)定事實(shí)不清。1. 被上訴人提交的證據(jù)不能證明具體行政行為存在且由上訴人作 出。2.—審法院認(rèn)定上訴人實(shí)施了強(qiáng)制拆除行為事實(shí)不清，證 據(jù)不足。3.被上訴人應(yīng)舉證證明已依法取得集體建設(shè)用地使用 權(quán)。否則，涉案房屋為違法建設(shè)，被上訴人對涉案房屋不具有 合法利益，不能獲得行政賠償。二、本案證據(jù)不足。1.被上訴 人不能證明其已依法取得土地使用權(quán)。2.被上訴人提交的證據(jù) 不具有合法性。3,被上訴人提交的證據(jù)不能證明強(qiáng)拆系上訴人 所為。4.《評估報(bào)告書》不能作為賠償依據(jù)。5.一審法院作出 的《對外委托工作移交單》依據(jù)不足。三、本案適用法律錯(cuò)誤。 1.一審法院適用《國家賠償法》第二條第一款作出行政賠償判 決適用法律錯(cuò)誤。2.一審法院適用《最高人民法院關(guān)于審理涉 及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第二款判
決涉案房屋參照國有土地上房屋征收標(biāo)準(zhǔn)予以賠償適用法律錯(cuò) 誤。3.—審法院對上訴人抗辯涉案房屋系違法建設(shè)應(yīng)予拆除且 無需賠償不予釆納，屬認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。4.一審 法院未中止訴訟屬于適用法律錯(cuò)誤。綜上所述，一審法院認(rèn)定 上訴人違法事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤；被上訴人未 依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)，對涉案房屋沒有合法利益，被 上訴人不能獲得行政賠償。二審法庭調(diào)查過程中，上訴人對被 上訴人提交的證據(jù)補(bǔ)充發(fā)表了質(zhì)證意見，認(rèn)為涉案房屋已經(jīng)滅 失，不具備評估條件，案涉《評估報(bào)告》不具有真實(shí)性、合法 性，不能作為認(rèn)定涉案房屋賠償價(jià)值的依據(jù)。
…被上訴人王女士未提交書面答辯意見，在填寫的二審行政 案件訴訟要素表中，其對原審判決查明的事實(shí)、認(rèn)定的證據(jù)、 適用法律以及審判程序均無異議。
雙方當(dāng)事人在原審提交的證據(jù)和依據(jù)已隨案卷移送本院， 上述證據(jù)在原審?fù)徶幸呀?jīng)質(zhì)證；二審中雙方均未提交新的證 據(jù)。經(jīng)審理，本院認(rèn)為原審法院對當(dāng)事人提交證據(jù)的分析認(rèn)定 及對事實(shí)的確認(rèn)正確，本院對原審法院查明的事實(shí)予以確認(rèn)， 另查明以下事實(shí)：
"（一）評估機(jī)構(gòu)山東新三元土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評估有限公司 接受一審法院委托作出的魯新三元資評字［2019］第1318號《資
產(chǎn)評估報(bào)告》中，對上訴人持有村鎮(zhèn)建設(shè)許可證并納入城市規(guī) 劃區(qū)的案涉253.6平方米二層樓房在“門店房”項(xiàng)目中參照國 有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了價(jià)值評估，評估價(jià)值為 2814960. 00元；對上訴人擁有的案涉土地上其他房屋在“房屋 建筑物及地上附著物”項(xiàng)目中按照集體土地征收地上附著物補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了評估，確定評估價(jià)值為2067519. 00元，其中，在 “房屋建筑物及地上附著物”項(xiàng)目中對案涉兩層樓房再次進(jìn)行 了評估，評估價(jià)值金額為564825. 00元，上訴人亦認(rèn)可其在涉 案土地上只建設(shè)二層樓房一處，即案涉門店房。 ’
（二）二審審理過程中，山東新三元土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評估 有限公司根據(jù)法院要求，對參照國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 予以評估的案涉253.6平方米二層門店房所占用土地的價(jià)值出 具了補(bǔ)充評估意見：“253.6平方米二層樓房所占用土地的集體 土地征收補(bǔ)償費(fèi)價(jià)值"為18259. 11元；參照國有土地出讓金計(jì) 算的出讓金價(jià)值為23. 58萬元。
本院認(rèn)為，綜合上訴人和被上訴人一、二審期間所提的訴 訟主張，案涉強(qiáng)制拆除行為是否系上訴人實(shí)施、該拆除行為是 否違法、案涉賠償數(shù)額如何確定以及是否應(yīng)中止審理，是本案 當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)問題。對此，一審法院結(jié)合評估機(jī)構(gòu)作出的 評估結(jié)論，經(jīng)對雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)予以綜合認(rèn)證，依照查 明的事實(shí)對以上問題逐一進(jìn)行了分析和說理，本院認(rèn)為一審認(rèn) 證、分析及說理恰當(dāng)，同意其意見，二審不再贅述。但一審判 決確定賠償數(shù)額未扣除案涉門店房所占用土地的土地出讓價(jià)值 23. 58萬元以及在“房屋建筑物及地上附著物”項(xiàng)目中按照集體 土地征收地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)評估確定的評估價(jià)值 564825. 00元不當(dāng)，本院二審予以糾正，上述兩項(xiàng)共計(jì)800625 元應(yīng)從一審判決確定的賠償數(shù)額中扣除，即上訴人應(yīng)賠償被上 訴人人民幣4081854元。依照《中華人民共和國行政訴訟法》 第八十九條第一款第（二）項(xiàng)、第七十四條第二款第（‘一）項(xiàng)、 第七十六條以及《中華人民共和國國家賠償法》第二條、第四 條第（四）項(xiàng)、第七條第一款、第三十二條、第三十六第（A） 項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、 維持昌邑市人民法院作出的（2019）魯0786行初4號 行政判決第一、三項(xiàng)，即：一、被告強(qiáng)制拆除原告房屋及其他 設(shè)施的行政行為違法。三、駁回原告的其他訴訟請求。
二、 撤銷昌邑市人民法院作出的（2019）魯0786行初4號 行政判決第二項(xiàng)，即：被告賠償原告因違法行政行為造成原告 門店房損失2814960元、其他房屋及地上附著物損失2067519 元，共計(jì)賠償原告4882479元，于本判決書生效之日起十日內(nèi) 付清。
三、濰坊市某某區(qū)人民政府某某街道辦事處賠償王女士 損失共計(jì)人民幣4081854元。
「L 一、二案件受理費(fèi)50元，均由上訴人負(fù)擔(dān)；評估費(fèi)30000 元，由王女士負(fù)擔(dān)3680元、濰坊市奎文區(qū)人民政府某某街道 辦事處負(fù)擔(dān)26320元。本判決為終審判決。
審判長 李正良
審判員 林少華
審判員 李長明
書記員 趙倩
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內(nèi)容審核：陳博揚(yáng)律師
來源：臨律-江蘇揚(yáng)州案例：強(qiáng)拆房屋賠償極低？律師助力維權(quán)，獲賠580余萬元，
電話：400-1598098 郵箱：syls@bjsheng.cn 地址：北京市朝陽區(qū)亮馬橋路甲40號二十一世紀(jì)大廈3層
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