在征地拆遷領(lǐng)域中，最為重大的一個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)疑就是對(duì)涉案房屋、土地的強(qiáng)拆、強(qiáng)征。那么，人民法院在實(shí)踐中究竟應(yīng)當(dāng)如何強(qiáng)拆房屋呢?地方政府在對(duì)“裁執(zhí)分離”的實(shí)踐中又該如何去做呢?值得廣大拆遷戶高度重視的問(wèn)題，又有哪些呢?

　　我們假定涉案強(qiáng)拆決定是合法的，然后開(kāi)始本文的探討。因?yàn)槿绻麖?qiáng)拆決定本身就不合法，那么強(qiáng)拆行為再文明、正確也合法不了。現(xiàn)在，人民法院針對(duì)某處房屋、土地下達(dá)了強(qiáng)制執(zhí)行裁定，接下來(lái)，法院或者政府會(huì)怎么辦呢?

　　首先解決一個(gè)誰(shuí)去拆的問(wèn)題，當(dāng)然要么是法院去拆，要么是政府去拆。關(guān)于法院這塊兒，《民事訴訟法》的規(guī)定是十分重要的：

　　第228條規(guī)定，執(zhí)行工作由執(zhí)行員進(jìn)行。采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)出示證件。執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況制作筆錄，由在場(chǎng)的有關(guān)人員簽名或者蓋章。

　　這是一項(xiàng)一般規(guī)定，適用于所有需要出現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)行程序中，強(qiáng)拆房屋自然也不能例外。被執(zhí)行人注意兩點(diǎn)就行了：其一，來(lái)強(qiáng)拆的人員必須出示證件;其二，強(qiáng)拆的情況必須制作筆錄并進(jìn)行簽字。實(shí)踐中那種幾百人黑壓壓一大片來(lái)強(qiáng)拆卻又不出示證件的，一看就是違法，不會(huì)是法院干的事兒。

　　第250條規(guī)定，“強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，被執(zhí)行人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人或者他的成年家屬到場(chǎng);被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。拒不到場(chǎng)的，不影響執(zhí)行……”

　　這一段是說(shuō)在司法強(qiáng)拆時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)通知拆遷戶到場(chǎng)，這樣后面才有在筆錄上簽字這一說(shuō)。實(shí)踐中那些“偷拆”的，也是一眼違法，拆除房屋必須“大大方方”進(jìn)行，不允許偷偷摸摸。

　　“被執(zhí)行人是公民的，其工作單位或者房屋、土地所在地的基層組織應(yīng)當(dāng)派人參加。執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制執(zhí)行情況記入筆錄，由在場(chǎng)人簽名或者蓋章。”

　　這一段的意思也很明確，一是強(qiáng)拆時(shí)要叫被執(zhí)行人所在地的村委會(huì)、居委會(huì)或者其所在單位的人員到場(chǎng)見(jiàn)證，從形式上確保有代表其權(quán)益的人員在場(chǎng)。(村委會(huì)就是代表并維護(hù)村民權(quán)益的自治性組織，居委會(huì)也一樣)二是所謂需要簽字的“有關(guān)人員”都要進(jìn)行簽字，確保強(qiáng)拆是在陽(yáng)光下進(jìn)行的。

　　“強(qiáng)制遷出房屋被搬出的財(cái)物，由人民法院派人運(yùn)至指定處所，交給被執(zhí)行人。被執(zhí)行人是公民的，也可以交給他的成年家屬。因拒絕接收而造成的損失，由被執(zhí)行人承擔(dān)。”

　　實(shí)踐中，一些地方會(huì)規(guī)定由公證機(jī)關(guān)介入對(duì)涉案房屋內(nèi)搬出的財(cái)物當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)、記錄，以確保日后不產(chǎn)生糾紛。而那些直接動(dòng)用大型機(jī)械推平房屋，將大量財(cái)物埋壓在廢墟瓦礫之下的情形，從程序上就是明顯違法的。

　　《最高人民法院關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》明文規(guī)定，要依法慎重處理好每一起強(qiáng)制執(zhí)行案件，堅(jiān)決反對(duì)和抵制以“服務(wù)大局”為名，行危害大局之實(shí)的一切錯(cuò)誤觀點(diǎn)和行為，堅(jiān)決防止因強(qiáng)制執(zhí)行違法或不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾激化、引發(fā)惡性事件。

　　凡最終決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，務(wù)必要做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和詳細(xì)工作預(yù)案。凡在執(zhí)行過(guò)程中遇到當(dāng)事人以自殺相威脅等極端行為、可能造成人身傷害等惡性事件的，一般應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或首先要確保當(dāng)事人及相關(guān)人員的人身安全……

　　積極探索“裁執(zhí)分離”即由法院審查、政府組織實(shí)施的模式，以更好的發(fā)揮政府的政治、資源和手段優(yōu)勢(shì)……

　　故此，另一個(gè)問(wèn)題就是，如果是根據(jù)“裁執(zhí)分離”原則由政府組織實(shí)施的“司法強(qiáng)拆”，政府又該怎么做呢?其一，政府應(yīng)當(dāng)遵照前述《民事訴訟法》第250條的規(guī)定執(zhí)行，出示證件及據(jù)以執(zhí)行強(qiáng)拆的生效裁決文書(shū)，將拆遷戶及其家屬清場(chǎng)，搬離財(cái)物并進(jìn)行清點(diǎn)、記錄，叫見(jiàn)證人到場(chǎng)并最后組織簽字……全流程一個(gè)也不能少，否則就可能出人命。實(shí)踐中已多次發(fā)生清場(chǎng)不徹底導(dǎo)致拆遷戶或其他有關(guān)無(wú)關(guān)的人員被直接埋壓在廢墟之下致死或被鏟車(chē)“鏟死”的情形，這樣的悲劇也只有嚴(yán)格依法實(shí)施強(qiáng)拆行為才能夠徹底避免。

　　其二，遵照《行政強(qiáng)制法》關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。譬如第43條：行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。(征地拆遷領(lǐng)域通常不能適用這一例外情形)行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

　　對(duì)此，律師指出，理論界對(duì)于這種“裁執(zhí)分離”之下強(qiáng)制執(zhí)行行為是否具有獨(dú)立性、可訴性等問(wèn)題仍存在爭(zhēng)議。不過(guò)對(duì)于拆遷戶而言，在面臨司法強(qiáng)拆時(shí)一定要首先保障自身的人身安全，切不可作出“舍命不舍財(cái)”，主動(dòng)往鏟車(chē)底下鉆等不理智行為。同時(shí)，要及早將屋內(nèi)人員及貴重物品清離，避免在強(qiáng)拆中損失擴(kuò)大，更不要將金條、古董、字畫(huà)之類的東西放置于待拆屋內(nèi)，以免日后無(wú)法舉證證明。拆遷戶需要明確的一點(diǎn)是，強(qiáng)行阻撓司法強(qiáng)拆，是可能要承擔(dān)法律責(zé)任的，其后果將會(huì)十分嚴(yán)重。因此，在對(duì)這一問(wèn)題的應(yīng)對(duì)上，一定要三思而后行，及時(shí)咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師或其他法律業(yè)內(nèi)人士的意見(jiàn)，嚴(yán)格依法維權(quán)。

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內(nèi)容審核：李站波律師

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