一、村委會農(nóng)村土地承包權(quán)

農(nóng)村土地承包是指采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。農(nóng)村土地承包后土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買賣。為充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期，黨中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，是對黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、土地承包法實施細(xì)則全文最新版本

土地承包法實施細(xì)則

第一章總則

第一條為了鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地

第三條國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。

農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

第四條農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。

第五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。

任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。

第六條農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。

第七條農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系。

第八條國家保護集體土地所有者的合法權(quán)益，保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。

第九條承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。

第十條國家保護承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯。

第十一條農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

國家鼓勵增加對土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

第十二條國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理的指導(dǎo)。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。

第二章家庭承包

第一節(jié)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)

第十三條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。

國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三條國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

二、村委會有權(quán)承包村民土地嗎？

村委會是沒有權(quán)征用土地的，所以村委會征用村民承包的土地是不合法的。村委會應(yīng)該與村民協(xié)商，將土地出租給村委會，而不是征用。無論是土地管理地、村民委員會組織法都沒有規(guī)定村委會有征收、征用土地的權(quán)利，所以村委會征用村民承包的土地是不合法的，村民可以拒絕村委會征用土地。

一、農(nóng)村婦女離婚后，能帶走承包地嗎

承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方也不得收回其原承包地。

村委會強行收回村民承包的土地容易引發(fā)糾紛。從我國有關(guān)法律的規(guī)定來看，只有在特定情況下，村委會才有權(quán)收回村民承包的土地，這些特定情況大體有以下幾種。

第一，村民連續(xù)兩年棄耕拋荒的。土地管理法第38條明確規(guī)定：“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。”

第二，承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。農(nóng)村土地承包法第27條第3款規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”即，當(dāng)承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口時，村委會有權(quán)收回承包地。作出這樣一條法律規(guī)定，主要是考慮到城市已經(jīng)基本建立了社會保障制度，進入城市可以享有相應(yīng)的社會保障。承包方若繼續(xù)享有土地承包經(jīng)營權(quán)就會兩頭獲利，而本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部就會有一部分新增人口無地可種，又不能享受社會保障，結(jié)果就會造成嚴(yán)重的不公平。因此，在這種情況下，法律要求承包方應(yīng)當(dāng)交回承包的耕地和草地。這里需要注意的兩個問題：一是承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，并且轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，這兩個條件同時具備的，才應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方，發(fā)包方才可以收回承包方承包的耕地和草地。二是應(yīng)當(dāng)交回的承包地只限于耕地和草地，不包括林地。

第三，已婚婦女在婆家和娘家都取得承包地的。農(nóng)村土地承包法第31條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”換言之，當(dāng)婦女結(jié)婚后在婆家娘家兩地都取得了承包地的，不論是娘家村委會還是婆家村委會都有權(quán)收回承包地，承包方也有義務(wù)退回一份承包地，但可以自己選擇退回哪份承包地。

第四，承包方自愿交回承包地的。法律允許承包方在承包期內(nèi)自愿交回承包地，但要履行法定程序和相關(guān)手續(xù)。農(nóng)村土地承包法第29條規(guī)定：

“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。”法律之所以要求承包方提出書面申請，實際上是為了防止村委會“強好民意”違法強行收地。

第五，承包戶是“絕戶”的。這是一種比較特殊的情況。農(nóng)村土地承包法第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。”因此，當(dāng)承包經(jīng)營戶中的成員因為遷出、死亡等原因?qū)е聭糁袥]有成員時，實際上就是“絕戶”，此情況下村委會有權(quán)將承包地收回，然后另行發(fā)包。除了法律規(guī)定的以上情形外，村委會基于其他因素收地的行為都是沒有法律依據(jù)的違法行為，村民可以依法申請仲裁和提起訴訟，要求停止侵權(quán)，返還土地。

二、土地承包合同生效的要件都有哪些

1、簽訂土地承包合同的主體身份合法。發(fā)包方是與農(nóng)民集體所有土地范圍相一致的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委會或者村民小組。家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，而對不適宜家庭承包的“四荒”等土地上設(shè)立的承包權(quán)，其主體可以是集體經(jīng)濟組織以外的個人、組織或者家庭。

2、土地承包合同的內(nèi)容合法。土地承包合同的內(nèi)容受到法律規(guī)定的嚴(yán)格約束，當(dāng)事人之間不能約定承包期限超過法定期限，承包方必須維持承包土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不能給土地帶來永久性傷害。

3、簽訂土地承包合同的程序合法。將土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織成員的，有以下步驟：

(1)選舉產(chǎn)生承包工作小組;

(2)承包工作小組依照法律法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;

(3)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意討論通過承包方案;

(4)公開組織實施承包方案;

(5)簽訂土地承包合同。

三、土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的原因是什么

土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的原因是:

1.因流轉(zhuǎn)內(nèi)容不合法引發(fā)的糾紛，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提是不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

2.村委會隨意調(diào)整土地產(chǎn)生的糾紛，部分農(nóng)村地區(qū)，村委會隨意調(diào)整土地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3.村委會對土地承包合同疏于管理引起的糾紛，村委會將屬于本村的流動地對外發(fā)包給村集體以外的個人或組織。

4.農(nóng)地非農(nóng)化過程中政府與農(nóng)戶間的糾紛。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；（四）土地承包經(jīng)營方案；（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地補償費的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；（九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。法律對討論決定村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

三、村委會有權(quán)承包村民的土地嗎?

法律分析：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，只要村民同意，村委會可以承包村民土地。

法律依據(jù)：《 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

第七條 農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系。

第十條 國家保護承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯。

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內(nèi)容審核：北京圣運律師

來源：中國法院網(wǎng)-村委會農(nóng)村土地承包權(quán)，