一、民法典農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定

在農(nóng)村集體土地征收拆遷案件中,一旦涉及土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放或者“人頭”安置房的落實(shí),經(jīng)常會(huì)遇到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問(wèn)題。這涉及廣大農(nóng)民朋友生存的根本權(quán)益?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定了“集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。

      《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》規(guī)定保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。但上述法律、司法解釋并沒(méi)有規(guī)定認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。

      周先生為J省C市某區(qū)某村390多戶無(wú)地村民之一。從1981年至1996年12月31日,他們響應(yīng)村里號(hào)召,陸續(xù)遷入該村居住。開(kāi)荒種地,改造貧瘠荒漠的土地,出人出資,修路建校,繳納相應(yīng)的稅費(fèi),履行了村民應(yīng)盡的相關(guān)義務(wù)。

      經(jīng)村里審核同意,在轄區(qū)內(nèi)所屬派出所戶籍均登記為該村常住農(nóng)業(yè)人口。其在原籍的承包土地也被收回,喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

      然而,上述村民在其戶口所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格,一直未被確認(rèn),沒(méi)有像其他村民那樣分得承包地,沒(méi)有獲得拆遷安置補(bǔ)償利益,村民待遇一直無(wú)法享受。

      向村里提出請(qǐng)求,向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求、向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟,均以是政策問(wèn)題,不是法律問(wèn)題為由遭到了駁回。

      筆者認(rèn)為,平等性是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的重要特征,同村不同權(quán)是不對(duì)的。所謂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,是指戶籍和居住在行政村里,生存保障、就業(yè)渠道依賴于集體土地的公民。

      按現(xiàn)有法律和政策規(guī)定,只有在一種情況下,即有國(guó)家或者按國(guó)家規(guī)定提供完整的社會(huì)保障,才不宜認(rèn)定為該村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。注意是“不宜”,而不是“不能”認(rèn)定。

      實(shí)踐中,認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,大體有4種情況:

      一是以戶口論。安徽省高級(jí)人民法院(2019)皖行再4號(hào)行政裁定書(shū)裁判要點(diǎn)為:公民必須有且只能有一個(gè)戶籍,具有地域性和家庭成員關(guān)系屬性,應(yīng)作為確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要標(biāo)準(zhǔn)。

      二是以村民論。一般是指長(zhǎng)期居住在某個(gè)村的事實(shí)。

      三是以取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)論。

      四是以宅基地上房屋論。最高人民法院《第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定,審理土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛時(shí),要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi),綜合考慮當(dāng)事人生產(chǎn)生活狀況、戶口登記狀況以及農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的基本生活保障功能等因素認(rèn)定相關(guān)權(quán)利主體。

      要以當(dāng)事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素,慎重認(rèn)定其權(quán)利主體資格的喪失。

      《憲法》第三十三條規(guī)定:“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”《民法典》第五十五條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),從事家庭承包經(jīng)營(yíng)的,為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶?！?/p>

      《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,村民章程,村規(guī)民約,決議決定,不能與法律法規(guī)政策抵觸,不能侵犯人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)。而各地的法規(guī)基本上對(duì)此都有規(guī)定。

      吉林省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案規(guī)定了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的審查條件。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素,協(xié)調(diào)平衡各方利益,全面開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作,解決成員邊界不清的問(wèn)題。

      成員確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。上述規(guī)定有三大原則。一是戶籍是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地。二是是否具有農(nóng)村土地承包關(guān)系。三是對(duì)集體積累的貢獻(xiàn),可以理解為是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活。

      從司法判例看,核心就是看這一個(gè)人基本的生活保障是不是一直保持著農(nóng)民的身份,以種地為生;是否享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員義務(wù)。

      最高人民法院(2017)最高法行申2853號(hào)行政裁定書(shū)的裁判要旨為:

      權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的,沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。是否屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員、能夠享有相應(yīng)的權(quán)益,除了戶籍條件以外,還要結(jié)合其是否履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程要求的義務(wù)予以確定。

      最高人民法院(2019)最高法行申13764號(hào)行政裁定書(shū)裁判要旨:2018年新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第六十九條規(guī)定:“確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的原則、程序等,由法律、法規(guī)規(guī)定”。現(xiàn)有的法律、法規(guī)并未授權(quán)行政機(jī)關(guān)可以確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格,應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討論決定。

      最高人民法院(2020)最高法行申4278號(hào)行政裁定書(shū)裁判要旨:《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條(2020年修正為第二十二條)規(guī)定的“征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員資格的人”屬于人民法院審理農(nóng)村承包地征地補(bǔ)償分配糾紛時(shí)進(jìn)行審查認(rèn)定的內(nèi)容,在集體經(jīng)濟(jì)組織一方對(duì)原告的成員資格提出異議后,人民法院有權(quán)根據(jù)證據(jù)在具體案件中對(duì)原告是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行審查和認(rèn)定,并對(duì)原告實(shí)體權(quán)利主張能否得到支持進(jìn)行裁判。

      上述司法判例表明,集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán),是法定權(quán)利,是一個(gè)法律問(wèn)題,而不僅僅是一個(gè)政策問(wèn)題。最高人民法院(2017)最高法行申5157號(hào)行政裁定書(shū)確定村規(guī)民約不得剝奪村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本權(quán)利。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,需要由人民法院查明后,予以確認(rèn)。由上述規(guī)定和判例可以看出,上述村民,可以確定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

      #農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展#

二、中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法

法律分析：

村民委員會(huì). 村民委員會(huì) ，簡(jiǎn)稱(chēng) 村委會(huì) ，為 中華人民共和國(guó) 鄉(xiāng) 或 鎮(zhèn) 所轄的 行政村 村民 選舉 產(chǎn)生的 基層群眾性自治組織 ，其產(chǎn)生的依據(jù)為《 中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法 》。.

法律依據(jù)：

《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村集體集體“三資”管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村集體資金是指集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債券等其他資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、園地、荒地、荒溝、水面、綠化地等自然資源。

第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體“三資”管理的主體，有依法保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理集體“三資”的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結(jié)、變賣(mài)和沒(méi)收。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定依據(jù)

對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定依據(jù)，目前法律沒(méi)有明確的規(guī)定，但是學(xué)術(shù)界主要有三種主張：

1、登記主義。即采取單一標(biāo)準(zhǔn)的做法，以戶籍所在地是否在該村組，作為確定是否具有本集體組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)。在改革開(kāi)放以前，農(nóng)村社會(huì)相對(duì)封閉，人口流動(dòng)不大，戶籍所在地一般都是在成員所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織，但隨著改革開(kāi)放和戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的戶籍藩籬正逐漸被打破，出現(xiàn)了雖登記為某村村民戶口，但不一定就是該村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的空掛戶現(xiàn)象；

2、事實(shí)主義。即采取復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)的方法，主張以戶籍登記為原則，以長(zhǎng)期居住的事實(shí)狀態(tài)為例外來(lái)確定集體組織成員資格。該標(biāo)準(zhǔn)與單一的戶籍標(biāo)準(zhǔn)相比，為成員資格的認(rèn)定提供了更廣闊的思路，更能比較客觀地解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，為司法實(shí)踐普遍采納；

3、權(quán)利義務(wù)關(guān)系說(shuō)。即以必須與本集體經(jīng)濟(jì)組織形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系的人，才具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》第九十九條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。

法律、行政法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第一百零一條

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。

未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

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內(nèi)容審核：劉鵬飛律師

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