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土地供應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)(土地管理法及其相關(guān)規(guī)定),土地供應(yīng)政策 -法律知識:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發(fā)布時間：
2024-07-28 03:18:01
作者：
圣運律師
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土地供應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)(土地管理法及其相關(guān)規(guī)定)，1 土地管理法及其相關(guān)規(guī)定北京市國土資源局、市發(fā)展和改革委員會、市規(guī)劃委員會、市建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)北京市土地儲備和一級開發(fā)暫行辦法的通知（京國土市[2005]540號）各有關(guān)單位：《北京市土

土地供應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)(土地管理法及其相關(guān)規(guī)定),土地供應(yīng)政策 -法律知識:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、土地供應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)(土地管理法及其相關(guān)規(guī)定)

1.土地管理法及其相關(guān)規(guī)定

北京市國土資源局、市發(fā)展和改革委員會、市規(guī)劃委員會、市建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)北京市土地儲備和一級開發(fā)暫行辦法的通知（京國土市[2005]540號）各有關(guān)單位：《北京市土地儲備和一級開發(fā)暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。

二00五年八月三日北京市土地儲備和一級開發(fā)暫行辦法第一章總則第一條為規(guī)范土地儲備和一級開發(fā)行為，更好地實施城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，確保有計劃地供應(yīng)土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）和《北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法（試行）》（京政發(fā)[2005]6號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱土地儲備和一級開發(fā)，（以下簡稱土地儲備開發(fā)）是指政府依法通過收購、收回、征收等方式儲備國有建設(shè)用地，并組織實施拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到土地供應(yīng)條件的行為。

第三條市國土資源局（以下簡稱市國土局）負(fù)責(zé)本市土地儲備開發(fā)管理工作，并委托土地儲備機構(gòu)組織實施。市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政和審計等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)工作。

第四條土地儲備開發(fā)堅持以政府主導(dǎo)、市場化運作的原則，可以由土地儲備機構(gòu)承擔(dān)或者通過招標(biāo)方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)等級的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）承擔(dān)。第五條儲備開發(fā)后的土地，按照年度土地供應(yīng)計劃和供地政策，有計劃地向市場供應(yīng)。

第二章土地儲備開發(fā)計劃第六條土地儲備開發(fā)計劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和近期城市建設(shè)規(guī)劃、年度土地利用計劃、年度土地供應(yīng)計劃編制。第七條土地儲備開發(fā)計劃由市國土局會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、交通、環(huán)保等行政主管部門和各區(qū)縣政府編制。

第八條土地儲備開發(fā)計劃按照以下程序編制：（一）區(qū)縣政府、重點功能區(qū)管委會、中央、國務(wù)院在京機關(guān)（含所屬單位）以及在京中央直屬大型企業(yè)集團和駐京部隊提出年度土地儲備開發(fā)計劃，于每年的10月上旬報市國土局。經(jīng)濟適用住房土地儲備開發(fā)計劃由市經(jīng)濟適用住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合平衡后報市國土局。

（二）市國土局會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、交通、環(huán)保等行政主管部門提出計劃草案和具體意見，于11月上旬反饋給各區(qū)縣政府、重點功能區(qū)管委會、中央、國務(wù)院在京機關(guān)（含所屬單位）以及在京中央直屬大型企業(yè)集團和駐京部隊。（三）各區(qū)縣政府、重點功能區(qū)管委會、中央、國務(wù)院在京機關(guān)（含所屬單位）以及在京中央直屬大型企業(yè)集團和駐京部隊按照要求調(diào)整計劃，于11月下旬報市國土局匯總。

（四）市國土局征求市相關(guān)部門意見并完善后與市發(fā)展和改革委員會共同報市政府。（五）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的土地儲備開發(fā)計劃，由市國土局下達給市和區(qū)縣土地儲備機構(gòu)。

第九條土地儲備開發(fā)計劃確需調(diào)整的，由市國土局會同相關(guān)部門提出計劃調(diào)整方案，與市發(fā)展和改革委員會共同報市政府批準(zhǔn)。第三章土地儲備開發(fā)實施方式第十條本市土地儲備開發(fā)計劃由市國土局會同市相關(guān)部門組織實施。

第十一條市政府確定的重點區(qū)域、重點建設(shè)項目用地的土地儲備開發(fā)，由市土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制土地儲備開發(fā)實施方案；其他土地的儲備開發(fā)實施方案由區(qū)縣土地儲備機構(gòu)組織編制。土地儲備開發(fā)實施方案主要包括待儲備開發(fā)地塊的范圍、土地面積、控規(guī)條件、地上物狀況、儲備開發(fā)成本、土地收益、開發(fā)計劃、實施方式等。

第十二條土地儲備開發(fā)實施方案由市國土局會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門就土地、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、建設(shè)資質(zhì)、交通及環(huán)保等條件提出原則意見。第十三條土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)實施土地開發(fā)的，由土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準(zhǔn)、征地拆遷及大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實施。

其中通過招標(biāo)方式選擇開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)土地開發(fā)具體管理的，開發(fā)企業(yè)的管理費用不高于土地儲備開發(fā)成本的2%。以招標(biāo)方式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級開發(fā)管理委托協(xié)議。

第十四條通過招標(biāo)方式選擇開發(fā)企業(yè)實施土地開發(fā)的，由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準(zhǔn)、征地拆遷和大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實施。招標(biāo)底價包括土地儲備開發(fā)的預(yù)計總成本和利潤，利潤率不高于預(yù)計成本的8%。

通過招標(biāo)方式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級開發(fā)委托協(xié)議。第四章土地儲備開發(fā)程序第十五條土地儲備開發(fā)實施單位向市規(guī)劃部門辦理規(guī)劃意見，向市國土部門辦理用地手續(xù)，向市發(fā)展和改革委員會辦理核準(zhǔn)手續(xù)，涉及交通、園林、文物、環(huán)保和市政專業(yè)部門的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。

第十六條土地儲備開發(fā)涉及征收集體土地或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由土地儲備開發(fā)實施單位依法辦理相關(guān)手續(xù)。第十七條土地儲備開發(fā)涉及行政企事業(yè)等單位使用的國有土地的，由土地儲備開發(fā)實施單位與原用地單位簽訂補償協(xié)議。

第十八條土地儲備開發(fā)涉及房屋拆遷的，由土地儲備開發(fā)實施單位辦理有關(guān)拆遷手續(xù)，并組織實施拆遷。。

2.土地管理法及其相關(guān)規(guī)定

第十八條土地儲備開發(fā)涉及房屋拆遷的，由土地儲備開發(fā)實施單位辦理有關(guān)拆遷手續(xù)，并組織實施拆遷。。

3.土地供應(yīng)雙軌制與劃撥土地的轉(zhuǎn)讓的法律限制有哪些

劃撥土地使用權(quán)與出讓土地使用權(quán)在權(quán)利方面有一定的區(qū)別。

嚴(yán)格意義上講，劃撥土地使用權(quán)人不擁有完整的使用權(quán)，對自己占用的土地不具備直接處置的權(quán)利。它不能像出讓土地那樣，使用權(quán)人可以直接在二級土地市場上進行交易。

劃撥土地供給的成本比出讓要低很多。理論上通過劃撥來供給土地是為了滿足純粹的非營利性公共需求，確實應(yīng)當(dāng)降低成本。

但現(xiàn)實的情況是，有的政府拿的是劃撥地，卻可能在土地上建起餐廳等經(jīng)營場所。取消雙軌制能減少特權(quán)用地，有利于公平競爭。

所有的非公益的土地使用都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相同土地成本，取消某些單位用地的特權(quán)，讓土地出讓價格由市場來調(diào)節(jié)，真正實現(xiàn)公平。比如，某些事業(yè)單位用劃撥土地建樓，但做的是營利性或半營利性的生意，這樣的話對拿出讓土地蓋樓的其他經(jīng)濟主體就不公平。

劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過審批。《城市房地產(chǎn)管理法》第四十條規(guī)定：以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報批時，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。

《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第五條規(guī)定：劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金的土地使用者，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。可見，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓要經(jīng)過縣級以上人民政府審批，法院作為司法部門，對劃撥土地不能直接處置。

4.國有土地有償使用的法律法規(guī)

《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》和《土地管理法實施條例》，對國有土地有償使用制度進行了明確規(guī)定。

（1）除國家機關(guān)用地和軍事用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)可以以劃撥方式取得外，其他建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；（2）土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式；（3）通過招標(biāo)、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。

5.何時規(guī)定要以凈地出讓

一、各地要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）有關(guān)閑置土地處置的規(guī)定，加快處置利用閑置土地。

土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的百分之二十征收；依法可以無償收回的，堅決無償收回。對于違法審批而造成土地閑置的，要在2007年年底前完成清退。能夠恢復(fù)耕種的要恢復(fù)耕種，不能恢復(fù)耕種的納入政府土地儲備，優(yōu)先安排開發(fā)利用。

二、實行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，出讓前，應(yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補償安置等經(jīng)濟法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，防止土地閑置浪費。

三、合理確定建設(shè)用地使用權(quán)出讓的宗地規(guī)模，縮短開發(fā)周期。未按建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地使用證書，也不得按土地價款繳納比例分期發(fā)放土地使用證書。

四、各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要結(jié)合實際，切實加強本地區(qū)

擴展資料：

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓未凈地的相關(guān)法律規(guī)定

1、土地使用權(quán)劃撥對象和劃撥用途具有特定性，建設(shè)項目均具有公益性和非營利性，因此，作為劃撥土地使用權(quán)人，不得擅自改變批準(zhǔn)的土地用途，更不能允許將無償或者低償取得的土地使用權(quán)，直接進入房地產(chǎn)開發(fā)市場，或通過轉(zhuǎn)讓謀取經(jīng)濟利益。

2、但是，考慮到我國采用劃撥方式供應(yīng)土地復(fù)雜的歷史背景以及許多劃撥土地實質(zhì)上的非公益性，特別是采用劃撥方式供應(yīng)土地普遍存在“少建多報”，即建設(shè)單位申請用地時往往虛報建設(shè)項目，盡量多要土地，故劃撥用地被閑置和低效利用非常普遍。

如果采取一刀切的方式，一律禁止劃撥土地轉(zhuǎn)讓并不現(xiàn)實，而且會使國有土地資源長期閑置和浪費。因此有關(guān)法律法規(guī)并未絕對禁止劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，只是在允許轉(zhuǎn)讓的同時規(guī)定了較為嚴(yán)格的條件。

3、1990年國務(wù)院發(fā)布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）第45條規(guī)定：“符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

(1)土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；

(2)領(lǐng)有國有土地使用證；

(3)具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；四依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)?、市、縣人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲效益抵交土地使用權(quán)出讓

該內(nèi)容由張勝云律師和律說律答共創(chuàng)回答

二、土地管理政策

法律分析：“城鄉(xiāng)土地增減掛鉤”，即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，從以宅基地為主的村莊占地中騰出土地復(fù)墾，指標(biāo)可以拿到城里來用。2006年4 月國土資源部在全國 5個省（市）開展第一批試點，山東是試點面積最大的一個，占總試點面積的 35% ，周轉(zhuǎn)指標(biāo)2.59 萬畝，涉及178 個居民點、近3萬農(nóng)民 (十)加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。

法律依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)；嚴(yán)格保護基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。基本農(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明。基本農(nóng)田保護圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內(nèi)完成。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

三、土地供應(yīng)政策

法律分析:

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第八條國家實行占用耕地補償制度。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地，以及在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，分別由縣級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對開墾的耕地進行驗收，確保開墾的耕地落實到地塊。劃入永久基本農(nóng)田的還應(yīng)當(dāng)納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。占用耕地補充情況應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公布。

個別省、直轄市需要易地開墾耕地的，依照《土地管理法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行。

法律依據(jù):

個別省、直轄市需要易地開墾耕地的，依照《土地管理法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行。