一、管委會是屬于政府嗎

為了推動國家工業化、城鎮化的快速發展。目前,我國除了國務院和省級人民政府批準在城市規劃區設立的開發區之外,一些地方政府及相關部門也會批準設立各類開發區,比如園區、度假區等。

      開發區管委會以征地名義強推農民土地上附著物的案例屢見不鮮,嚴重損害了農民利益和國家利益。

      那么,開發區管委會能不能作為一級政府來獨立開展土地征收活動?答案是不能!

      首先,開發區管委會不是獨立的一級人民政府。

      開發區管委會作為地方人民政府的派出機關,屬于行政機關,具有一定的政府行政管理職能,但并不是獨立的一級人民政府。

      若非經國務院及省級政府批準設立的開發區,該開發區管委會的行政管理職權也并非來自法律、法規的明確授權,比如區、縣級人民政府設立的開發區管委會,其對外不能以自己的名義行使法定行政管理職權,也不能獨立承擔相應的法律責任,作出的行政行為的后果應當由其隸屬的人民政府來承擔。

      其次,集體土地征收的主體為縣級以上人民政府。

      根據《土地管理法》第四十七條第一款“國家征收土地的,依照法定程序批準后,由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”的規定,集體土地征收的組織實施主體為縣級以上人民政府,開發區管委會并無職權獨立開展土地征收活動。

      在《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》(國辦發〔2003〕70號)中也明確要求,開發區建設用地必須符合土地利用總體規劃并納入土地利用年度計劃,選址必須納入城市統一規劃管理,并要求不得違法下放農用地轉用、土地征用和供地審批權。

      開發區涉及征收農村集體土地的,依法應由所在市縣人民政府辦理。

      若遇到開發區管委會違反相關法律、法規的規定進行土地征收活動,能否以開發區管委會為被告提起訴訟?

      最高人民法院《關于適用

      的解釋》第二十一條明確規定了開發區管委會的行政主體資格。

      根據該條解釋內容,首先,如果該開發區管委會是由國務院、省級政府批準設立的,老百姓對該管委會的征收行為不服,欲提起行政訴訟的話,應當以該管委會為被告,如果對該管委會的職能部門所作出的行政行為不服,也是直接以該職能部門為被告。

      其次,如果該開發區管委會并非由國務院、省級政府批準設立,但是也經過了法規、規章的授權,老百姓對該管委會或者其職能部門所作出的征收行為不服,想要提起行政訴訟的話,均是以該管委會為被告。

      最后,對于既不是由國務院、省級政府批準設立,也沒有經過法規、規章授權的開發區管理機構,它僅僅相當于當地政府的一個組建機構而已,本身并不具有行政主體資格,所以是不能做被告的,對這樣一個開發區管理機構所作出的征收行為不服,只能以組建該機構的人民政府為被告來提起行政訴訟。

二、管委會和政府區別

法律分析：管理委員會，一般又簡稱管委會，主要是指組織中執行某些管理職能的一組人或者一定的行政功能區域。政府是指國家進行統治和社會管理的機關，是國家表示意志、發布命令和處理事務的機關，實際上是國家代理組織和官吏的總稱。

法律依據：《中華人民共和國憲法》

第九十五條　省、直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的組織由法律規定。自治區、自治州、自治縣設立自治機關。自治機關的組織和工作根據憲法第三章第五節、第六節規定的基本原則由法律規定。

第六十六條　全國人民代表大會常務委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，它行使職權到下屆全國人民代表大會選出新的常務委員會為止。委員長、副委員長連續任職不得超過兩屆。

三、管委會屬于政府部門嗎

法律分析：“開發區管委會”作為“政府派出機構”，開發區管委會不屬于政府，但卻行使著政府機構才能行使的權力。開發區管理委員會是黨政機關。

法律依據：《中華人民共和國憲法》

第一百零八條 縣級以上的地方各級人民政府領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當的決定。

第一百零九條 縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關。地方各級審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。

第一百一十條 地方各級人民政府對本級人民代表大會負責并報告工作。縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。地方各級人民政府對上一級國家行政機關負責并報告工作。全國地方各級人民政府都是國務院統一領導下的國家行政機關，都服從國務院。

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內容審核：趙正群律師

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