一、管委會(huì)是屬于政府嗎

為了推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。目前,我國(guó)除了國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)設(shè)立的開發(fā)區(qū)之外,一些地方政府及相關(guān)部門也會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立各類開發(fā)區(qū),比如園區(qū)、度假區(qū)等。

      開發(fā)區(qū)管委會(huì)以征地名義強(qiáng)推農(nóng)民土地上附著物的案例屢見不鮮,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益和國(guó)家利益。

      那么,開發(fā)區(qū)管委會(huì)能不能作為一級(jí)政府來獨(dú)立開展土地征收活動(dòng)?答案是不能!

      首先,開發(fā)區(qū)管委會(huì)不是獨(dú)立的一級(jí)人民政府。

      開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為地方人民政府的派出機(jī)關(guān),屬于行政機(jī)關(guān),具有一定的政府行政管理職能,但并不是獨(dú)立的一級(jí)人民政府。

      若非經(jīng)國(guó)務(wù)院及省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū),該開發(fā)區(qū)管委會(huì)的行政管理職權(quán)也并非來自法律、法規(guī)的明確授權(quán),比如區(qū)、縣級(jí)人民政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)管委會(huì),其對(duì)外不能以自己的名義行使法定行政管理職權(quán),也不能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,作出的行政行為的后果應(yīng)當(dāng)由其隸屬的人民政府來承擔(dān)。

      其次,集體土地征收的主體為縣級(jí)以上人民政府。

      根據(jù)《土地管理法》第四十七條第一款“國(guó)家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施”的規(guī)定,集體土地征收的組織實(shí)施主體為縣級(jí)以上人民政府,開發(fā)區(qū)管委會(huì)并無職權(quán)獨(dú)立開展土地征收活動(dòng)。

      在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕70號(hào))中也明確要求,開發(fā)區(qū)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計(jì)劃,選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理,并要求不得違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和供地審批權(quán)。

      開發(fā)區(qū)涉及征收農(nóng)村集體土地的,依法應(yīng)由所在市縣人民政府辦理。

      若遇到開發(fā)區(qū)管委會(huì)違反相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行土地征收活動(dòng),能否以開發(fā)區(qū)管委會(huì)為被告提起訴訟?

      最高人民法院《關(guān)于適用

      的解釋》第二十一條明確規(guī)定了開發(fā)區(qū)管委會(huì)的行政主體資格。

      根據(jù)該條解釋內(nèi)容,首先,如果該開發(fā)區(qū)管委會(huì)是由國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的,老百姓對(duì)該管委會(huì)的征收行為不服,欲提起行政訴訟的話,應(yīng)當(dāng)以該管委會(huì)為被告,如果對(duì)該管委會(huì)的職能部門所作出的行政行為不服,也是直接以該職能部門為被告。

      其次,如果該開發(fā)區(qū)管委會(huì)并非由國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立,但是也經(jīng)過了法規(guī)、規(guī)章的授權(quán),老百姓對(duì)該管委會(huì)或者其職能部門所作出的征收行為不服,想要提起行政訴訟的話,均是以該管委會(huì)為被告。

      最后,對(duì)于既不是由國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立,也沒有經(jīng)過法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu),它僅僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)組建機(jī)構(gòu)而已,本身并不具有行政主體資格,所以是不能做被告的,對(duì)這樣一個(gè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所作出的征收行為不服,只能以組建該機(jī)構(gòu)的人民政府為被告來提起行政訴訟。

二、管委會(huì)和政府區(qū)別

法律分析：管理委員會(huì)，一般又簡(jiǎn)稱管委會(huì)，主要是指組織中執(zhí)行某些管理職能的一組人或者一定的行政功能區(qū)域。政府是指國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實(shí)際上是國(guó)家代理組織和官吏的總稱。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)憲法》

第九十五條　省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府的組織由法律規(guī)定。自治區(qū)、自治州、自治縣設(shè)立自治機(jī)關(guān)。自治機(jī)關(guān)的組織和工作根據(jù)憲法第三章第五節(jié)、第六節(jié)規(guī)定的基本原則由法律規(guī)定。

第六十六條　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，它行使職權(quán)到下屆全國(guó)人民代表大會(huì)選出新的常務(wù)委員會(huì)為止。委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過兩屆。

三、管委會(huì)屬于政府部門嗎

法律分析：“開發(fā)區(qū)管委會(huì)”作為“政府派出機(jī)構(gòu)”，開發(fā)區(qū)管委會(huì)不屬于政府，但卻行使著政府機(jī)構(gòu)才能行使的權(quán)力。開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)是黨政機(jī)關(guān)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)憲法》

第一百零八條 縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。

第一百零九條 縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

第一百一十條 地方各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民政府對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。

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內(nèi)容審核：趙正群律師

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