一、土地征收注意事項(xiàng)

1、知情權(quán)簽字確認(rèn)必備材料

國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))就如何健全征地程序問(wèn)題中規(guī)定：“在征地過(guò)程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民。對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn);確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的”。

2、聽證材料

國(guó)土資源部在《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》中規(guī)定：“各類建設(shè)項(xiàng)目擬征收農(nóng)民集體所有土地的，必須認(rèn)真履行征地報(bào)批前告知、確認(rèn)程序，申請(qǐng)聽證的要按規(guī)定組織聽證。上述告知、確認(rèn)、論證、聽證等有關(guān)材料，要作為用地報(bào)批的”。

國(guó)土部《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》規(guī)定：“切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各類建設(shè)項(xiàng)目征收農(nóng)民集體所有土地，征地報(bào)批前未履行告知、確認(rèn)、聽證程序的，不得批準(zhǔn)征地”。

3、社保資金說(shuō)明和審核意見

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2007]14號(hào))：要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)31號(hào)文件關(guān)于“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況的審查。被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集辦法等情況，要納入征地報(bào)批前告知、聽證等程序，維護(hù)被征地農(nóng)民知情、參與等民主權(quán)利。市縣人民政府在呈報(bào)征地報(bào)批材料時(shí)，應(yīng)就上述情況作出說(shuō)明。

勞動(dòng)保障部門、國(guó)土資源部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同把好被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況審查關(guān)。需報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)征地的，上述說(shuō)明材料由市(地、州)級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見;需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見。有關(guān)說(shuō)明材料和審核意見作為必備要件隨建設(shè)用地報(bào)批資料同時(shí)上報(bào)。對(duì)沒有出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、沒有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不予報(bào)批征地。

二、土地征收程序及注意事項(xiàng)

1、發(fā)布征地公告

征地公告由縣級(jí)或市級(jí)國(guó)土資源部門實(shí)施，公告的內(nèi)容包括：(1)征地范圍、(2)面積、(3)補(bǔ)償方式、(4)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、(5)安置途徑、(6)征地用途。公告應(yīng)當(dāng)張貼在被征收土地所在地的村范圍之內(nèi)。公告作出之后，村民不得搶栽、搶種農(nóng)作物，也不得搶建建筑物。

2、征詢村民意見

征地公告發(fā)布之后，縣級(jí)或市級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府圍繞公告的六項(xiàng)主要內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織(村委會(huì))與村民的意見。如果村委會(huì)或者村民提出了不同意見，縣級(jí)或市級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)記錄在案，著手協(xié)調(diào)解決，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)告知他們有權(quán)提出聽證申請(qǐng)，并依法組織聽證。等這些程序履行完畢后，縣級(jí)或市級(jí)國(guó)土資源部門還應(yīng)當(dāng)將記錄在案的不同意見、聽證的相關(guān)材料作為報(bào)批的必備材料。

3、實(shí)地調(diào)查與登記

土地征收過(guò)程中的實(shí)地勘察程序是至關(guān)重要的。在這個(gè)環(huán)節(jié)里面，縣級(jí)或市級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，去征收范圍內(nèi)對(duì)被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積、地上附著物的種類與數(shù)量、規(guī)格進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并將調(diào)查情況現(xiàn)場(chǎng)填制成表，一式三份，然后由縣級(jí)或市級(jí)國(guó)土資源部門與土地所有權(quán)人、使用權(quán)人雙方共同確認(rèn)表格內(nèi)容，確認(rèn)無(wú)誤之后由土地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字。縣級(jí)或市級(jí)國(guó)土資源部門也應(yīng)當(dāng)將土地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽好字的表格作為報(bào)批的必備材料。

4、一書四方案

縣級(jí)或市級(jí)國(guó)土資源部門做完前三個(gè)步驟的工作之后，根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查與登記的具體情況，擬定出正式的“一書四方案”：一書，是指建設(shè)用地說(shuō)明書;四方案，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供應(yīng)土地方案。擬好后再組卷報(bào)省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

5、張貼征地公告

省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院作出征地批準(zhǔn)文件并下發(fā)給征收土地的縣級(jí)或市級(jí)人民政府之后，縣級(jí)或市級(jí)人民政府國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征地公告，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下四個(gè)方面：(1)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途;(2)被征土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;(3)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;(4)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙藓偷攸c(diǎn)。另外，公告應(yīng)當(dāng)張貼在被征地所在村。

6、張貼征地補(bǔ)償安置方案公告

根據(jù)省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《征收土地方案》，縣級(jí)或者市級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)在張貼征地公告之日起45日內(nèi)，以村為單位，擬訂征地補(bǔ)償安置方案并予以公告，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下六個(gè)方面：(1)被征土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;(2)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;(3)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;(4)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;(5)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;(6)其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

征地補(bǔ)償安置方案公告后，村委會(huì)、村民或其他權(quán)利人如果對(duì)方案有不同意見，又或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)自公告張貼之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向縣級(jí)或者市級(jí)國(guó)土資源部門提出，后者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在要求聽證的情況下還應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。倘若征地補(bǔ)償安置方案確實(shí)存在需要修改的地方，縣級(jí)或者市級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和批準(zhǔn)的《征收土地方案》進(jìn)行修改。

7、報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案

縣級(jí)或者市級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)將公告后的征地補(bǔ)償安置方案，連同村委會(huì)、村民或其他權(quán)利人的不同意見及采納情況一起，報(bào)本級(jí)人民政府審批。

8、批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案

縣級(jí)或者市級(jí)人民政府對(duì)于報(bào)批的公告后的征地補(bǔ)償安置方案與村委會(huì)、村民或其他權(quán)利人的不同意見及采納情況進(jìn)行審查并決定批準(zhǔn)之后，應(yīng)當(dāng)報(bào)省國(guó)土資源廳備案，并交由縣級(jí)或者市級(jí)國(guó)土資源部門開始組織實(shí)施征地與補(bǔ)償安置工作。

9、土地補(bǔ)償?shù)怯?

村委會(huì)、村民或其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書，亦即土地承包合同到指定地點(diǎn)辦理土地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。如果超過(guò)期限未辦理該手續(xù)的，對(duì)其的補(bǔ)償按照縣級(jí)或者市級(jí)國(guó)土資源部門的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行。

10、實(shí)施征地補(bǔ)償與土地交付

按規(guī)定落實(shí)土地補(bǔ)償之后，被征地單位和個(gè)人應(yīng)將土地交付給縣級(jí)或者市級(jí)國(guó)土資源部門。

三、征收土地應(yīng)該注意什么

1．土地征收或征用，不是在于合不合理的問(wèn)題，而是在于合不合法；這種合法性主要表現(xiàn)在：一是征地的程序要合法；二是依法補(bǔ)償被征地農(nóng)民的被征土地的相關(guān)費(fèi)用。2．國(guó)家征收土地是強(qiáng)制性的，不在于“村干部說(shuō)的只要大部分人認(rèn)可”就行的問(wèn)題。3．征地程序要合法，是指按照2001年10月22日國(guó)土資源部令第10號(hào)發(fā)布的《征用土地公告辦法》的程序進(jìn)行。如果違反了該公告規(guī)定的相關(guān)程序進(jìn)行征地的，屬于征地程序上的違法，被征地農(nóng)民有權(quán)拒絕辦理征地登記手續(xù)并有權(quán)要求依法進(jìn)行土地公告。

征用土地公告的內(nèi)容：

（1）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；

（2）被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

（3）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；

（4）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。以上公告內(nèi)容缺一不可。有了“征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途”，說(shuō)明這個(gè)項(xiàng)目用地已經(jīng)得到有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)了。（《征收土地公告辦法》第5條）

（5）依法對(duì)《征地補(bǔ)償、安置方案》進(jìn)行公告。未經(jīng)公告該方案的，被征地農(nóng)民有權(quán)要求對(duì)其公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。該方案公告的內(nèi)容應(yīng)符合《征用土地公告辦法》第8條的內(nèi)容。以上方案就是解決依法補(bǔ)償被征地農(nóng)民被征土地的相關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)用的問(wèn)題。

（6）“補(bǔ)償每畝2萬(wàn)多”的問(wèn)題，就要看“征地補(bǔ)償安置方案》中所確定的年產(chǎn)值是多少。年產(chǎn)值確定得越高，其補(bǔ)償?shù)迷礁撸环粗畡t越低。

（7）＂村上還要提一部分”是不合的。雖然《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有；但這“集體經(jīng)濟(jì)組織”并不是“村委會(huì)”，而是被征地的村民小組”。2004年10月21日國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）文件明確指出“土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則”。因此，村干部不能提起此費(fèi)用。《土地管理法》第47條，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第26條和國(guó)土資源部2001年10月22日第10號(hào)令《征用土地公告辦法》的相關(guān)規(guī)定。

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內(nèi)容審核：馮興元教授

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