一、哪些情形下才可以征收集體土地？新《土地管理法》給出了答案

新修改的《土地管理法》在第45條中新增了為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收。那么哪些情形才是屬于公共利益的需要呢?都是如何規(guī)定的，又有哪些注意事項(xiàng)呢?北京楹庭路永強(qiáng)律師跟大家一起探討下相關(guān)的法律法規(guī)。

      新修改的《土地管理法》第四十五條為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收:(一)軍事和外交需要用地的;(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的;(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的;(四)由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的;(五)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的;(六)法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。前款規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃;第(五)項(xiàng)規(guī)定的成片開發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

      新修改的《土地管理法》新增了第四十五條，在集體土地征收過(guò)程中很重要。原來(lái)關(guān)于集體土地的征收并沒有一個(gè)法律層面的明確的規(guī)定，關(guān)于什么樣的這個(gè)項(xiàng)目才可以征收沒有作出說(shuō)明。以前只是從農(nóng)民手里征過(guò)來(lái)賣給企業(yè)，也就是經(jīng)常所說(shuō)的房地產(chǎn)開發(fā)能不能進(jìn)行對(duì)集體土地進(jìn)行征收?不可以。

      新的《土地管理法》規(guī)定為了公共利益的需要，有下列情形之一的，才可以對(duì)集體土地進(jìn)行征收。為了公共利益的需要，那么公共利益的需要都包含有哪些?

      首先軍事外交，注意看下集體土地征收是不是這類的需要。還包括是不是主管部門組織的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。這個(gè)比較好理解，如果行政主體建基礎(chǔ)設(shè)施，比如修路、水利、通信、郵政等等修筑的這些項(xiàng)目需要占用集體土地的，這是屬于公共利益的需要，可以進(jìn)行征收。

      有關(guān)部門組織的科教文衛(wèi)體、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)的需要進(jìn)行了列舉。什么是公共事業(yè)的需要?科教文衛(wèi)體大家眾所周知的公共事務(wù)的需要，另外還增加了一些防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等，這些都屬于公共事務(wù)的需要。公共事業(yè)需要的用地也屬于公共利益的需要，征收時(shí)要關(guān)注集體土地征收是不是因?yàn)檫@些需要。

      行政主體組織實(shí)施的扶貧搬遷保障性安居工程的需要，扶貧搬遷、保障性安居工程、建安置房需要或者水庫(kù)移民鑒定，移民安置點(diǎn)的需要。扶貧安置比如說(shuō)確實(shí)交通特別不便利的整村搬遷等等。

      新增了土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省以上主管部門批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上主管部門組織實(shí)施的成片開發(fā)的需要。在新的《土地管理法》中，關(guān)于公共利益的需要很重要的一點(diǎn)就是除非是成片的開發(fā)，在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)。

      在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的范圍內(nèi)，而不是在城市規(guī)劃外的山村、土地。是在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，經(jīng)省級(jí)以上主管部門批準(zhǔn)的，由市縣級(jí)主管部門組織實(shí)施的，就必須省級(jí)以上主管部門批準(zhǔn)，縣級(jí)以上主管部門組織實(shí)施的成片開發(fā)，單個(gè)開發(fā)是不行的。

      商品房雖然是成片開發(fā)，但是沒有經(jīng)過(guò)省以上的主管部門批準(zhǔn)行不行?那不是縣級(jí)以上主管部門，這是管委會(huì)組織的實(shí)施的行不行?不行。所以對(duì)成片開發(fā)進(jìn)行了層層的限制，一是在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍內(nèi)，省級(jí)以上主管部門批準(zhǔn)成片開發(fā)等4項(xiàng)限制。

      準(zhǔn)確把商品房開發(fā)進(jìn)行了一個(gè)分類，是不是符合這4項(xiàng)的規(guī)定，符合規(guī)定的才可以對(duì)集體土地征收，如果說(shuō)不符合的是不能對(duì)集體土地進(jìn)行征收的，不屬于公共利益的需要。

      另外，法律規(guī)定的為公共利益可以征收農(nóng)民集體土地所有的土地的其他情形，這里第六條是一個(gè)兜底條款，就是其他情形。但是這里說(shuō)了法律，沒有法規(guī)，行政法規(guī)都不同，只有法律規(guī)定的符合公共利益的情形，其他的一般上面的幾條涵蓋已經(jīng)比較齊全了。在所有的法律規(guī)定中關(guān)于公共利益的定義當(dāng)中，這個(gè)已經(jīng)算是比較全面，除了法律之外，其他的規(guī)定，規(guī)定了公共利益的需要，不符合這條規(guī)定，是不能進(jìn)行集體土地征收的。

      前款規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)范、專項(xiàng)規(guī)劃。

      第四條第5項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)活動(dòng)還應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，完全照搬了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》當(dāng)中第十八條、第十九條等規(guī)定。符合前款的規(guī)定之外，還要符合第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃規(guī)劃。成片開發(fā)的還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如自然資源部規(guī)定的一些標(biāo)準(zhǔn)。

      如果在征地拆遷過(guò)程中，對(duì)安置補(bǔ)償有異議，可以怎么做呢?根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，被征收人可以在收到征收決定、征收補(bǔ)償決定等具體行政行為的60日內(nèi)提起行政復(fù)議，6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。如果房子被強(qiáng)拆，要在知道強(qiáng)拆之日的6個(gè)月內(nèi)提起訴訟。北京楹庭律師事務(wù)所案件分析部，遇到疑難案件可免費(fèi)分析。如果您沒有與該主管部門協(xié)商好補(bǔ)償條件，可以咨詢征地拆遷律師，或者請(qǐng)律師介入，運(yùn)用法律知識(shí)與主管部門協(xié)商談判，爭(zhēng)取獲得公平、滿意的補(bǔ)償。

      本文法律知識(shí)并不代表其法律建議，如遇同類問(wèn)題應(yīng)當(dāng)具體分析。

二、征收集體所有的土地應(yīng)當(dāng)依法做什么

法律分析：征收集體所有的土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住住宅賠償?shù)取?/p>

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)征地補(bǔ)償》 第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、征收集體土地的法定程序與要求

法律分析：第一步：征地告知。在征地報(bào)批前，市、縣(市)國(guó)土資源部門就當(dāng)將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以《征地告知書》的形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。第二步：征地調(diào)查確認(rèn)。在征地告知后，市、縣(市)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類和數(shù)量等，據(jù)實(shí)填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》第三步：組織征地聽證。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑提出聽證書面申請(qǐng)的，市、縣(市)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》組織聽證。第四步組織報(bào)批材料。第五步：報(bào)批審查：根據(jù)批準(zhǔn)權(quán)限，根據(jù)用地在土地利用總體規(guī)劃圖上的位置，分城市批次用地和村鎮(zhèn)批次用地或單獨(dú)選址項(xiàng)目用地等形式上報(bào)。第六步：繳納有關(guān)稅費(fèi)。第七步兩公告一登記。第八步補(bǔ)償安置聽證。第九步、補(bǔ)償安置。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條 為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：(一)軍事和外交需要用地的;(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的;(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的;(四)由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的;(五)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的;(六)法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。前款規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃;第(五)項(xiàng)規(guī)定的成片開發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

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內(nèi)容審核：黎雪雁律師

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