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甘肅蘭州土地征收案系列之（三）——省不依法行使行政復(fù)議職責(zé)被法院撤銷《不受理

發(fā)布時間：
2018-07-30 15:13:06
作者：
圣運律師
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沒有救濟就沒有權(quán)利，以司法為支點，公民可以撬動行政機關(guān)不依法履職的頑石。——題記【案件背景】蘭州市大西北板材市場是由宋家灘

甘肅蘭州土地征收案系列之（三）——省不依法行使行政復(fù)議職責(zé)被法院撤銷《不受理

沒有救濟就沒有權(quán)利，以司法為支點，公民可以撬動行政機關(guān)不依法履職的頑石。
——題記

【案件背景】
蘭州市大西北板材市場是由宋家灘村集體籌資3000萬興建的，所占土地為宋家灘村集體土地，土地的合法使用權(quán)歸宋家灘全體村民享有。2012年12月19日，區(qū)政府組織眾多公安、城管及其他行政部門五百余人，在沒有任何法律依據(jù)，沒有與合法權(quán)益人即申請人達成任何形式的拆遷補償協(xié)議的情形下，對大西北板材市場實施了拆除，并打傷多位保護集體財產(chǎn)的老百姓。村民委員會被分化瓦解，逃之夭夭，爭取合法權(quán)益的重擔(dān)落在了其他村民的肩上。
不爭取合法權(quán)益，毋寧死，宋家灘村1102名村民聯(lián)名推舉出5位爭取合法權(quán)益代表，來到了北京圣運律師事務(wù)所，并委托王有銀主任擔(dān)任代理人。

【律師亮劍】
“知己知彼，百戰(zhàn)不殆。”是誰征的地？誰具體落實的？各相關(guān)部門形成了哪些規(guī)范性文件？兩位律師在簽訂委托合同后的24小時內(nèi)啟動了爭取合法權(quán)益程序，這就是申請公開政府信息程序。通過申請政府信息公開，律師們?yōu)楫?dāng)事人獲得了一批政府文件，其中之一為由甘肅省政府作出的《甘肅省人民政府關(guān)于蘭州市2011年城市建設(shè)實施方案城關(guān)區(qū)第8批用地的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）。該份文件作為整個征地行為的“核心”文件，對違法征地行為有直接的促進作用。
甘肅省政府作出《批復(fù)》的行為是一個具體行政行為，公民法人對其不服可以申請行政復(fù)議，這是《中華人民共和國行政復(fù)議法》賦予相對人的神圣權(quán)利，也是官民糾紛常見的糾紛解決方式。2013年2月28日，兩位律師以蔡明錫等1102名原告的名義向甘肅省人民政府提出了行政復(fù)議申請，請求確認《征收通知》違法并予以撤銷。沒有想到的是，同年3月7日，省政府居然作出了甘政復(fù)字[2013]21號《不予受理行政復(fù)議決定書》（以下簡稱《決定書》），而理由既是：“根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第八條第二款關(guān)于‘村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，……’的規(guī)定，該宗土地的權(quán)利人為宋家灘村村集體，依法應(yīng)當(dāng)由該村村民委員會行使權(quán)利。”甘肅省政府據(jù)此認為1102名申請人不具備形式申請行政復(fù)議的權(quán)利，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條第一款的規(guī)定，決定不予受理。
甘肅省《決定書》中的內(nèi)容本質(zhì)上就是毫無理由的托詞，顯而易見的借口，對人民的訴求避之不及，省政府以消極的姿態(tài)站在了宋家灘村村民的對立面。兩位律師果斷決定依法爭取合法權(quán)益，一紙訴狀將省政府告上了蘭州市中級人民法院，請求依法確認《不予受理行政復(fù)議決定書》違法并予以撤銷。

【開庭辯論】
同年9月初，宋家灘村1102名村民訴甘肅省政府不依法履行行政復(fù)議職責(zé)一案在蘭州市中院開庭。庭審中，王有銀律師義正言辭地指出：宋家灘村1102名村民是以村集體的名義而非以自己的名義爭取合法權(quán)益，不論是根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》、《行政復(fù)議法》還是相關(guān)的細節(jié)、司法解釋，1102名村民都具備復(fù)議申請人的資格，嚴格來說是土地的直接權(quán)利人，退一萬步而言則是與土地具備厲害關(guān)系的“利害關(guān)系人”。原告根據(jù)《行政復(fù)議法》第三章的規(guī)定向被告提出的行政復(fù)議申請，完全符合申請條件和受理條件，被告應(yīng)當(dāng)向原告作出受理通知書，并在法定期限內(nèi)依法作出復(fù)議決定。
面對指控，省政府代言人不敢正面回應(yīng)，只好重復(fù)其在《不予受理行政復(fù)議決定書》中的陳詞濫調(diào)，在明知道村民委員會已無法實際履行爭取合法權(quán)益之責(zé)時，仍舊荒謬地指出宋家灘村板材市場所占土地的爭取合法權(quán)益只能由村委會行使，想以此阻礙村民的爭取合法權(quán)益。

【訴訟告捷】
面對雙方的指控和答辯，法院認為，蘭州大西北板材市場使用的土地雖然為蘭州市城關(guān)區(qū)宋家灘村集體所有，原告蔡明錫等的戶籍雖由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，但原告蔡明錫等仍舊為原宋家灘村集體組織成員。據(jù)此，原告提出的行政復(fù)議申請符合《行政復(fù)議法》第九條第1款、第十條第1款的規(guī)定，且具備提起行政復(fù)議的條件。因此，被告作出的不予受理決定不當(dāng)。
2013年10月8日，甘肅蘭州市中級人民法院作出了撤銷甘肅省人民政府甘政復(fù)字[2013]21號《不予受理行政復(fù)議決定書》的判決。

【律師點評】
《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法。”從立法者的原意來解讀，“認為”一詞是以公民、法人或者其他組織為主體的，表明《復(fù)議法》的核心在于保護行政相對人的合法權(quán)利。此外，《復(fù)議法》全文并未看見對申請人資格的實質(zhì)性束縛，因此，甘肅省政府以《村民委員會組織法》對村委會的授權(quán)來阻礙實際權(quán)利人行使申請行政復(fù)議的權(quán)利，沒有法律依據(jù)，更無疑暴露了省政府在此事上推脫法定職責(zé)、不為人民當(dāng)家作主的本質(zhì)。

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