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甘肅蘭州土地征收案系列之——勝訴區(qū)住建局

發(fā)布時間：
2018-07-30 15:12:04
作者：
圣運律師
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有法必依，違法必究，不僅僅用以約束公民，對行政機關(guān)更應(yīng)如此。行政法是行政機關(guān)的行為準(zhǔn)則，不越雷池半步是應(yīng)然之舉，否則當(dāng)接受司法之審

甘肅蘭州土地征收案系列之——勝訴區(qū)住建局

有法必依，違法必究，不僅僅用以約束公民，對行政機關(guān)更應(yīng)如此。行政法是行政機關(guān)的行為準(zhǔn)則，不越雷池半步是應(yīng)然之舉，否則當(dāng)接受司法之審查。——題記

【案件背景】

蘭州市大西北板材市場是由宋家灘村集體籌資3000萬元興建的，所占土地為宋家灘村集體土地，土地的合法使用權(quán)歸宋家灘全體村民享有。2012年12月19日，區(qū)政府組織眾多公安、城管及其他行政部門五百余人，在沒有任何法律依據(jù)，沒有與合法權(quán)益人即申請人達成任何形式的拆遷補償協(xié)議的情形下，對大西北板材市場實施了拆除，并打傷多位保護集體財產(chǎn)的老百姓。

【專業(yè)爭取合法權(quán)益，出師遇阻】

面對政府如此肆意妄為之違法行徑，硬碰硬并不可行，于是宋家灘村1102名村民聯(lián)名推舉出5位爭取合法權(quán)益代表，來到了北京圣運律師事務(wù)所，并委托拆遷律師王有銀擔(dān)任代理人。
2013年2月7日，拆遷律師以宋家灘村1102名村民的名義向蘭州市城關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下稱“住建局”）申請政府信息公開，要求其書面公開拆遷人在村民們合法權(quán)益所在區(qū)域[甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)雁北街道宋家灘村大西北板材批發(fā)市場]集體土地地段進行拆遷的項目拆遷許可證，以及其領(lǐng)取拆遷許可證所提交的建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷計劃和拆遷方案、辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明等所有相關(guān)的政府文件信息。住建局于同年2月8日簽收了以特快專遞方式寄交的申請書，但村民代表直到2013年5月26日才收到《關(guān)于大西北板材批發(fā)市場問題的回復(fù)》，稱“不屬于我單位職責(zé)范圍”。
面對這種與石沉大海無異的結(jié)果，兩位拆遷律師以住建局不依法履行政府信息公開職責(zé)向蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院提起了行政訴訟，由于該案件只是該案爭取合法權(quán)益系列組合訴訟中的一個，最終該案由蘭州市中級人民法院予以提審。

【唇槍舌劍，各執(zhí)一詞】

同年9月初，案件在蘭州市中院開庭。在法庭上，兩位律師義正言辭地指出：根據(jù)《信息公開條例》第十七條的規(guī)定，被告作為征地拆遷的行政管理機關(guān)之一，負(fù)責(zé)拆遷許可文件的審批與制作，具有在15個工作日內(nèi)公開原告要求公開的政府信息的法定職責(zé)，被告未依法履行公開政府信息法定職責(zé)的行為，侵害了原告的合法權(quán)益。
面對指控，城關(guān)區(qū)住建局居然作出如下令人啼笑皆非的答復(fù)：其工作人員在收到原告以特快專遞方式寄交的郵件后，因郵件外包裝未注明要求信息公開事宜的明顯標(biāo)志，經(jīng)查詢單位無人認(rèn)識何華忠等人，在未將郵件拆開的情況下，將郵件作廢件處理！

【塵埃落定，訴訟告捷】

面對雙方的指控和答辯，法院認(rèn)為，盡管被告最終作出了答復(fù)，但是已經(jīng)超過了法定期限，故原告要求確認(rèn)被告未依法履行公開政府信息法定職責(zé)的行為違法的理由成立，予以支持。最終，蘭州市中級人民法院作出了判決，確認(rèn)區(qū)住建局未依法履行政府信息公開法定職責(zé)的行為違法。

【律師說法】

《政府信息公開條例》第二十四條第2款規(guī)定：“行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。”行政法的首要原則是依法行政原則，其子原則之一是法律優(yōu)先，這意味著行政機關(guān)必須按照制定法的規(guī)定來行使權(quán)力。區(qū)住建局的行為明顯逾越了雷池，按照法律應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為違法。值得一提的是，其對于郵件的處理方式，讓人大跌眼鏡，反映出甘肅省蘭州市地區(qū)政府依法行政水平的不足。

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