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甘肅蘭州土地征收案系列之（四）——城關區不依法履行信息公開法定職責被確認違法

發布時間：
2018-07-30 15:14:03
作者：
圣運律師
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2011年3月10日，全國人大常委會委員長吳邦國在北京人民大會堂宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成。這標志著從法律條文的只言片語中斷

甘肅蘭州土地征收案系列之（四）——城關區不依法履行信息公開法定職責被確認違法

2011年3月10日，全國人大常委會委員長吳邦國在北京人民大會堂宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成。這標志著從法律條文的只言片語中斷章取義將成為歷史。——題記

一、案件背景
蘭州市大西北板材市場是由宋家灘村集體籌資3000萬興建的，所占土地為宋家灘村集體土地，土地的合法使用權歸宋家灘全體村民享有。2012年12月19日，區政府組織眾多公安、城管及其他行政部門五百余人，在沒有任何法律依據，沒有與合法權益人即申請人達成任何形式的拆遷補償協議的情形下，對大西北板材市場實施了拆除，并打傷多位保護集體財產的老百姓。面對政府如此肆意妄為之違法行徑，宋家灘村1102名村民（以下簡稱“原告”）聯名推舉5位爭取合法權益代表，來到北京圣運律師事務所，并委托王有銀主任律師團擔任爭取合法權益代理人。
二、申請信息公開石沉大海
為核實原告擁有合法使用權的土地被征收的合法性問題，2013年2月7日，三位律師以原告的名義向蘭州市城關區人民政府申請政府信息公開，要求其書面公開拆遷人在村民們合法權益所在區域[甘肅省蘭州市城關區雁北街道宋家灘村大西北板材批發市場]集體土地被征為國有的征地批文等相關政府文件信息。被告于同年2月8日簽收了以特快專遞方式寄交的申請書，但卻未在法定期限內公開信息，亦未告知原告須延長答復期限。
申請信息公開石沉大海，區政府的所作所為明顯違反了《政府信息公開條例》的規定，2013年6月1日，三位律師以原告名義向蘭州市中級人民法院提起了行政訴訟。
三、對簿公堂，針鋒相對
同年9月初，案件在蘭州市中院開庭。面對無可跟變的事實和義正言辭的指控，區政府竟試圖從法律中尋找相關規定降低敗訴風險，他們將目光投向了《中華人民共和國行政訴訟法》第三十九條，該條規定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。”被告辯稱原告的起訴超過了3個月，并且辯稱要求公開的政府信息不屬于答辯人的職責范圍，法院不應受理。
在法庭上，王有銀主任律師團指出：根據《信息公開條例》第十七條的規定，被告作為征地拆遷的行政管理機關之一，負責拆遷許可文件的審批與制作，具有在15個工作日內公開原告要求公開的政府信息的法定職責；且被告應當按照《政府信息公開條例》第二十四條“行政機關收到政府公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不超過15個工作日”的規定予以答復。被告在法定期限內既未答復，亦沒有告知原告訴權或者起訴期限，應當適用《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條第一款適用2年起訴期限的規定。因此，原告并未超過起訴期限，被告未依法履行公開政府信息法定職責的行為，侵害了原告的合法權益。
四、依法裁判，原告勝訴
面對雙方的指控和答辯，蘭州市中級人民法院以事實為依據，以法律為準繩，依法調查事實和適用法律，最終采納了兩位律師在庭審中的辯論意見，并同時指出被告應當按照《政府信息公開條例》第二十一條第（三）項“依法不屬于行政機關或者該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式”的規定依法履行法定職責。
2013年10月8日，中院作出判決，確認蘭州市城關區人民政府不履行法定職責行為違法，并責令區政府于判決生效15內日對原告的申請作出具體行政行為
五、政府信息公開是法治社會的關鍵要素
李克強政府今年9月18日召開了國務院常務會議，研究部署進一步加強政府信息公開工作，這是一個風向標，意味著自2008年《政府信息公開條例》頒布以來，我國的政府信息公開工作進入到了一個新的階段。政府信息公開本質上是政府與社會的一種互動，其體現的基本行政法原則是公開透明。只有政府做到了公開透明，公民、法人和其他組織才能知道政府做了什么、沒做什么、作對了什么、又做錯了什么。這種有效的監督將是一股巨大的動力，將推進政府依法行政的水平，也將推動社會法治化的進程。
蘭州市城關區對于信息公開申請不聞不問的處理方式，以及后期庭審過程中所提的理由，讓每一個有正義感的公民都怒不可遏，它不僅僅反映出政府依法行政水平的低劣，更反映出其對民生的漠然。

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