2024年上海市水資源管理若干規(guī)定最新　　?

　　(2017年11月23日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議通過　根據(jù)2023年12月28日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議《關(guān)于修改〈上海市養(yǎng)老服務(wù)條例〉等12件地方性法規(guī)和廢止〈上海市保護(hù)和發(fā)展郵電通信規(guī)定〉等6件地方性法規(guī)的決定》修正)　?

　　第一條　為了嚴(yán)格保護(hù)、節(jié)約、合理開發(fā)和利用水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障和促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源的保護(hù)、利用，以及生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全等納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度，保證水資源可持續(xù)利用。

　　第三條　市水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)本市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊(以下簡稱市水務(wù)局執(zhí)法總隊)按照本規(guī)定實(shí)施行政處罰。

　　區(qū)水務(wù)行政管理部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水資源管理和監(jiān)督工作。

　　本市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、教育、綠化市容、林業(yè)、機(jī)關(guān)事務(wù)、衛(wèi)生等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好水資源相關(guān)管理工作。

　　第四條　開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，相關(guān)規(guī)劃的編制、重大項目的布局要與當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力相適應(yīng)。

　　在工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制時，水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證。水資源論證結(jié)論經(jīng)規(guī)劃編制部門綜合平衡后，納入規(guī)劃編制成果。

　　工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制過程中已經(jīng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證的，該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目水資源論證可以按照有關(guān)行政審批制度改革要求予以簡化。

　　第五條　本市取水實(shí)行總量控制，建立取水總量控制指標(biāo)體系。市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)取水總量控制指標(biāo)，制定年度取水計劃，依法對年度取水實(shí)行總量管理。

　　取水量已經(jīng)達(dá)到控制指標(biāo)的區(qū)，應(yīng)當(dāng)停止審批新增取水;對取水量已經(jīng)達(dá)到控制指標(biāo)的特大型取水單位，不再受理其新增取水申請。

　　第六條　本市在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)外，可以根據(jù)飲用水水源保護(hù)的需要，劃定一定范圍的緩沖區(qū)。緩沖區(qū)的劃定和調(diào)整，由市環(huán)保行政管理部門會同相關(guān)行政管理部門、區(qū)人民政府提出方案，報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。緩沖區(qū)的具體管理要求，由市人民政府另行制定。

　　本市按照多源互補(bǔ)、互為備用、互聯(lián)互通的原則，建立飲用水水源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，保障飲用水供應(yīng)安全。

　　第七條　本市應(yīng)當(dāng)推進(jìn)自來水水廠實(shí)施深度凈化處理工藝，保障公共供水水質(zhì)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　市水務(wù)行政管理部門在編制供水專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)對自來水深度凈化處理提出明確要求。區(qū)人民政府和市規(guī)劃行政管理部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌自來水深度凈化處理設(shè)施的建設(shè)用地需求。

　　第八條　供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供水管網(wǎng)漏損、供水管道材質(zhì)和使用年限等情況，制定供水管網(wǎng)改造計劃，并定期向水務(wù)行政管理部門報送改造實(shí)施情況。

　　二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展二次供水設(shè)施的日常保養(yǎng)、清洗消毒、水質(zhì)檢測以及定期巡檢、維修等工作。

　　二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)對用于二次供水的水箱、泵房等采取加蓋、加鎖等必要的安全防范措施，加強(qiáng)設(shè)施的安全保障。

　　第九條　供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極籌措資金，實(shí)施自來水深度凈化處理和供水管網(wǎng)設(shè)施改造。市、區(qū)人民政府給予必要的財政補(bǔ)貼等支持。

　　第十條　環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)生等行政管理部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、公共供水、二次供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況進(jìn)行監(jiān)測、評估。

　　第十一條　本市應(yīng)當(dāng)制定用水效率指標(biāo)體系，建立健全節(jié)水機(jī)制，支持節(jié)水技術(shù)、工藝的創(chuàng)新、應(yīng)用，推廣節(jié)水型設(shè)備、器具，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

　　水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水定額和計劃管理，并對重點(diǎn)取水單位和重點(diǎn)用水單位的取水、用水情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。

　　市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門、學(xué)校、新聞媒體、社區(qū)、社會組織應(yīng)當(dāng)開展節(jié)水宣傳和節(jié)水知識普及，在全社會增強(qiáng)節(jié)水意識，倡導(dǎo)節(jié)水環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。

　　第十二條　取水單位、用水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)取水、用水設(shè)施管理，確保水量平衡。取水量、用水量達(dá)到一定規(guī)模的單位應(yīng)當(dāng)每五年進(jìn)行一次水平衡測試;測試過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時整改。水平衡測試和整改情況應(yīng)當(dāng)自測試整改完成之日起十五日內(nèi)向水務(wù)行政管理部門備案。

　　水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)取水單位、用水單位實(shí)際情況和節(jié)水管理需要，每年組織專業(yè)測試機(jī)構(gòu)對部分取水單位、用水單位進(jìn)行水平衡測試。

　　水平衡測試結(jié)果可以作為取水評估和核定用水計劃的依據(jù)。

　　第十三條　工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的用水單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取循環(huán)用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，降低用水消耗，提高水的重復(fù)利用率。

　　本市推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)和農(nóng)業(yè)用水效率。

　　新建建筑應(yīng)當(dāng)安裝使用節(jié)水型設(shè)備、器具。已建公共建筑未安裝使用節(jié)水型設(shè)備、器具的，應(yīng)當(dāng)逐步更新改造。

　　本市對居民生活用水實(shí)行階梯水價，引導(dǎo)居民選用節(jié)水型生活器具，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。

　　第十四條　市水務(wù)行政管理部門會同市有關(guān)行政管理部門組織編制的水務(wù)相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括非常規(guī)水資源開發(fā)利用專項內(nèi)容。

　　新建大型公共建筑以及綠地、公園、工業(yè)園區(qū)等，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，配建低影響開發(fā)雨水設(shè)施。建設(shè)污水處理廠的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，配建再生水利用設(shè)施。

　　市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的雨水和再生水。

　　第十五條　本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污管理，嚴(yán)格控制對水量水質(zhì)產(chǎn)生重大影響的開發(fā)行為，嚴(yán)格控制入河排污口設(shè)置和污染物排放總量，保障水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和水生態(tài)安全，維護(hù)水域功能和生態(tài)服務(wù)功能。

　　第十六條　從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、畜禽養(yǎng)殖、屠宰、有消毒排水的賓館酒店服務(wù)、有化學(xué)實(shí)驗排水的科研以及列車、軌道交通車輛、汽車的修理等活動，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶(以下簡稱排水戶)，應(yīng)當(dāng)依法向水務(wù)行政管理部門申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。

　　第十七條　排水戶排放的污水應(yīng)當(dāng)符合國家和本市污水排放的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對排水戶排放污水的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。納入重點(diǎn)監(jiān)測的排水戶，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市相關(guān)規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與水務(wù)行政管理部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，并對數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　重點(diǎn)監(jiān)測排水戶同時被環(huán)保行政管理部門納入重點(diǎn)排污單位名錄的，其自動監(jiān)測設(shè)備的安裝、使用和管理按照《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。環(huán)保行政管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測數(shù)據(jù)與水務(wù)行政管理部門共享。

　　第十八條　市人民政府可以根據(jù)本市實(shí)際，對污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施水質(zhì)國家標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的項目，制定地方標(biāo)準(zhǔn);對國家標(biāo)準(zhǔn)已作規(guī)定的項目，需要制定地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條　市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地下水取水許可管理，對深井開鑿與填沒作業(yè)實(shí)施監(jiān)管，防止地下水污染。地下水取水許可證有效期屆滿不再延續(xù)或者延續(xù)申請未獲批準(zhǔn)的，深井權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)自許可證有效期屆滿之日起六個月內(nèi)，按照國家和本市的規(guī)范要求自行組織實(shí)施封井或者回填作業(yè)。

　　地下水取水許可證有效期屆滿，深井經(jīng)市水務(wù)行政管理部門評估需要作為回灌井或者應(yīng)急供水設(shè)施使用的，市水務(wù)行政管理部門可以通過購買公共服務(wù)方式，委托權(quán)屬單位運(yùn)行和維護(hù)，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)行和維護(hù)。

　　第二十條　市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市環(huán)保行政管理部門根據(jù)水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，確定水域限制排污總量。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把水域限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，完善排污管控機(jī)制和考核體系。對未達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施整治方案，限期達(dá)到確定的水功能區(qū)控制目標(biāo)。

　　第二十一條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過水岸聯(lián)動、截污治污、溝通水系、調(diào)活水體、改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)等措施，加強(qiáng)河道綜合整治工作。

　　水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)保行政管理部門每年制定本區(qū)域河湖健康評估計劃，重點(diǎn)對骨干河道、飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的河道以及其他需要評估的河道的水質(zhì)、水文、水生生物、底泥、水資源開發(fā)利用等情況進(jìn)行評估。河湖健康評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為河道保護(hù)和治理的依據(jù)。水務(wù)行政管理部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施河湖健康評估。

　　市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度管理規(guī)定，制定水利控制片水資源調(diào)度方案，并組織實(shí)施。區(qū)水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利控制片水資源調(diào)度方案，編制轄區(qū)水資源調(diào)度方案，報市水務(wù)行政管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第二十二條　市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃資源、綠化市容、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等行政管理部門，制定市、區(qū)兩級河湖水面率控制指標(biāo)以及灘涂整治成陸區(qū)域的河湖水面率控制指標(biāo)，并對河湖水面率的變化情況定期開展監(jiān)測。

　　禁止擅自填堵河道。確因建設(shè)需要并按照規(guī)定經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)填堵河道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照先完成開挖、后填堵的順序?qū)嵤麻_挖河道面積應(yīng)當(dāng)大于填堵面積。

　　第二十三條　本市實(shí)行河長制，建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級河長體系，設(shè)立相應(yīng)的總河長、河長，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治、水環(huán)境治理、河湖水面率控制、河湖水域岸線管理保護(hù)、水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)等工作。

　　各級總河長負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)推行河長制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，解決河長制推行過程中的重大問題。各級河長主要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河道的管理保護(hù)和綜合整治工作，督導(dǎo)相關(guān)行政管理部門和下一級河長履行職責(zé)，并對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核問責(zé)。

　　區(qū)人民政府根據(jù)需要，可以設(shè)立村(居)河長，主要負(fù)責(zé)河道巡查、違法行為勸阻以及按照規(guī)定報告情況等工作。

　　河長名單應(yīng)當(dāng)通過河長公示牌和相關(guān)政府網(wǎng)站向社會公布。河長公示牌應(yīng)當(dāng)在河道顯著位置豎立，標(biāo)明河長姓名、職責(zé)、河道概況、管理保護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督方式等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。河長相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時予以更新。

　　第二十四條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，與長三角區(qū)域相關(guān)省建立水污染防治協(xié)調(diào)合作機(jī)制，共享水污染源、水環(huán)境質(zhì)量、對跨界水源地造成影響的突發(fā)水污染事故等信息，定期協(xié)商區(qū)域內(nèi)水資源利用、污染排放控制等事項，協(xié)調(diào)解決突出水環(huán)境問題。

　　第二十五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)對區(qū)人民政府落實(shí)水資源管理制度情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為對區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　第二十六條　市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門建立和完善水資源管理信息系統(tǒng)，對水源地水質(zhì)、取水水量、供水水質(zhì)、排放口水量和水質(zhì)、入河排污口水量和水質(zhì)、重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)等實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。

　　第二十七條　供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期將企業(yè)自檢的供水水質(zhì)、水量、水壓等信息向社會公布。供水生產(chǎn)服務(wù)信息數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照要求，接入本市水資源管理信息系統(tǒng)。

　　水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法向社會公布特大型取水、重點(diǎn)取水、重點(diǎn)用水和重點(diǎn)監(jiān)測排水等單位名單，飲用水水源、公共供水、二次供水、用戶水龍頭出水的監(jiān)測結(jié)果以及河道治理、水環(huán)境狀況等信息。

　　第二十八條　水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)公布舉報、投訴電話或者網(wǎng)絡(luò)平臺，受理舉報投訴。

　　任何單位和個人均有權(quán)對水務(wù)行政管理部門、市水務(wù)局執(zhí)法總隊及其執(zhí)法人員不依法履行職責(zé)等違法行為進(jìn)行舉報、投訴。收到舉報、投訴的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時查處，并反饋處理結(jié)果。

　　第二十九條　違反本規(guī)定第十二條第一款規(guī)定，取水單位、用水單位未履行相關(guān)義務(wù)的，由市水務(wù)局執(zhí)法總隊、區(qū)水務(wù)行政管理部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處理：

　　(一)未按照要求進(jìn)行水平衡測試的，處一萬元以上五萬元以下的罰款;逾期不改正的，可由水務(wù)行政管理部門扣減其百分之三十以下的取水、用水計劃指標(biāo)。

　　(二)未按照要求備案，逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款。

　　第三十條　違反本規(guī)定第十七條第一款規(guī)定，未按照要求安裝、使用自動監(jiān)測設(shè)備，或者未按照要求與水務(wù)行政管理部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的，由市水務(wù)局執(zhí)法總隊、區(qū)水務(wù)行政管理部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治。

　　第三十一條　違反本規(guī)定第十九條第一款規(guī)定，權(quán)屬單位未按照規(guī)定封井或者回填的，由市水務(wù)局執(zhí)法總隊、區(qū)水務(wù)行政管理部門責(zé)令限期改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;不具備封井或者回填能力的，由水務(wù)行政管理部門或者其委托的沒有利害關(guān)系的第三人依法封井或者回填，所需費(fèi)用由權(quán)屬單位承擔(dān)。

　　第三十二條　建設(shè)單位填堵河道不符合本規(guī)定第二十二條第二款要求的，由市水務(wù)局執(zhí)法總隊、區(qū)水務(wù)行政管理部門責(zé)令限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款;逾期不改正或者不采取其他補(bǔ)救措施的，由水務(wù)行政管理部門或者其委托的沒有利害關(guān)系的第三人依法代為改正或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　第三十三條　本規(guī)定自2018年1月1日起施行。1992年10月17日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過的《上海市實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》同時廢止。

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內(nèi)容審核：馮興元教授

來源：頭條-2024年上海市水資源管理若干規(guī)定最新，