關(guān)于印發(fā)《黑龍江省國有土地上房屋征收與補償規(guī)范化工作規(guī)程》的通知

　　黑建房〔2013〕30號

　　各市(地)、縣(市)人民政府房屋征收辦公室，省農(nóng)墾、森工總局住建局：

　　為了嚴格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》，進一步規(guī)范全省國有土地上房屋征收與補償工作，切實維護公共利益，保護被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，現(xiàn)將《黑龍江省國有土地上房屋征收與補償規(guī)范化工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2013年8月12日

　　黑龍江省國有土地上房屋征收與補償規(guī)范化工作規(guī)程

　　第一條[目的] 為進一步規(guī)范全省國有土地上房屋征收與補償活動，切實維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人(以下稱“被征收人”)的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國有土地上房屋征收評估辦法》和《關(guān)于下發(fā)<國有土地上房屋征收與補償條例>相關(guān)實施規(guī)定的通知》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定《黑龍江省國有土地上房屋征收與補償規(guī)范化工作規(guī)程》。

　　第二條[適用范圍] 在全省國有土地上實施房屋征收與補償?shù)模m用《黑龍江省國有土地上房屋征收與補償規(guī)范化工作規(guī)程》。

　　第三條[基本原則] 國有土地上房屋征收與補償工作應(yīng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、行為規(guī)范、過程公開、結(jié)果透明的原則。

　　第四條[征收立項] 為了公共利益的需要，確需征收房屋的，應(yīng)具備相關(guān)審查意見和資料。主要包括：

　　(一)發(fā)展改革部門出具的項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的審查意見，界定項目公共利益性質(zhì)和名稱;

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的審查意見和項目征收范圍圖，界定項目四至范圍;

　　(三)國土資源部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃的審查意見，界定項目用地中的國有土地四至范圍。

　　第五條[禁止不當(dāng)行為] 房屋征收部門依據(jù)審查意見可做出禁止不當(dāng)增加補償費用行為的通知，并在房屋征收范圍內(nèi)公布。

　　房屋征收部門應(yīng)將有關(guān)禁止事項書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、工商等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第六條[實施單位確定] 房屋征收部門可以委托市、縣級人民政府確定的房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。委托事項主要包括：

　　(一)協(xié)助進行房屋調(diào)查登記;

　　(二)協(xié)助編制征收補償方案;

　　(三)協(xié)助進行房屋征收與補償政策宣傳、解釋，與被征收人協(xié)商征收補償具體問題;

　　(四)協(xié)助組織征求意見、聽證、論證、公示;

　　(五)其他委托事項。

　　房屋征收部門應(yīng)加強對房屋征收實施單位的監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第七條[評估單位選定] 房屋征收部門組織被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu);協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等方式確定。公證部門應(yīng)對選定過程和選定結(jié)果予以公證。選定結(jié)果應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)公示。

　　投票決定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的，房屋征收部門應(yīng)提前在房屋征收范圍內(nèi)或者通過報紙、電視等有關(guān)新聞媒體，向被征收人公布房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名單、投票時間、投票地點等有關(guān)事項。被征收人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)持房屋所有權(quán)證和身份證，按照“一證一票”的原則到指定地點投票決定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。

　　抽簽確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的，房屋征收部門應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，組織被征收人或者非利害關(guān)系的第三人現(xiàn)場抽簽確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。

　　房屋征收部門應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)公布房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名錄及情況簡介，供被征收人選擇。

　　第八條[調(diào)查登記] 房屋征收部門或者委托房屋征收實施單位應(yīng)對征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積、附屬物面積、家庭人員狀況等情況進行調(diào)查登記，并建立房屋登記檔案。涉及企事業(yè)單位、部隊和鐵路房屋的，還應(yīng)對單位隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)濟效益、安置意向等情況進行調(diào)查登記。

　　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)逐戶查勘評估，拍攝反映被征收房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料。查勘記錄應(yīng)由被征收人、實地查勘估價師和房屋征收部門或者受委托的房屋征收實施單位工作人員等共同簽字認可。因被征收人原因不能入室查勘、拍攝影像資料或被征收人不同意在查勘記錄上簽字的，由無利害關(guān)系的第三人見證，并在評估報告中說明。

　　房屋征收部門應(yīng)將房屋調(diào)查結(jié)果和分戶初步評估結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公示。

　　第九條 [未經(jīng)登記的建筑調(diào)查、認定和處理] 市、縣級人民政府組織有關(guān)部門，對房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定。認定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，依法補償;認定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償并依法處理。

　　第十條[補償方案擬定] 房屋征收部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定及房屋調(diào)查登記結(jié)果，擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。征收補償方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)房屋征收補償?shù)哪康摹⒎梢罁?jù);

　　(二)房屋征收范圍;

　　(三)房屋征收補償方式、標(biāo)準(zhǔn)、計算方法;

　　(四)獎勵和補助標(biāo)準(zhǔn);

　　(五)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況;

　　(六)房屋征收補償?shù)暮灱s期限;

　　(七)搬遷過渡方式、過渡期限;

　　(八)企事業(yè)單位補償安置方式;

　　(九)其他有關(guān)事項。

　　第十一條[補償方案論證] 市、縣級人民政府組織有關(guān)部門論證征收補償方案。論證內(nèi)容主要包括：

　　(一)征收補償方案的合法性。方案內(nèi)容是否符合相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，如補償方式、征收評估、保障被征收人居住條件等;

　　(二)征收補償方案的合理性。方案內(nèi)容是否能夠被大多數(shù)被征收人接受，如征收范圍是否合適、補償標(biāo)準(zhǔn)是否公平、獎勵設(shè)定是否科學(xué)等;

　　(三)征收補償方案的可行性。方案內(nèi)容是否符合本地實際情況，如考慮氣候條件、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等因素。

　　市、縣級人民政府應(yīng)根據(jù)論證情況修改征收補償方案。

　　第十二條[征求公眾意見] 市、縣級人民政府應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)公布征收補償方案，征求公眾意見。房屋征收部門應(yīng)指定專人(不得少于2人)在房屋征收現(xiàn)場收集整理反饋意見，并公布監(jiān)督舉報電話。征求意見期限不得少于30日。

　　房屋征收部門應(yīng)根據(jù)公眾意見，修改征收補償方案報市、縣級人民政府，并將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況及時公布。

　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合法規(guī)政策規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

　　第十三條[社會穩(wěn)定風(fēng)險評估] 市、縣級人民政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對房屋征收的社會穩(wěn)定性、風(fēng)險可控性等情況進行預(yù)測和評估，作出無風(fēng)險、較小風(fēng)險、較大風(fēng)險、重大風(fēng)險的評價，提出可實施、暫緩實施、停止實施的意見。

　　第十四條[補償費用存儲] 市、縣級人民政府應(yīng)將征收補償費用存儲到征收補償專門賬戶，并加強監(jiān)管，保證足額到位、專戶存儲、專款專用。

　　市、縣級人民政府應(yīng)及時組織落實產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，并將批準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋戶型圖向被征收人公示。

　　第十五條[作出房屋征收決定] 市、縣級人民政府作出房屋征收決定，并及時公告。公告應(yīng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

　　房屋征收決定公告應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)張貼或者通過報紙、電視等新聞媒體予以公布。

　　涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級人民政府常務(wù)會議討論決定。

　　第十六條[召開動員大會] 房屋征收部門組織被征收人召開房屋征收動員大會，宣讀房屋征收決定，宣講征收補償政策，提出相關(guān)工作要求。

　　第十七條[確定評估結(jié)果] 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)修正分戶初步評估結(jié)果，向房屋征收部門提供被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應(yīng)及時向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告。

　　對評估結(jié)果有異議的，被征收人自收到評估報告之日起十日內(nèi)向作出評估的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)書面申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，應(yīng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起十日內(nèi)向市(地)房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

　　市(地)房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)在十日內(nèi)完成鑒定并出具鑒定結(jié)果。

　　第十八條[簽訂補償協(xié)議] 房屋征收部門應(yīng)依據(jù)征收補償方案與被征收人協(xié)商簽訂補償協(xié)議。補償協(xié)議應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)補償方式;

　　(二)貨幣補償金額、支付期限;

　　(三)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積;

　　(四)搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失費;

　　(五)搬遷期限、過渡期限及方式;

　　(六)違約責(zé)任;

　　(七)其他約定事項。

　　第十九條[協(xié)議履行] 房屋征收部門應(yīng)依照補償協(xié)議約定支付房屋征收補償補助，落實產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。

　　第二十條[決定申請] 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)未達成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門申請市、縣級人民政府作出補償決定。申請作出補償決定時，應(yīng)提交下列材料：

　　(一)申請作出補償決定的報告;

　　(二)被征收房屋調(diào)查登記資料、房屋評估報告及相關(guān)材料;

　　(三)對被征收人的征收補償方案;

　　(四)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋相關(guān)證明材料;

　　(五)協(xié)商記錄或者房屋勘察記錄及相關(guān)情況說明;

　　(六)被征收房屋所有權(quán)人不明確的情況說明;

　　(七)其他與補償決定有關(guān)的材料。

　　第二十一條[調(diào)查商談] 作出補償決定前，房屋征收部門應(yīng)履行調(diào)查、商談程序，充分聽取被征收人意見，明確告知被征收人選擇補償方式的權(quán)利。

　　經(jīng)商談達成一致意見的，簽訂補償協(xié)議;未達成一致意見或者被征收人無正當(dāng)理由拒絕商談的，作出補償決定。

　　第二十二條[決定送達] 市、縣級人民政府應(yīng)將補償決定送達被征收人，并在房屋征收范圍內(nèi)公告。

　　市、縣級人民政府應(yīng)通過房屋征收范圍內(nèi)的公告欄和市、縣級人民政府官方網(wǎng)站等途徑進行公告送達，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。

　　第二十三條[行政救濟] 被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，并在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，市、縣級人民政府在法定期限屆滿之日起的三個月內(nèi)，依法申請人民法院強制執(zhí)行。行政訴訟、復(fù)議過程中，強制執(zhí)行按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

　　第二十四條[事先催告] 申請人民法院強制執(zhí)行前，市、縣級人民政府應(yīng)依法履行催告程序，充分聽取被征收人、直接利害關(guān)系人意見。

　　催告書送達十日后被征收人仍未履行相應(yīng)義務(wù)的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十五條[強制執(zhí)行風(fēng)險評估] 申請強制執(zhí)行前，市、縣級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門進行強制執(zhí)行方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險評估情況制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，排除發(fā)生極端事件的可能性。

　　第二十六條[強制執(zhí)行申請] 市、縣級人民政府申請強制執(zhí)行應(yīng)提供下列材料：

　　(一)強制執(zhí)行申請書;

　　(二)補償決定和送達憑證;

　　(三)被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址，被強制執(zhí)行房屋狀況及與強制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況;

　　(四)催告履行情況及被征收人、直接利害關(guān)系人的意見;

　　(五)補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積：

　　(六)強制執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案和強制執(zhí)行方案;

　　(七)相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件;

　　(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

　　第二十七條[強制執(zhí)行實施] 人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，由本級政府組織相關(guān)部門依法實施強制執(zhí)行，也可以由人民法院執(zhí)行。

　　強制執(zhí)行實施后，市、縣級人民政府應(yīng)依法補償、妥善安置被執(zhí)行人，并做好信訪接待和社會維穩(wěn)工作。

　　第二十八條[補償情況公布] 房屋征收部門應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布分戶補償情況。

　　第二十九條[建立檔案] 房屋征收部門應(yīng)建立房屋征收與補償檔案。房屋征收與補償檔案主要包括：

　　(一)房屋征收決定發(fā)布前的相關(guān)會議紀要;

　　(二)房屋征收決定發(fā)布所依據(jù)的相關(guān)規(guī)劃、立項資料;

　　(三)房屋征收決定發(fā)布前的群眾聽證和征求意見等資料;

　　(四)征收補償方案;

　　(五)房屋征收決定及公告;

　　(六)委托征收實施單位的合同;

　　(七)委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的合同;

　　(八)整體評估報告和分戶評估報告;

　　(九)通知有關(guān)部門停止辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知;

　　(十)分戶補償資料;

　　(十一)補償協(xié)議;

　　(十二)達不成補償協(xié)議的，由市、縣級人民政府作出的補償決定及有關(guān)資料;

　　(十三)申請人民法院強制執(zhí)行的材料;

　　(十四)其他與征收有關(guān)的檔案資料。

　　第三十條[實施時間] 《黑龍江省國有土地上房屋征收與補償規(guī)范化工作規(guī)程》自2013年10月1日起施行。

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內(nèi)容審核：楊建峰律師

來源：臨律-《黑龍江省國有土地上房屋征收與補償規(guī)范化工作規(guī)程》對認定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補償，