黑龍江省哈爾濱市違法建設(shè)防控和查處條例

　　哈爾濱市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　(第3號(hào))

　　《哈爾濱市違法建設(shè)防控和查處條例》已由哈爾濱市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2020年11月27日通過(guò)，黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2021年4月21日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年6月1日起施行。

　　哈爾濱市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2021年4月25日

　　黑龍江省哈爾濱市違法建設(shè)防控和查處條例

　　(2020年11月27日哈爾濱市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò) 2021年4月21日黑龍省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一條 為了防控違法建設(shè)，加強(qiáng)違法建設(shè)查處工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，改善城鄉(xiāng)容貌和人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定《哈爾濱市違法建設(shè)防控和查處條例》。

　　第二條 《哈爾濱市違法建設(shè)防控和查處條例》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)規(guī)定的違法建設(shè)的防控和查處。

　　違反土地、森林、草原、防洪、水工程、公路管理等法律、法規(guī)的違法建設(shè)，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)查處。

　　第三條 《哈爾濱市違法建設(shè)防控和查處條例》所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)行為及形成的建筑物、構(gòu)筑物。具體包括下列情形：

　　(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的;

　　(二)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的;

　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，或者臨時(shí)建設(shè)超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。

　　《哈爾濱市違法建設(shè)防控和查處條例》施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物，是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)當(dāng)時(shí)施行的法律、法規(guī)的規(guī)定予以認(rèn)定和處理。

　　第四條 市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織本市違法建設(shè)的防控和查處工作，并組織實(shí)施《哈爾濱市違法建設(shè)防控和查處條例》。

　　區(qū)、縣(市)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)防控和查處工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展違法建設(shè)的防控和查處工作。

　　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防控和查處違法建設(shè)工作責(zé)任制度和年度考核制度。

　　第五條 自然資源和規(guī)劃主管部門、負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱防控查處機(jī)關(guān))依法按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)防控和查處工作。

　　其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好違法建設(shè)防控和查處的相關(guān)工作。

　　自然資源和規(guī)劃主管部門、負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法的部門在防控和查處違法建設(shè)工作中的具體職責(zé)分工由市、縣(市)人民政府確定。

　　第六條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)防控和查處工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第七條 任何組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，不得進(jìn)行違法建設(shè)。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)不得挖建地下室，在建筑物、構(gòu)筑物上加層，在建筑物、構(gòu)筑物外墻開(kāi)門、開(kāi)窗和搭建建筑物、構(gòu)筑物，在公共區(qū)域搭建建筑物、構(gòu)筑物等。

　　第八條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及防控查處機(jī)關(guān)、街道辦事處、居(村)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃和違法建設(shè)查處的法律、法規(guī)宣傳教育工作。

　　第九條 任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

　　區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)投訴、舉報(bào)受理制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵箱。

　　防控查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理投訴、舉報(bào)案件，并于七日內(nèi)將處理情況反饋投訴、舉報(bào)人，并為投訴、舉報(bào)人保密。

　　第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立違法建設(shè)信息共享機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、航拍監(jiān)測(cè)和城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)違法建設(shè)，通過(guò)城市管理監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)部門間法律文書和證據(jù)互認(rèn)，共同研究違法案件處理意見(jiàn)，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　第十一條 區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)防控巡查制度，防控查處機(jī)關(guān)、街道辦事處、居(村)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分解日常巡查責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。

　　防控查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)日常防控巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)依法予以查處。

　　街道辦事處、居(村)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)，并向防控查處機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其管理區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止;勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)立即向防控查處機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第十二條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，協(xié)助開(kāi)展違法建設(shè)防控和查處工作：

　　(一)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)利用違法建設(shè)作為住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不符合國(guó)家相關(guān)注冊(cè)登記規(guī)定的，依法不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　(二)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)違法建設(shè)依法不予辦理不動(dòng)產(chǎn)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)移、抵押等登記。

　　(三)市政公用服務(wù)單位對(duì)違法建設(shè)工程或者利用已有違法建設(shè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，不得提供供水、供電等服務(wù)。

　　(四)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工等單位不得承攬明知是違法建設(shè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等業(yè)務(wù)。

　　第十三條 防控查處機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到報(bào)告、投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)立案查處;不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即將案件移送有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

　　第十四條 有關(guān)部門在日常監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)的相關(guān)情況及時(shí)書面告知有管轄權(quán)的防控查處機(jī)關(guān)，由防控查處機(jī)關(guān)依法處理。

　　第十五條 負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在防控和查處違法建設(shè)中，需要自然資源和規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)行為是否辦理規(guī)劃許可、違法建設(shè)是否可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響出具確認(rèn)意見(jiàn)的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助函件之日起七個(gè)工作日內(nèi)出具明確的認(rèn)定意見(jiàn)。

　　防控查處機(jī)關(guān)在防控和查處違法建設(shè)工作中需要有關(guān)單位提供專業(yè)認(rèn)定意見(jiàn)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助函件之日起七個(gè)工作日內(nèi)出具明確的專業(yè)認(rèn)定意見(jiàn)并附相關(guān)依據(jù);情況復(fù)雜不能按時(shí)提供的，應(yīng)當(dāng)以書面形式說(shuō)明理由并明確答復(fù)期限。

　　防控查處機(jī)關(guān)需要查詢、復(fù)制與違法建設(shè)有關(guān)資料的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)提供。

　　第十六條 違法建設(shè)的所有人為違法建設(shè)的當(dāng)事人。

　　無(wú)法確定當(dāng)事人的，防控查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)顯著位置或者違法建設(shè)所在地縣級(jí)以上公共媒體發(fā)布公告，督促當(dāng)事人接受處理，責(zé)令其限期拆除違法建設(shè)，告知其逾期不拆除的，防控查處機(jī)關(guān)將依法實(shí)施強(qiáng)制拆除或者沒(méi)收。公告期限不得少于六十日。

　　公告期滿仍無(wú)法確定當(dāng)事人的，防控查處機(jī)關(guān)可以在公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全手續(xù)后，向本級(jí)人民政府報(bào)告，根據(jù)人民政府作出的拆除決定依法實(shí)施強(qiáng)制拆除;不能拆除的，依法予以沒(méi)收。

　　第十七條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在防控查處機(jī)關(guān)限定的期限內(nèi)自行拆除違法建設(shè)。當(dāng)事人自行拆除確有困難的，可以申請(qǐng)防控查處機(jī)關(guān)代為拆除，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　當(dāng)事人能夠自行糾正違法行為或者主動(dòng)拆除違法建設(shè)，符合法定情形，防控查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)當(dāng)事人從輕、減輕或者不予處罰。

　　第十八條 對(duì)于正在進(jìn)行的違法建設(shè)，防控查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)、限期拆除或者回填，并可以查封施工現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者逾期不拆除、回填的，防控查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立即強(qiáng)制拆除、回填。

　　第十九條 防控查處機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)建成的違法建設(shè)作出責(zé)令限期改正或者限期拆除決定后，當(dāng)事人逾期不改正、不拆除的，防控查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)。當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

　　經(jīng)催告，當(dāng)事人仍未改正或者拆除違法建設(shè)且無(wú)正當(dāng)理由的，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，自然資源和規(guī)劃主管部門、負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法的部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告，由本級(jí)人民政府作出強(qiáng)制拆除的決定并責(zé)成自然資源和規(guī)劃主管部門、負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法的部門依法實(shí)施;在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出強(qiáng)制拆除的決定并依法實(shí)施。

　　強(qiáng)制拆除決定作出后，防控查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)，并在違法建設(shè)所在地顯著位置、本級(jí)人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布強(qiáng)制拆除公告，限定當(dāng)事人在三日內(nèi)自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除違法建設(shè)的，由防控查處機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制拆除。

　　第二十條 強(qiáng)制拆除違法建設(shè)時(shí)，防控查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)并取走違法建設(shè)內(nèi)的財(cái)物。當(dāng)事人拒不到場(chǎng)或者拒絕取走物品的，防控查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將物品登記、臨時(shí)保管，并通知當(dāng)事人三十日內(nèi)領(lǐng)取;當(dāng)事人逾期不領(lǐng)取的，防控查處機(jī)關(guān)可以依法處置。

　　第二十一條 強(qiáng)制拆除或者回填違法建設(shè)及其安全鑒定、垃圾清運(yùn)、物品保管等相關(guān)費(fèi)用，由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。經(jīng)催告，當(dāng)事人拒不承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用的，防控查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　違法建設(shè)被依法拆除的，不予補(bǔ)償。

　　第二十二條 違法建設(shè)被責(zé)令限期拆除，當(dāng)事人逾期不拆除，經(jīng)催告后仍不拆除，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全，造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，防控查處機(jī)關(guān)可以依法代履行。

　　第二十三條 防控查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將違法建設(shè)當(dāng)事人受到行政處罰或者行政強(qiáng)制的情況記入當(dāng)事人的信用記錄，并報(bào)送本市信用信息共享平臺(tái)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人實(shí)施失信懲戒。

　　第二十四條 區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境治理、土地功能更新、景觀提升、基礎(chǔ)設(shè)施改善等要求，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，做好違法建設(shè)拆除后土地綜合利用和城鄉(xiāng)環(huán)境美化工作。

　　第二十五條 違反《哈爾濱市違法建設(shè)防控和查處條例》規(guī)定，單位或者個(gè)人有下列情形之一的，由防控查處機(jī)關(guān)依法按照以下規(guī)定給予處罰：

　　(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，責(zé)令限期改正，并處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款，改正后應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除;不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

　　(二)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者臨時(shí)建設(shè)超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的，責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。

　　第二十六條　物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反《哈爾濱市違法建設(shè)防控和查處條例》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不予勸阻、制止或者勸阻、制止無(wú)效不報(bào)告的，由負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法的部門處以二千元以上五千元以下罰款。

　　第二十七條 防控查處機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門及其工作人員，在防控和查處違法建設(shè)過(guò)程中，未履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、包庇縱容、徇私舞弊、玩忽職守的，依法追究責(zé)任。

　　第二十八條 違法建設(shè)當(dāng)事人為國(guó)家工作人員，在限期拆除決定載明的期限內(nèi)未自行拆除違法建設(shè)，或者阻礙拆除違法建設(shè)的，除依法查處外，防控查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面告知其所在單位或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　第二十九條 法律、法規(guī)對(duì)違法建設(shè)防控和查處有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條 《哈爾濱市違法建設(shè)防控和查處條例》自2021年6月1日起施行。

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內(nèi)容審核：王有銀律師

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