關(guān)于推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見

　　晉建保字〔2015〕143號(hào)

　　各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委)、房管局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)土局、地稅局：

　　為了扎實(shí)推進(jìn)全省棚戶區(qū)改造，加大貨幣化安置工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、貨幣化安置的意義

　　加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，提高貨幣化安置比例，是當(dāng)前國(guó)家加快棚戶區(qū)改造，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要舉措。有利于棚戶區(qū)居民自主選擇滿意住房，方便群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué);有利于消化存量商品住房，穩(wěn)定商品住房交易量;有利于縮短安置過度時(shí)間，加快棚改住房安置，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、貨幣化安置模式

　　棚戶區(qū)改造貨幣化安置按照政府引導(dǎo)、業(yè)主決策、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，采取政府購買房源安置、政府搭建平臺(tái)提供居民選購商品房安置、居民自由支配補(bǔ)償款等三種模式，著力促進(jìn)棚改與利用存量商品住房的銜接。鼓勵(lì)各市、縣積極探索向被征收人發(fā)放住房券，被征收人持住房券購買住房后，由政府與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或個(gè)人兌現(xiàn)結(jié)算。

　　三、落實(shí)支持政策

　　棚戶區(qū)改造實(shí)行貨幣化安置的，計(jì)入年度棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，同等享受各級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助并按規(guī)定享受稅費(fèi)減免等政策。棚戶區(qū)居民選擇貨幣化安置，可適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的可以給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。選擇貨幣補(bǔ)償用于新購置房屋或進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，且購置成交價(jià)不超過貨幣補(bǔ)償價(jià)或不繳納產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)的，免征新購或調(diào)換房屋契稅，對(duì)超出的差價(jià)部分按規(guī)定征收。對(duì)擁有一套住房且相應(yīng)購房貸款未結(jié)清的棚戶區(qū)居民家庭再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購買二套房，最低首付比例不低于40%;對(duì)擁有一套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的住房公積金繳存職工家庭，再次申請(qǐng)住房公積金委托貸款購房，最低首付30%。個(gè)人將購買2年以上(含2年)的普通住房銷售作為棚戶區(qū)改造安置房的，免征營(yíng)業(yè)稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為棚改安置房且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅;對(duì)經(jīng)營(yíng)單位回購已分配的改造安置房繼續(xù)作為改造安置房的，免征契稅。各市可根據(jù)實(shí)際情況，制定鼓勵(lì)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的優(yōu)惠政策，支持棚戶區(qū)居民選擇貨幣化安置。

　　四、規(guī)范運(yùn)作方式

　　山西省各市、縣要在具體地塊的征收安置辦法中對(duì)房源購買方案、操作方式、具體措施進(jìn)行明確，要嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償程序，細(xì)化評(píng)估流程，貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，確保被征收人的利益。

　　政府組織購買房源安置棚戶區(qū)居民，要嚴(yán)格履行政府采購程序，盡量選擇地理位置較好，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、戶型結(jié)構(gòu)合理、方便居民生產(chǎn)生活的小區(qū)。購房?jī)r(jià)格原則上不得高于所在區(qū)域內(nèi)周邊同類商品住房的平均價(jià)格。政府整體購買在建房地產(chǎn)項(xiàng)目用于棚改安置房，允許其依法調(diào)整建設(shè)規(guī)劃條件、優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu);將尚未開工房地產(chǎn)項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)變用途、調(diào)整規(guī)劃條件用于棚改安置的，應(yīng)依法重新核定相應(yīng)的土地價(jià)款、更改土地合同;對(duì)購買在建、已建成商品住房用于棚改安置房的，要簽訂土地出讓補(bǔ)充合同、明確土地分?jǐn)偂⒌貎r(jià)款核算等事項(xiàng)。

　　政府及征收部門可以通過網(wǎng)站、房產(chǎn)交易會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)巡展等方式搭建安置房服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)信譽(yù)好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過服務(wù)平臺(tái)公開房源、房?jī)r(jià)、戶型等信息，并給予適當(dāng)價(jià)格優(yōu)惠，提供不同檔次的住房。被征收人與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或個(gè)人簽訂購房合同后，應(yīng)由政府直接向開發(fā)企業(yè)或個(gè)人支付貨幣化補(bǔ)償款，以抵扣安置補(bǔ)償費(fèi)用，購房款與安置補(bǔ)償用于差額部分按照事前協(xié)議予以結(jié)算或支付。

　　五、拓寬融資渠道

　　要進(jìn)一步加大市縣財(cái)政對(duì)棚戶區(qū)改造貨幣化安置資金的投入，積極拓寬融資渠道。國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)貨幣化安置貸款額度按不高于所在區(qū)域內(nèi)周邊同類普通商品住房平均價(jià)格確定，要充分利用好國(guó)開行專項(xiàng)貸款政策，做好項(xiàng)目或房源對(duì)接，完善貸款手續(xù)，爭(zhēng)取最大化貸款支持貨幣化安置。同時(shí)，積極推廣政府與社會(huì)投資合作的PPP模式、眾籌融資模式等，鼓勵(lì)民間資本參與改造，多渠道落實(shí)改造資金。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范操作程序，結(jié)合實(shí)際確定貨幣化安置比例，對(duì)于商品住房庫存量較多的市、縣，要把棚戶區(qū)改造貨幣化安置作為主要渠道，強(qiáng)力推進(jìn)，逐步將貨幣化安置比例提高至40%以上。要開辟棚戶區(qū)居民購買安置房綠色通道，暢通房源信息渠道，加強(qiáng)房源信息發(fā)布監(jiān)管，提供交易手續(xù)集中辦理服務(wù)，為棚戶區(qū)居民提供購房便利。要加大輿論宣傳，深入細(xì)致地做好群眾工作，引導(dǎo)更多群眾自愿選擇貨幣化安置，營(yíng)造棚戶區(qū)改造貨幣化安置的良好氛圍。

　　七、強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的全過程監(jiān)督管理，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，主動(dòng)公開購置程序和資金情況，接受社會(huì)監(jiān)督，確保貨幣化安置工作公開、公平、公正、陽光操作。對(duì)在征收補(bǔ)償、房源購置、資金使用過程中暗箱操作，以權(quán)謀私，損害群眾合法權(quán)益的行為，依法依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

　　各市要根據(jù)本意見要求，制定具體操作辦法或?qū)嵤┘?xì)則，并于7月20日前報(bào)省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　省發(fā)展改革委

　　省財(cái)政廳

　　省國(guó)土廳

　　省地稅局

　　2015 年7月1日

　　(主動(dòng)公開)

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內(nèi)容審核：侯承志律師

來源：中國(guó)法院網(wǎng)-山西省住建廳等五部門《關(guān)于推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見》棚戶區(qū)改造選擇貨幣安置，可適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，