土地拆遷補償費審計辦法,征地拆遷補償補償?shù)膶徲嫹绞接心男?一、貨幣補償貨幣補償是通過不同的法定依據(jù)由專業(yè)的評估機構(gòu)對被拆遷房屋進行專業(yè)的估價,生成有據(jù)可循的多遠組成的補償金額。以下介紹三種法定評估依據(jù):1、市場評估價。市場評估價是指被拆遷房
一、貨幣補償
貨幣補償是通過不同的法定依據(jù)由專業(yè)的評估機構(gòu)對被拆遷房屋進行專業(yè)的估價,生成有據(jù)可循的多遠組成的補償金額。以下介紹三種法定評估依據(jù):
1、市場評估價。
市場評估價是指被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格,是由符合規(guī)定的專業(yè)估價機構(gòu),根據(jù)估價目的,遵循估價原則,按照估價程序,選用適宜的估價方法,并在綜合分析影響房地產(chǎn)價格因素的基礎(chǔ)上,對房地產(chǎn)在估價時點的客觀合理價格或價值進行估算和判定的活動。
2、商品房交易均價。
商品房交易均價是指同區(qū)域同類型普通住宅商品房交易平均價格,由相關(guān)部門每季度定期匯總測定并公布。
3、重置價。
重置價是指由估價機構(gòu)采用估價時點的建筑材料和建筑技術(shù),按估價時點的價格水平,判定出重新建造與估價對象具有同等功能效用的全新狀態(tài)的建筑物的正常價格。
上述三種價格都是拆遷補償?shù)姆ǘㄒ罁?jù),但用途各有不同,在不同情形下分別適用。
二、產(chǎn)權(quán)置換
產(chǎn)權(quán)置換也被稱作產(chǎn)權(quán)調(diào)換,根據(jù)評估方法不同,有兩種置換方式。價值標(biāo)準產(chǎn)權(quán)置換指的是依照法定程序,通過對被拆遷人房屋的產(chǎn)權(quán)價值進行評估,之后再以新建房屋的產(chǎn)權(quán)予以價值的等價置換。面積標(biāo)準產(chǎn)權(quán)置換指的是以房屋建筑面積為基礎(chǔ),在應(yīng)安置面積內(nèi)不結(jié)算差價的異地產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。
產(chǎn)權(quán)置換分為兩種形式:
1、異地安置。異地安置是指由于開發(fā)商項目不涉及住宅或由于該地塊容積率原因,不能進行回遷安置,只能選擇在其他地塊上新建安置房,再通過產(chǎn)權(quán)的增減盡量以等價價值做到產(chǎn)權(quán)置換。
2、回遷安置?;剡w安置是指開發(fā)商拆遷重建項目能夠完成回遷安置,通過產(chǎn)權(quán)置換比例完成回遷安置。
附:目前我國各大城市在拆遷補償上都有設(shè)定人均最低面積,如上海人均最低面積為22㎡,所以拆遷安置。
三、結(jié)合型補償
顧名思義,這種補償方式就是指既給貨幣補償又給產(chǎn)權(quán)置換。
由于我國城市化進程與其他諸多客觀因素,導(dǎo)致房價和地價的虛高,因此造成了諸多不能夠單單用貨幣補償或者產(chǎn)權(quán)置換解決的問題,所以就出現(xiàn)了貨幣補償和產(chǎn)權(quán)置換相結(jié)合的補償方式。
當(dāng)?shù)卣畷佳a償標(biāo)準,原則上按公布標(biāo)準進行補償,特別提示:如果認為補償標(biāo)準過低,千萬不要簽訂任何補償協(xié)議,目前比較有效的方式是通過啟動行政復(fù)議或行政訴訟等法律途徑爭取提高補償標(biāo)準。
1、土地法修正草案明確單獨補償農(nóng)村村民住宅。草案規(guī)定,征收農(nóng)民集體所有土地補償安置的具體辦法,由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法,省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補償安置的具體標(biāo)準。
2、先補償再征地,土地法修正草案取消30倍上限。
3、明確征地應(yīng)按市場價格補償。根據(jù)草案,征地補償不再按以往的土地產(chǎn)值為標(biāo)準計算。土地補償標(biāo)準既考慮原有用途年產(chǎn)值因素,又要綜合考慮土地區(qū)位、供求關(guān)系、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等各類因素,特別是被征地農(nóng)民社會保障的因素。住房和地上附著住的補償,則應(yīng)當(dāng)遵循市場原則。最終補償目的要達到保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠生計有保障的效果。
4、草案將補償內(nèi)容由三項改為五項。在現(xiàn)行“土地補償、安置補助和青苗地上附著物補償”基礎(chǔ)上,把住宅從地上附著物中單列出來,并新加了社會保障的補償。
5、在住房保障方面。將對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民提供該國有土地上的房屋,無法提供的按照市場價給予貨幣補償;城市規(guī)劃區(qū)外則安排宅基地重建住房并按照新建房屋成本給予補償。
6、社保方面。將在補償資金中增加社保補貼資金,記入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人賬戶。
7、草案還對征地程序作出原則性規(guī)定。必須依照合法、公正、公開的原則制定嚴格的程序”,并明確,“補償資金不落實的,不得批準和實施征地。
8、此次修改土地管理法是征地補償制度改革第一步,草案已授權(quán)國務(wù)院就征地補償安置制定具體辦法。依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》,農(nóng)村集體建設(shè)用地不能直接交易,只能通過國家向農(nóng)民征地,成為國有土地后再轉(zhuǎn)入市場。失地農(nóng)民往往無法正常分享土地增值收益,客觀上形成了政府與民爭利的局面。
9、如果對土地管理法中土地征收的補償標(biāo)準作了修改,具體會提高多少征收補償?征收補償應(yīng)該會提高到現(xiàn)在補償值的至少10倍。在土地管理法修正案中,如果將征收補償提高10倍,農(nóng)民一畝地能拿到60萬的征收補償。
1、土地法修正草案明確單獨補償農(nóng)村村民住宅。草案規(guī)定,征收農(nóng)民集體所有土地補償安置的具體辦法,由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法,省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補償安置的具體標(biāo)準。
2、先補償再征地,土地法修正草案取消30倍上限。
3、明確征地應(yīng)按市場價格補償。根據(jù)草案,征地補償不再按以往的土地產(chǎn)值為標(biāo)準計算。土地補償標(biāo)準既考慮原有用途年產(chǎn)值因素,又要綜合考慮土地區(qū)位、供求關(guān)系、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等各類因素,特別是被征地農(nóng)民社會保障的因素。住房和地上附著住的補償,則應(yīng)當(dāng)遵循市場原則。最終補償目的要達到保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠生計有保障的效果。
4、草案將補償內(nèi)容由三項改為五項。在現(xiàn)行“土地補償、安置補助和青苗地上附著物補償”基礎(chǔ)上,把住宅從地上附著物中單列出來,并新加了社會保障的補償。
5、在住房保障方面。將對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民提供該國有土地上的房屋,無法提供的按照市場價給予貨幣補償;城市規(guī)劃區(qū)外則安排宅基地重建住房并按照新建房屋成本給予補償。
6、社保方面。將在補償資金中增加社保補貼資金,記入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人賬戶。
7、草案還對征地程序作出原則性規(guī)定。必須依照合法、公正、公開的原則制定嚴格的程序”,并明確,“補償資金不落實的,不得批準和實施征地。
8、此次修改土地管理法是征地補償制度改革第一步,草案已授權(quán)國務(wù)院就征地補償安置制定具體辦法。依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》,農(nóng)村集體建設(shè)用地不能直接交易,只能通過國家向農(nóng)民征地,成為國有土地后再轉(zhuǎn)入市場。失地農(nóng)民往往無法正常分享土地增值收益,客觀上形成了政府與民爭利的局面。
9、如果對土地管理法中土地征收的補償標(biāo)準作了修改,具體會提高多少征收補償?征收補償應(yīng)該會提高到現(xiàn)在補償值的至少10倍。在土地管理法修正案中,如果將征收補償提高10倍,農(nóng)民一畝地能拿到60萬的征收補償。
法律分析:1、調(diào)查鎖定情況未經(jīng)公示。按照有關(guān)文件精神要求,鎮(zhèn)、街道要將核實、匯總情況在擬征收范圍內(nèi)向被征收人公布,時間不少于7天。據(jù)調(diào)查,6個項目中,僅1個項目對調(diào)查鎖定情況進行了公示。
2、原始資料不齊全。審計發(fā)現(xiàn)土地征收補償協(xié)議、房屋及青苗補償調(diào)查表無調(diào)查人及拆遷戶簽名、房屋土地證號及面積等重要信息填列不完整。
3、自由裁量不嚴謹。項目中拆遷專班為加快工作進度,對一些征收個案進行自由裁量,但不能提供決策依據(jù)。
4、挪用拆借資金,未經(jīng)審批擅動結(jié)余 。經(jīng)審計,有2個項目存在出借拆遷資金390萬元。有2個項目,未經(jīng)審批擅自動用拆遷結(jié)余資金用于支付工程款。
5、發(fā)放拆遷補助審批不嚴。 審計發(fā)現(xiàn),有的干部一個月在多個項目中領(lǐng)取拆遷補助,有的地方向關(guān)聯(lián)不大的人員發(fā)放加班補助和燃油補助。
法律依據(jù): 《政府投資項目審計規(guī)定》
第五條 審計機關(guān)對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程,應(yīng)當(dāng)有重點地對其建設(shè)和管理情況實施跟蹤審計。
第六條 審計機關(guān)對政府投資項目重點審計以下內(nèi)容:
(一)履行基本建設(shè)程序情況;
(二)投資控制和資金管理使用情況;
(三)項目建設(shè)管理情況;
(四)有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況;
(五)工程質(zhì)量情況;
(六)設(shè)備、物資和材料采購情況;
(七)土地利用和征地拆遷情況;
(八)環(huán)境保護情況;
(九)工程造價情況;
(十)投資績效情況;
(十一)其他需要重點審計的內(nèi)容。
除重點審計上述內(nèi)容外,還應(yīng)當(dāng)關(guān)注項目決策程序是否合規(guī),有無因決策失誤和重復(fù)建設(shè)造成重大損失浪費等問題;應(yīng)當(dāng)注重揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索,促進反腐倡廉建設(shè);應(yīng)當(dāng)注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。
1、調(diào)查鎖定情況未經(jīng)公示。按照有關(guān)文件精神要求,鎮(zhèn)、街道要將核實、匯總情況在擬征收范圍內(nèi)向被征收人公布,時間不少于7天。據(jù)調(diào)查,6個項目中,僅1個項目對調(diào)查鎖定情況進行了公示。
2、原始資料不齊全。審計發(fā)現(xiàn)土地征收補償協(xié)議、房屋及青苗補償調(diào)查表無調(diào)查人及拆遷戶簽名、房屋土地證號及面積等重要信息填列不完整。
3、自由裁量不嚴謹。項目中拆遷專班為加快工作進度,對一些征收個案進行自由裁量,但不能提供決策依據(jù)。
4、挪用拆借資金,未經(jīng)審批擅動結(jié)余。經(jīng)審計,有2個項目存在出借拆遷資金390萬元。有2個項目,未經(jīng)審批擅自動用拆遷結(jié)余資金用于支付工程款。
5、發(fā)放拆遷補助審批不嚴。審計發(fā)現(xiàn),有的干部一個月在多個項目中領(lǐng)取拆遷補助,有的地方向關(guān)聯(lián)不大的人員發(fā)放加班補助和燃油補助。
【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】
《政府投資項目審計規(guī)定》
第五條審計機關(guān)對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程,應(yīng)當(dāng)有重點地對其建設(shè)和管理情況實施跟蹤審計。
第六條審計機關(guān)對政府投資項目重點審計以下內(nèi)容:
(一)履行基本建設(shè)程序情況;
(二)投資控制和資金管理使用情況;
(三)項目建設(shè)管理情況;
(四)有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況;
(五)工程質(zhì)量情況;
(六)設(shè)備、物資和材料采購情況;
(七)土地利用和征地拆遷情況;
(八)環(huán)境保護情況;
(九)工程造價情況;
(十)投資績效情況;
(十一)其他需要重點審計的內(nèi)容。
除重點審計上述內(nèi)容外,還應(yīng)當(dāng)關(guān)注項目決策程序是否合規(guī),有無因決策失誤和重復(fù)建設(shè)造成重大損失浪費等問題;應(yīng)當(dāng)注重揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索,促進反腐倡廉建設(shè);應(yīng)當(dāng)注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。
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