隨意發放拆遷補償,土地破征用補償款由村委會托管不發放合法嗎,一、土地破征用補償款由村委會托管不發放合法嗎隨著國家建設的開展，越來越多的農村宅基地和承包地被征收，這其中對于老百姓關心的就是補償款了。但是對于自己到底有補償款能拿到手完全是懵的，
一、土地破征用補償款由村委會托管不發放合法嗎
隨著國家建設的開展，越來越多的農村宅基地和承包地被征收，這其中對于老百姓關心的就是補償款了。但是對于自己到底有補償款能拿到手完全是懵的，甚至是害怕去了解清楚的，所以這個時候大家都習慣了把管理權和話語權交給村委會。
因此實踐中，補償款被全額支付給了村委會便是一種較為常見的現象……
征地補償款，村委會只發一小部分，其余部分要統一處理?
張先生是一名普通村民，幾十年來都靠著自己家的幾畝地生存，在2012年因為要修建高速公路，張先生所在村的部分土地被納入了征收范圍，其中包括張先生家的幾畝承包地。
按照當時的征收補償標準，張先生的幾畝地可以獲得征地補償費9萬元，安置補償費4萬元，以及青苗補助費9000元。
可是征地補償安置方案確定后，
張先生卻很久都沒有拿到任何補償，于是張先生找到了實施征收的縣政府了解情況。縣政府卻告知張先生，已經將所有款項發放給村委會，讓其去村委會自行領取。于是張先生又找到村委會，村委會卻說只能發放青苗補助費，征收補償款和安置補助費由村委會統一安置不會發放。張先生一再表示自己不愿意，這是自己的承包地為什么拿不到補償款，但是村委會仍然一意孤行完全不理會張先生。
將所有補償款發放給村委會違反法律規定
縣政府將所有款項包括青苗補助費都打給村委會的行為是違反了法律規定的，沒有依照法定程序辦事，未履行應盡的職責義務。根據《土地管理法實施條例》第二十六條第一項：“土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。”
同時根據《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》中規定：征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安置費用;應支付給被征地農民的，要直接支付給農民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。
所以，縣政府應該將青苗費補助費直接發放到張先生手中，而不是全部發放給村委會。
村委會斷章取義法律規定，侵犯了張先生的自主權
雖然法律規定土地補償費歸農村集體經濟組織所有，但是這并不代表村委會能隨意分配補償款。根據《村民委員會組織法》第二十四條的相關規定，從村集體經濟所得收益的使用、征地補償費的使用、分配方案等，需要經村民會議討論決定方可辦理，村民會議可以授權村民代表會議討論決定上述事項。
因此，村委會并不能等同于村集體，對于一些重要村務事項必須由村民會議或者經授權的村民代表會議討論決定，村委會作為執行實施的機構只能是執行村民會議的決定，本身無權決定征地補償款的使用和分配問題。
村委會主要是調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議而設立的，不能違背“民主”二字，應該要充分尊重村民的意見和訴求。
《土地管理法》第二條國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。第四十九條被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監督。禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用。第七十九條侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
二、村委會征地補償款如何分配？
1、補償款的發放原則。補償款按照家庭為單位發放，以家庭承包的土地面積確定補償款。家庭內部分配問題，由家庭內部自行解決。原則上誰“有地”(有地，指初次分配土地時其作為家庭成員分配到了應有的一份土地)誰就有權利分到錢，但也存在例外情形。
2、出嫁女分配問題。一是在父母健在的情況下土地被征用的，出嫁女在出嫁前在娘家有地的，出嫁后土地被征用給予補償款的，出嫁女應當獲得其在初次分配土地時分配的土地面積的補償款，在家庭獲得土地補償款后應分給出嫁女一份。二是父母去世后土地被征用的，出嫁女沒有隨父母生活而由其他子女贍養父母的，出嫁女不能獲得土地補償款。
3、兄弟之間分配問題。一是共同贍養父母的情況下，父母的土地補償款兄弟之間平均分配。二是簽訂“生不養死不葬”協議的情況下，由贍養父母的兒子負責贍養父母，父母的土地補償款由贍養者獲得，父母的土地按照誰贍養誰耕種的原則，通俗的做法是按照誰種父母的地誰獲得土地補償款，農民樸素地認為父母去世后誰種父母的地，就視為父母在生前對將來可能發生土地征用補償等問題進行了交代、分配。
4、添丁減口分配問題。一是因結婚、生育增加人口的情況下，因土地沒有重新分配，增加的人口沒有增加土地，則按照誰有地誰有補償款的原則進行分配。二是減口問題，如初次分配土地時有地，因到外地參加工作、轉戶口等原因不再耕種土地，但不否定其“有地”，在分配補償款時通常也考慮其份額，除非其自動放棄。
從理論的角度上來分析村征地補償款拒不分配怎么辦這個問題的話也很簡單，賦予了村民們通過向鄉政府舉報或者行政訴訟，行政復議等這些手段來維權，但在實際操作的時候，面對村委會的這種做法很多村民可能有一種維權無路的感覺，所以，強化對于農村征地補償款的監督工作，是當下農村征地一個比較棘手的問題。
三、村委會截留補償款規定
《民法典》規定，土地補償等費用的使用分配辦法應當依照法定程序經本集體成員決定。《村民委員會組織法》也規定，對于征地補償費的使用和分配方案需要經村民會議討論決定，村民也可以委托代表進行。村民委員會和村務監督機構應當將征地補償費使用及分配方案等建立村務檔案。事實上，截留部分補償款也都是通過村民會議或者村民代表大會決定的。當然也有其他情況，比如村委會會議承包經營權證上登記的面積和實際面積不符而扣發一部分費用。
但是，村民會議作出分配決議應當遵循法律的規定，如村民會議由本村十八周歲以上的村民組成，召開村民會議，應當提前十天通知村民，有本村十八周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。這些法定程序的設計有利于保證農民對涉及自身權益的事情上能夠有充分的自主參與權。
《土地管理法》第二條國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。第四十九條被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監督。禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用。第七十九條侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
法律分析：可以提留，依據我國相關法律的規定，村委會是沒有權直接提留征地補償款的，村委會提留征地補償款的，要經全體村民表決同意后才能提留。按照規定留歸農村集體經濟組織的征地補償費屬于農民集體資產，應當納入公積金或公益金進行嚴格管理，首先應主要用于被征地農民的社會保障支出，其次可以用于發展生產、增加積累、集體福利和公益事業等方面，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區、直轄市通過制定公布區片綜合地價確定。制定區片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區位、土地供求關系、人口以及經濟社會發展水平等因素，并至少每三年調整或者重新公布一次。法律依據：《中華人民共和國土地管理法實施條例》 第二十六條 土地補償費歸農村集體經濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(鎮)人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。衍生問題：國家征收土地補償金標準是什么？國家征收土地補償金標準由土地補償費、安置補助費、附著物補償費和青苗補償費構成。1、土地補償費。用地單位依法對被征地的農村集體經濟組織因其土地被征用造成經濟損失而支付的一種經濟補償。2、青苗補償費。用地單位對被征用土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個人支付的一種補償費用。3、 附著物補償費。用地單位對被征用土地上的附著物，如房屋、其它設施，因征地被毀損而向該所在人支付的一種補償費用。4、安置補助費。用地單位對被征地單位安置因征地所造成的富余勞動力而支付的補償費用。
法律分析：土地征收補償款是發放到農村集體經濟組織中的，然后再由農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組經民主程序決定怎么分配。
法律依據：《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》 第二十四條 農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規定的除外。
法律分析：屬于違法。征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。
法律依據：《中華人民共和國土地管理法》
第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有：
(一)城市市區的土地;
(二)農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地;
(三)國家依法征收的土地;
(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;
(五)農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地;
(六)因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。
第四十八條 征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。
征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。
征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區、直轄市通過制定公布區片綜合地價確定。制定區片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區位、土地供求關系、人口以及經濟社會發展水平等因素，并至少每三年調整或者重新公布一次。
征收農用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區、直轄市制定。對其中的農村村民住宅，應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償等方式給予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農村村民居住的權利和合法的住房財產權益。
縣級以上地方人民政府應當將被征地農民納入相應的養老等社會保障體系。被征地農民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養老保險等社會保險繳費補貼。被征地農民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區、直轄市制定。
法律分析：不能。政府在征收土地時需要協商，簽訂拆遷補償協議，未經過同意，私自拆遷的，屬于違法行為。
法律依據：《中華人民共和國土地管理法》
第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。
縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估，并將征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(鎮)和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。
多數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據法律、法規的規定和聽證會情況修改方案。
擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償登記。縣級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協議;個別確實難以達成協議的，應當在申請征收土地時如實說明。
相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。
第四十八條 征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。
征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。
征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區、直轄市通過制定公布區片綜合地價確定。制定區片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區位、土地供求關系、人口以及經濟社會發展水平等因素，并至少每三年調整或者重新公布一次。
征收農用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區、直轄市制定。對其中的農村村民住宅，應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償等方式給予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農村村民居住的權利和合法的住房財產權益。
縣級以上地方人民政府應當將被征地農民納入相應的養老等社會保障體系。被征地農民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養老保險等社會保險繳費補貼。被征地農民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區、直轄市制定。
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投稿：羅慧
內容審核：苗佳律師
