我并不贊同政府應(yīng)當(dāng)先“買”(其實是征收)后賣的說法。市場經(jīng)濟就是根據(jù)市場需要來生產(chǎn)的經(jīng)濟，賣自己還沒有生產(chǎn)的東西是市場經(jīng)濟的常態(tài)，根據(jù)訂單生產(chǎn)可以避免產(chǎn)品積壓，對社會是有利的。雖然征收并不是買賣，但商業(yè)用地先訂立土地使用權(quán)出讓合同卻可以避免征收后土

我并不贊同政府應(yīng)當(dāng)先“買”(其實是征收)后賣的說法。市場經(jīng)濟就是根據(jù)市場需要來生產(chǎn)的經(jīng)濟，賣自己還沒有生產(chǎn)的東西是市場經(jīng)濟的常態(tài)，根據(jù)訂單生產(chǎn)可以避免產(chǎn)品積壓，對社會是有利的。雖然征收并不是買賣，但商業(yè)用地先訂立土地使用權(quán)出讓合同卻可以避免征收后土地的閑置。廣饒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大量土地征收后閑置，就是因為沒有先把土地使用權(quán)賣出去。在評估機構(gòu)不中立的情況下，不先把土地使用權(quán)賣出去，還無法確定一宗地的補償總額。由于擔(dān)心出讓土地使用權(quán)能否順利賣出及賣得的價金是否夠高，政府一定會千方百計壓低征收補償款。所以先“買”后賣或許能化解開發(fā)商與被征收人之間的矛盾，卻幾乎必定更嚴重地激化征收土地權(quán)利的政府和被征收人之間的矛盾。

當(dāng)然，從物權(quán)變動的角度看，政府應(yīng)該在征收、補償、搬遷完畢后再將土地使用權(quán)登記給開發(fā)商，這樣開發(fā)商跟被拆遷人之間才不會發(fā)生物權(quán)沖突。但這并不影響政府在廣泛聽取公眾意見和拆遷利害關(guān)系人意見的基礎(chǔ)上根據(jù)公共利益需要做出征收決定，既而跟開發(fā)商訂立土地使用權(quán)出讓合同，用開發(fā)商預(yù)付的土地出讓金補償被征收人。所以混淆征收和土地使用權(quán)出讓，把征收、拆遷打扮成民事合同，并不是從開發(fā)商那里融資以取得補償款所必須的。債權(quán)并不像物權(quán)那樣具有排他性，物權(quán)的變動必須先取后予，債權(quán)發(fā)生卻不妨先賣后買或先賣后征收。

基于債權(quán)的相對性和物權(quán)的排他性，開發(fā)商只能要求政府履行債權(quán)合同，無權(quán)介入征收過程。在被征收人獲得足額補償并被注銷物權(quán)登記以前，開發(fā)商和政府都不得入侵尚屬被征收人的不動產(chǎn)。政府沒有讓開發(fā)商提前介入征收程序的權(quán)力，更不能把自己都沒有的在被征收人物權(quán)消滅以前妨礙被征收人使用其物的權(quán)利授予開發(fā)商，否則構(gòu)成對被征收人財產(chǎn)權(quán)利的侵犯。現(xiàn)已廢除的2001年國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第十條規(guī)定“拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷”是完全錯誤的。其結(jié)果，是急于獲得土地的開發(fā)商(拆遷人)常常委托具有黑社會背景的拆遷公司使用流氓手段逼迫被征收人就范，許多惡性案件因此而發(fā)生。廣饒的所謂“四大公益工程”土地征收雖然沒有沒有開發(fā)商提前介入，但是由于使用非政府工作人員介入征收過程已經(jīng)習(xí)慣成自然，也雇傭了一大批身著迷彩服的身份不明的人，給人的感覺是不知哪支部隊參與了強制拆除。

2001年國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》貌似公正地特別規(guī)定“不得接受拆遷委托”(第十條第二款)，在行政許可的幌子下把自己的征收人身份隱藏起來，非法授權(quán)開發(fā)商介入本屬于政府職權(quán)的征收過程，還把開發(fā)商推到前臺直接去跟被拆遷人訂立補償協(xié)議。廣饒的所謂“四大公益工程”土地征收雖然沒有開發(fā)商提前介入，但政府也同樣習(xí)慣性地以各種威脅、騷擾手段逼迫村民簽訂補償協(xié)議。許多暴行就是因為逼迫村民簽字同意而發(fā)生。可怕的是，現(xiàn)在從法學(xué)界到大眾傳媒，主流聲音都在強調(diào)征收、拆遷必須跟被征收、拆遷人簽訂征收補償協(xié)議。

征收不是買賣，不是平等主體之間的關(guān)系，而是以國家強制為后盾的。雖然征收應(yīng)當(dāng)盡量在程序和補償金額讓被征收人覺得可以接受，從而減少直接強制;但政府對于有多大比例的被征收人同意心中有數(shù)就行了，大可不必讓被征收人在征收補償協(xié)議上簽字。簽這種不必要的協(xié)議把本質(zhì)上屬于強制消滅被征收人物權(quán)的征收打扮得像自愿的買賣，表面上看尊重了被征收人意愿，使征收和諧了，但結(jié)果卻適得其反。這種假扮的平等、自愿，一方面導(dǎo)致許多被征收人乃至整個社會誤以為征收是平等、自愿的買賣，從而對征收中不可避免地存在的強制感到極大的不公，加大了抵抗的力度和恒心;另一方面作為征收人的地方政府為了獲得和諧的假象，千方百計地逼迫被征收人簽字，尤其是當(dāng)政府或開發(fā)商(本不應(yīng)介入征收)雇傭社會閑雜人員去獲取被征收人簽字時，各種暴行將不可避免地發(fā)生。最后，被征收人在威逼、利誘、騷擾下被迫簽字的協(xié)議還將影響對被征收人的司法救濟。法院會說，你自己已經(jīng)同意了，還打什么官司?被征收人事后要證明自己是在威逼、利誘、騷擾下簽字的，談何容易!

湯姆·潘恩說，“當(dāng)一個人開始說謊的時候，他已經(jīng)準(zhǔn)備犯下任何的罪行。”不平等就是不平等，千萬別把它打扮成平等。強制就是強制，千萬別把它打扮成自愿。監(jiān)獄就是監(jiān)獄，千萬別把它打扮成學(xué)校或醫(yī)院。當(dāng)一多監(jiān)獄被打扮成醫(yī)院或?qū)W校的時候，一定是它最黑暗的時候：一方面，在“為你好”的自欺欺人幌子下，壓迫者可以不再為自己的暴行受良心的責(zé)難;另一方面，社會也會被“學(xué)校”或“醫(yī)院”的外表所欺騙，不再關(guān)注里面失去自由的弱者——無論他被關(guān)進去以前有多么強悍。凡是用光鮮的外衣掩蓋真相的地方，問題如果暴露，就一定已經(jīng)到了不可收拾的程度了。

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內(nèi)容審核：李娜娜律師

來源：頭條-千萬莫把征收打扮成自愿簽訂的合同，千萬莫把征收打扮成自愿簽訂的合同