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土地征收與征用法律問題辨析材料？土地征收與征用法律問題辨析：今日在線強拆評估法律咨詢

發布時間：
2024-07-11 13:09:44
作者：
圣運律師
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土地征收與征用法律問題辨析，一、前言目前世界上各個國家征地制度中關于征地分別有土地征用、土地征收和土地征購等三種不同叫法，西方一些國家一般用“土地征購”。我國現行征地制度是計劃經濟時代的產物，很長時間一直用&ldq

土地征收與征用法律問題辨析材料？土地征收與征用法律問題辨析：今日在線強拆評估法律咨詢

一、前言目前世界上各個國家征地制度中關于征地分別有土地征用、土地征收和土地征購等三種不同叫法，西方一些國家一般用“土地征購”。我國現行征地制度是計劃經濟時代的產物，很長時間一直用“土地征用”一詞，其基本特征是政府的壟斷性和低價補償性。現行《土地管理法》中將原來的“征用”修改為了“征收”。這一重要修改，既確定了國家為了公共利益的需要有權征收、征用公民個人財產和農民集體土地，又確定了國家實施征收、征用必須遵循目的正當性（公共利益）、程序正當性（依據法律規定）和必須給予被征收人、被征用人補償的基本原則。這對于完善征收、征用土地制度，保護農民權益，規范國家權力具有重大意義。二、土地征收與土地征用的概念土地征用是指國家依據公共利益的理由強制取得民事主體財產使用權的行為；土地征收指國家依據公共利益的理由，強制取得民事主體所有權的行為。征收和征用通過運用國家強制力而對公民私有財產權進行限制，征收具有永久性，征用具有臨時性。兩者的相同點是：都具有公共利益目的，都要經過法定程序，都要依法給予補償。但它們在法律上是不同的。首先，從法律效果上而言，征收主要是所有權的改變，征用則是使用權的改變。征收是國家從被征收人手中直接取得所有權或者其他權利的行為，其結果是權利發生轉移；征用則僅是緊急狀態下的強制使用，一旦緊急狀態結束，被征用的物體應如數返還給原權利人?！锻恋毓芾矸ā芬幎ǖ霓r村集體所有的土地轉為國有土地的情形，實際上是征收，而其中規定的臨時用地的情況，則是征用。其次，征收、征用以后的補償范圍和標準是不同的。在征用的情況下，因為所有權沒有轉移，如果標的物沒有毀損滅失，就應當返還原物，而征收的情況下，不存在返還的問題。由于征收是所有權的移轉，對被征收人造成的損失更大，對其的補償也更高一些。第三，征收和征用的適用條件也不同。征用一般是臨時性的緊急狀態中適用，而征收則是基于公共利益而采用的。我國修憲建議區分這兩個概念，對于明確不同的法律關系，處理好公共利益和私有財產權的限制的關系具有重要意義。三、土地征收、征用的條件土地征收和征用制度作為國家強行取得或強行使用農民集體土地的制度，相對于物權絕對性原則和契約自由原則而言，屬于一種例外規則；因此，《憲法》及其他法律嚴格規定了征收和征用的條件，主要有三條：一是必須是出于公共利益的需要，以確保征收、征用范圍的合法性。土地征收、征用規則應嚴格限定公共利益目的，設立“公共利益需要”的認定程序，包括公共目的和公共用途采取狹義的從嚴解釋，以國家行為或代表公眾利益的土地利用行為為限。在使用目的上，公共利益使用包括公益性、非經營土地使用，如國家機關、公益性社會團體和事業單位，以及具有公用事業性質的經營性使用。明確界定政府土地征收、征用權和范圍，不僅與中央解決三農問題的精神相一致，更事關國家社會的穩定和發展。二是必須符合法律程序。新《土地管理法》規定了更加嚴格的征地程序，包括任何建設項目用地都必須符合土地利用規劃；將征地的審批權集中到國家和省級政府，取消了市、縣級政府的征地審批權；城鎮建設由按項目報批征地變為按規劃和年度用地計劃，按批量報批轉用和征用，具體建設項目供地可由市、縣政府批準；規定征地要公告。國家推行“統征”工作，建立了公開、公正、高效的征地程序。三是必須及時合理的給予補償。在市場經濟發展的今天，應該依法征地，運用市場機制，將征地價格與市場價格掛鉤，及時對失地農民按公平、合理的市場價格進行補償，將土地“非農化”過程中的增值收益在國家、集體、開發商和農民之間進行合理分配，尤其是保證農民取得足夠的土地增值收益，國家取得必要的增值稅收，同時讓開發商取得合理的地產經營收入。四、現行征地制度存在的突出問題一是征地補償過低；二是“公共目的征地”無限擴大，經營性用地也采取征用方式；三是在實際征地過程中截留征地補償款。這些問題的實質是公權嚴重侵犯私權，行政權利代替了農民土地的財產權利。在對農民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收、征用的主體，又是補償的主體，因而不能保證協調的公正性和征地農民的知情權、參與權、申訴權。近幾年，從經辦的土地糾紛案件看，國家雖然陸續出臺了一些保障上述征地農民權益的法律法規，但“爭地”矛盾并未見有效好轉。五、土地征收征用制度有待研究的問題一是相關法律有待完善。依法完善農民集體土地所有權,規范征地制度，規范政府、主要是地方政府的行為是保障農民權益的關鍵，在征地過程中必須尊重農民集體土地所有者和使用者的主體地位，強化平等協商和監督機制。二是科學界定“公共利益”問題。由于“公共利益”概念的抽象性，而我國現行法規對“公共利益”的范圍未做出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴大征地范圍留下了空子，以至于出現“公共利益”是個筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現這類現象，參照國際上有關國家《征地法》的規定，有必要對“公共利益”的范圍做出明確限定。三是補償標準問題。土地補償應當區分不同的土地征收、征用目的，分別制定不同的征地補償標準，即公益目的的土地征收、征用，其征地補償標準按照現行的《土地管理法》和《土地管理法條例》的規定，但根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，應提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準；非公益目的的土地征收、征用，其征地補償標準宜適當提高，應盡可能采用市場機制，將征地價格與市場價格掛鉤，按公平的市場價格對失去土地的農民進行補償，補償范圍要擴寬。四是補償受益人范圍問題。土地征收征用補償受益人包括：集體、土地承包經營權人，依據《土地承包經營法》獲得土地使用權的實際使用人。 [page]五是補償方式問題。對土地權利人的賠償既包括其財產的直接損失、間接損失，也包括土地在作其他用途后對相鄰土地的不良影響的賠償，重新安置的困難賠償。目前主要采用一次性“買斷式”補償，能否考慮采用多種方式，例如股份制方式或其他經濟組織形式等。六、我國關于征收與征用的法律制度（一）2004年3月14日通過的《中華人民共和國憲法修正案》第二十條憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用。”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。” （二）2004年8月28日通過的《中華人民共和國土地管理法》作如下修改：一、第二條第四款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”二、將第四十三條第二款、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十九條、第五十一條、第七十八條、第七十九條中的“征用”修改為“征收”。（三）自2007年10月1日起施行的《中華人民共和國物權法》第四十二條為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。（作者：魯玉春，河南文豐律師事務所）