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深觀察｜剝奪外嫁女權(quán)利？“村民自治”不能違反民法典,外嫁女的權(quán)利法律問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發(fā)布時間：
2024-07-11 11:29:34
作者：
圣運律師
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深觀察｜剝奪外嫁女權(quán)利？“村民自治”不能違反民法典，“法學專家:剝奪出嫁女村民資格無效”的新聞，沖上了今日頭條的熱搜榜。民法典起草人之一、中國人民大學法學院教授楊立新撰文稱:“今天要說的這件事情，是特別令人氣憤的，就是出嫁女和入

深觀察｜剝奪外嫁女權(quán)利？“村民自治”不能違反民法典,外嫁女的權(quán)利法律問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、深觀察｜剝奪外嫁女權(quán)利？“村民自治”不能違反民法典

“法學專家:剝奪出嫁女村民資格無效”的新聞，沖上了今日頭條的熱搜榜。

民法典起草人之一、中國人民大學法學院教授楊立新撰文稱:“今天要說的這件事情，是特別令人氣憤的，就是出嫁女和入贅男不給村民資格的案件。”作為民法權(quán)威的楊立新教授表示:《民法典》具有調(diào)整民事法律關(guān)系的效力，違反《民法典》規(guī)定的錯誤決議，就應(yīng)該撤銷，來保障每一個民事主體在民事活動中的地位一律平等。

這究竟是怎么樣一樁案子呢?

河南鄭州崗李村女子張亞平因出嫁后，被剝奪村民資格，無權(quán)分配村里剩余土地，也拿不到村里的征地補償款的事件。張亞平并沒有選擇沉默，而是向法院提起了訴訟，但鄭州兩級法院都以征地補償費的使用、分配屬于“村民自治的事項”為由，駁回了其起訴。目前，張亞平已經(jīng)向河南高院提出了再審申請，但尚無結(jié)果。

農(nóng)村外嫁女及其后代，被剝奪或者不享有集體經(jīng)濟組織成員身份的事件，并不鮮見。“外嫁女”并不是我國的法律概念，甚至不是一個外延準確的概念，而是一個帶有強烈地方習俗色彩的概念，就是指登記結(jié)婚之后的農(nóng)村女性。很多鄉(xiāng)村以村委會、村民代表會議的形式，制定了“外嫁女”規(guī)則，讓農(nóng)村女性結(jié)婚即失權(quán)。集體經(jīng)濟組織成員資格類似股東身份，能夠享有集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟收益，如農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟組織收益的分紅等。嚴格限制乃至剝奪一些人的成員資格，其他人就能分得更多的經(jīng)濟利益。可見，剝奪外嫁女權(quán)益的動機主要是經(jīng)濟性的。

事實上，張亞平并非外嫁女打官司維權(quán)的第一人。但外嫁女向法院提起訴訟，請求保護其作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)該享有的權(quán)益，法院往往以“村民自治”為由，對她們提出的訴訟請求不支持或者拒絕司法救濟。

那么，曾經(jīng)享有一切村民權(quán)益的女性，一旦結(jié)婚，村民是否可以通過“村民自治”來剝奪她的一切經(jīng)濟權(quán)利呢?

一方面，“村民自治”是依法自治，而非法外自治。《村民委員會組織法》第27條規(guī)定:“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。”可見，村規(guī)民約必須符合法律的規(guī)定，不得侵犯村民的合法權(quán)利。

而《民法典》明確規(guī)定了“民事主體平等原則”“婚姻家庭受法律保護原則”。女性一旦結(jié)婚，其權(quán)利就剝奪的村規(guī)民約，毫無疑問是違法的。《民法典》第153條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的民事法律行為無效，違背公序良俗的民事法律行為也是無效的。女性一旦結(jié)婚，其權(quán)利就剝奪的村規(guī)民約，毫無疑問是違法的，也是無效的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，還對村規(guī)民約負有監(jiān)督職責。

另一方面，“村民自治”也要受司法審查，法院負有救濟外嫁女權(quán)益的職責。侵犯外嫁女財產(chǎn)權(quán)益的糾紛，屬于法院民事訴訟受案范圍，法院必須就集體經(jīng)濟組織成員資格以及外嫁女應(yīng)該享有的權(quán)益大小進行判定。

時任最高法院民一庭庭長程新文在2015年12月24日召開的第八次全國法院民事商事審判工作會議上所做的《最高人民法院關(guān)于當前民事審判工作的若干具體問題》的講話中明確提出:“對于因土地補償費分配、‘外嫁女’等問題產(chǎn)生的集體經(jīng)濟組織成員資格認定問題，應(yīng)依法進行審理。”鄭州兩級法院，對張亞平的起訴是裁定不予受理，并非在實體上判決張亞平不享有權(quán)利，法院的理由其實是征地補償款的分配爭議不屬于法院受案范圍。法院采取的是回避問題、拒絕提供司法救濟的態(tài)度。

其實，對于外嫁女權(quán)益保護的問題，《重慶市高級人民法院關(guān)于當前民事審判若干法律問題的指導意見》《安徽省高級人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導意見》《陜西省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件討論會紀要》等司法文件，都明確規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員資格的確認，屬于法院受案范圍，因此，外嫁女的權(quán)益，在重慶、安徽、陜西等省市就能得到保護。但是，一項權(quán)利或者爭議，只要有法院受理并實體裁決過，該糾紛就屬于法院的受案范圍。

一個社會對待婦女和兒童的態(tài)度，折射了其文明的程度。“村民自治”不能成了法外之地。如果一紙所謂的村規(guī)民約或者村委會決定就可以變更法律的強制性規(guī)定，就可以肆意剝奪女性的權(quán)益，并且法院還說這樣的村規(guī)民約是合法有效的，這無疑是對法治的誤讀。

最后，讓我們再重溫一下《憲法》第48條:“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。”

二、村里規(guī)定，外嫁女一律不予補償，是否合理?

如果外嫁女在征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有集體經(jīng)濟組織成員資格的，是可以獲得經(jīng)濟補償?shù)模赃@一類村規(guī)是沒有法律依據(jù)的。農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。

外嫁女本身戶籍還在娘家所在村集體，自出生時就登記在其父母名下的戶口簿上，依照法律規(guī)定，是具有娘家所在村集體經(jīng)濟組織成員資格的。這種成員資格本質(zhì)上屬于一種民事身份權(quán)，與自身財產(chǎn)權(quán)益密切相關(guān)，也直接決定了該成員能否參與分配本村集體財產(chǎn)利益。外嫁女的戶籍在父母所在村集體，所承包土地也在該村，享有本村集體成員資格。其村集體成員資格不能被隨意剝奪、侵害。村集體成員享有的補償分配利益，外嫁女有權(quán)獲得其應(yīng)得的份額。

一、村民如何發(fā)放征地補償款

土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，村集體經(jīng)濟組織在收到土地補償費后，應(yīng)當按照村民委員會組織法第17條的規(guī)定召開村民會議，在所有具有本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部平均分配此款。如不分配給村民，則侵犯了村民的合法權(quán)益，具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人員，可單獨或共同起訴集體經(jīng)濟組織或村委會，要求支付相應(yīng)份額。