一、村級基層組織職務(wù)犯罪認定

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《第九十三條第二款的解釋》(下稱《解釋》)明確規(guī)定，村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事七項行政管理工作時，屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，能夠成為貪污賄賂罪的犯罪主體。但是《解釋》對農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪主體的范圍界定，使用了“村民委員會等村基層組織人員”的不確定性表述，給司法實踐中對農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪主體的認定帶來諸多疑難和歧義。

1、村黨支部成員具有職務(wù)犯罪的主體資格。首先，現(xiàn)在農(nóng)村最基本的兩個組織就是村民委員會和村黨支部委員會，而且村民委員會和黨支部委員會的成員間還存在兼職的情況，兩個組織的成員都按月從鎮(zhèn)政府領(lǐng)取一定數(shù)額的工資，村集體不給他們發(fā)放任何的報酬或工資。雖然一些村基層組織在消失，但是村級黨組織不會消失，它會和村民委員會一起存在于廣大的農(nóng)村中。其次，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第四條的規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利”等，村黨支部同村民委員會在農(nóng)村的作用基本相同。

2、大學(xué)生村官具有職務(wù)犯罪的主體資格。雖然各地在選聘大學(xué)生村官時具體操作方法上有差異，但是各地政府部門在選聘工作中所擔任的角色都是一樣的——即聘任協(xié)議中的用人單位。這些大學(xué)生村官被選派到任后從事的是協(xié)助當?shù)卮迕襁x舉的村官進行村務(wù)的管理工作，有些大學(xué)生村官甚至是直接對村內(nèi)事務(wù)進行管理。與此同時，這些大學(xué)生村官直接受政府組織、領(lǐng)導(dǎo)。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織成員不具有職務(wù)犯罪主體資格。村民委員會組織法第五條規(guī)定：“村民委員會應(yīng)當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。”該條規(guī)定了村集體經(jīng)濟組織的設(shè)立依據(jù)和法律地位。根據(jù)上述法律的規(guī)定，可以明確村經(jīng)濟合作社是獨立于村委會的基層組織，由于不具有行政管理工作性質(zhì)，其成員不具有職務(wù)犯罪主體資格。

一、離職村基層組織人員不具備利用影響力受賄罪的主體條件

《刑法修正案(七)》第十一條規(guī)定了利用影響力受賄罪情形，利用影響力受賄罪的犯罪主體包括了與國家工作人員關(guān)系密切人員(包括近親屬)以及離職國家工作人員兩種身份。本文只需考慮離職的村基層組織人員能否構(gòu)成利用影響力受賄犯罪的問題。利用影響力受賄罪中的影響力是一種非職權(quán)影響力，對直接幫請托人實現(xiàn)不正當利益的國家工作人員而言，不是一種制約性的作用力，是基于從前的職權(quán)所形成的影響力。對于離職的村基層組織人員而言，只有在職協(xié)助行政管理行為時才具有準國家工作人員的身份，一旦離職，就喪失了協(xié)助行政管理行為這一準國家工作人員的條件，也就無法被視為“離職國家工作人員”。如果確實對正在“公務(wù)”的曾經(jīng)下屬或者關(guān)系密切的村基層組織人員加以影響，為請托人獲得不當利益而索賄、受賄的，只構(gòu)成關(guān)系密切人員利用影響力受賄罪。

二、怎么認定農(nóng)村基層人員職務(wù)犯罪

在農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件中，涉案款物的權(quán)屬對案件的定性具有重要影響。實踐中，農(nóng)村基層組織人員非法侵吞、挪用的財產(chǎn)，如果屬于代為管理的國家財產(chǎn)，就應(yīng)該以貪污罪、挪用公款罪定罪;如果屬于村集體的自有財產(chǎn)，則成立職務(wù)侵占罪、挪用資金罪。例如，農(nóng)村基層組織人員在退耕還林工程中，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放退耕還林補助款的行為是一種典型的“協(xié)助人民政府從事的行政管理工作”，對于農(nóng)村基層組織人員在該“公務(wù)”中實施的侵吞、挪用補助款的行為，應(yīng)該以貪污罪或挪用公款罪處理。因此司法機關(guān)要想對農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件作出準確的定罪，就必須對該職務(wù)行為所侵害財產(chǎn)是國家財產(chǎn)抑或是村集體自有財產(chǎn)作出甄別和判斷。農(nóng)村基層組織人員管理、支配或經(jīng)手的財產(chǎn)按其性質(zhì)或權(quán)屬可分為兩類：一類是村集體的自有財產(chǎn)，屬于村集體所有。主要包括村辦企業(yè)財產(chǎn)、村提留資金、土地補償款、村辦經(jīng)濟實體所獲得的利潤、村集體所有的自然資源出售、承包、租賃所得、村集體自我積累的資金等。另一類是在協(xié)助政府從事行政管理工作時，代為管理的財產(chǎn)，屬于國家所有。主要包括代為發(fā)放的救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，社會捐助款物，土地征用補償款中的安置費、青苗補助費以及代征、代繳的稅款、計劃生育罰款、黨費等。實踐中，這兩種不同性質(zhì)的財產(chǎn)都可能成為農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對象。當犯罪對象是村集體財產(chǎn)時，農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)之便將該財產(chǎn)非法據(jù)為己有的，應(yīng)當定職務(wù)侵占罪。1999年6月18日最高人民法院回復(fù)四川省高級人民法院的《關(guān)于村民小組組長利用職務(wù)便利非法占有公共財物行為如何定性問題的批復(fù)》中指出，“對農(nóng)村小組組長利用職務(wù)上的便利，將村民小組集體財產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較大的行為，應(yīng)當依照刑法第二百七十一條第一款的規(guī)定，以職務(wù)侵占罪處罰。”該批復(fù)之所以將村民小組組長的行為定性為職務(wù)侵占罪而不是貪污罪，最根本的原因是因為涉案款物的屬性，即村民小組組長侵占的是村民小組的集體財產(chǎn)。換言之，如果村民小組組長侵占的是代為管理的國家財產(chǎn)，那么，對其行為就不能定職務(wù)侵占罪而應(yīng)當以貪污罪論處。郭少軍律師點評：貪污罪與職務(wù)侵占罪的有關(guān)規(guī)定中，我們可以這么理解，職務(wù)侵占罪的設(shè)立使貪污罪的構(gòu)成范圍大為縮小，但這兩罪之間聯(lián)系密切。他們同屬于財產(chǎn)類型的犯罪，都有利用職務(wù)上的便利非法占有財物的特點，犯罪手段都是采用侵吞、竊取、騙取等方式，但它們在具體的犯罪構(gòu)成方面卻有明顯的不同。在侵犯的客體方面，兩罪對客體的權(quán)屬有明確的劃分。

(1)貪污罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，既侵犯了國家的正常管理秩序，又侵犯了公共財物的所有權(quán)，是一種具有瀆職性質(zhì)的侵犯財產(chǎn)的犯罪，這也是其不同于其他財產(chǎn)犯罪的特征之一，所以刑法才將其從職務(wù)侵占罪中分離獨立為一罪。其侵犯的對象是公共財產(chǎn)，其中個別情況下只能是國有財物。

(2)職務(wù)侵占罪的客體僅是公司、企業(yè)或者其他單位的財物的所有權(quán)，對國家和社會并未造成直接的侵犯，因此不像貪污罪那樣具有瀆職性質(zhì)。其侵犯的所有權(quán)形式既可能是集體享有的所有權(quán)，也可能是私營等形式的法人享有的所有權(quán)。侵犯的對象包括所有權(quán)歸屬本單位的財物，也包括以單位名義接受管理、使用或運輸中的公共財物、私人財物，但不包括國有財產(chǎn)。

三、村干部哪些是職務(wù)犯罪

法律分析：目前隨著我國政治、經(jīng)濟改革的深入，從立法角度對村干部職務(wù)犯罪的罪名適用范圍不斷擴大，目前常用的罪名有：貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和非國家工作人員受賄罪。

法律依據(jù)：《中華人民共和國刑法》第九十三條對國家工作人員范圍作了進一步的規(guī)定，村干部在一定條件下可成為三罪的主體，村民委員會等基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的其他依照法律從事公務(wù)的人員

h3>四、

在農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件中，涉案款物的權(quán)屬對案件的定性具有重要影響。實踐中，農(nóng)村基層組織人員非法侵吞、挪用的財產(chǎn)，如果屬于代為管理的國家財產(chǎn)，就應(yīng)該以貪污罪、挪用公款罪定罪;如果屬于村集體的自有財產(chǎn)，則成立職務(wù)侵占罪、挪用資金罪。例如，農(nóng)村基層組織人員在退耕還林工程中，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放退耕還林補助款的行為是一種典型的“協(xié)助人民政府從事的行政管理工作”，對于農(nóng)村基層組織人員在該“公務(wù)”中實施的侵吞、挪用補助款的行為，應(yīng)該以貪污罪或挪用公款罪處理。因此司法機關(guān)要想對農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件作出準確的定罪，就必須對該職務(wù)行為所侵害財產(chǎn)是國家財產(chǎn)抑或是村集體自有財產(chǎn)作出甄別和判斷。農(nóng)村基層組織人員管理、支配或經(jīng)手的財產(chǎn)按其性質(zhì)或權(quán)屬可分為兩類：一類是村集體的自有財產(chǎn)，屬于村集體所有。主要包括村辦企業(yè)財產(chǎn)、村提留資金、土地補償款、村辦經(jīng)濟實體所獲得的利潤、村集體所有的自然資源出售、承包、租賃所得、村集體自我積累的資金等。另一類是在協(xié)助政府從事行政管理工作時，代為管理的財產(chǎn)，屬于國家所有。主要包括代為發(fā)放的救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，社會捐助款物，土地征用補償款中的安置費、青苗補助費以及代征、代繳的稅款、計劃生育罰款、黨費等。實踐中，這兩種不同性質(zhì)的財產(chǎn)都可能成為農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對象。當犯罪對象是村集體財產(chǎn)時，農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)之便將該財產(chǎn)非法據(jù)為己有的，應(yīng)當定職務(wù)侵占罪。1999年6月18日最高人民法院回復(fù)四川省高級人民法院的《關(guān)于村民小組組長利用職務(wù)便利非法占有公共財物行為如何定性問題的批復(fù)》中指出，“對農(nóng)村小組組長利用職務(wù)上的便利，將村民小組集體財產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較大的行為，應(yīng)當依照刑法第二百七十一條第一款的規(guī)定，以職務(wù)侵占罪處罰。”該批復(fù)之所以將村民小組組長的行為定性為職務(wù)侵占罪而不是貪污罪，最根本的原因是因為涉案款物的屬性，即村民小組組長侵占的是村民小組的集體財產(chǎn)。換言之，如果村民小組組長侵占的是代為管理的國家財產(chǎn)，那么，對其行為就不能定職務(wù)侵占罪而應(yīng)當以貪污罪論處。郭少軍律師點評：貪污罪與職務(wù)侵占罪的有關(guān)規(guī)定中，我們可以這么理解，職務(wù)侵占罪的設(shè)立使貪污罪的構(gòu)成范圍大為縮小，但這兩罪之間聯(lián)系密切。他們同屬于財產(chǎn)類型的犯罪，都有利用職務(wù)上的便利非法占有財物的特點，犯罪手段都是采用侵吞、竊取、騙取等方式，但它們在具體的犯罪構(gòu)成方面卻有明顯的不同。在侵犯的客體方面，兩罪對客體的權(quán)屬有明確的劃分。

(1)貪污罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，既侵犯了國家的正常管理秩序，又侵犯了公共財物的所有權(quán)，是一種具有瀆職性質(zhì)的侵犯財產(chǎn)的犯罪，這也是其不同于其他財產(chǎn)犯罪的特征之一，所以刑法才將其從職務(wù)侵占罪中分離獨立為一罪。其侵犯的對象是公共財產(chǎn)，其中個別情況下只能是國有財物。

(2)職務(wù)侵占罪的客體僅是公司、企業(yè)或者其他單位的財物的所有權(quán)，對國家和社會并未造成直接的侵犯，因此不像貪污罪那樣具有瀆職性質(zhì)。其侵犯的所有權(quán)形式既可能是集體享有的所有權(quán)，也可能是私營等形式的法人享有的所有權(quán)。侵犯的對象包括所有權(quán)歸屬本單位的財物，也包括以單位名義接受管理、使用或運輸中的公共財物、私人財物，但不包括國有財產(chǎn)。

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

來源：中國法院網(wǎng)-村級基層組織職務(wù)犯罪認定，