一、擬征收土地安置補償方案后的流程是什么

擬征收土地安置補償方案后的流程是需要對于這個方案進行報批。縣或市級國土資源局根據(jù)省或國務(wù)院征用土地批準文件批準的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日內(nèi)以村為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。征地補償、安置方案公告內(nèi)容：

被征用土地的位置、地類、面積；

地上附著物和青苗的種類、數(shù)量；

需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；

土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；

安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；

地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；

農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；

其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向縣或市級國土資源局提出。

縣或市級國土資源局應(yīng)當研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應(yīng)當舉行聽證會。確需修改征地補償、安置方案的，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準的征用土地方案進行修改。

一、報批征地補償安置方案規(guī)定是什么？

縣或市級國土資源局將公告后的土地補償、安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況報市、縣人民政府審批。

二、批準征地補償安置方案規(guī)定是什么？

市、縣政府將征求意見后的征地補償安置方案批準批準后，并報省國土資源廳備案，并交由市、縣國土資源行政主管部門組織實施。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書(土地承包合同)到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以市、縣國土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準。

實施補償安置方案和交付土地

按規(guī)定支付征地補償安置費，被征地單位和個人按期交付土地。

土地補償費歸集體支取，由村委會代表領(lǐng)取。如何分配由村民大會討論決定，依據(jù)村民民主議事規(guī)則，經(jīng)2/3以上多數(shù)通過分配方案即可。

二、“征地補償安置方案”程序

《土地管理法》第48條規(guī)定：“征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。”這是關(guān)于“征地補償安置方案”程序的原則性規(guī)定。結(jié)合《土地管理法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，這個程序由以下幾個步驟構(gòu)成：

(1)方案確定。《土地管理法》沒有規(guī)定“征地補償安置方案”如何確定的程序，所以，《土地管理法實施條例》對此作出了具體規(guī)定：“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案。”但這一規(guī)定也僅僅涉及了方案確定的主體，并不涉及其他任何內(nèi)容。依照這一規(guī)定，“征地補償安置方案”確定過程是行政機關(guān)的內(nèi)部程序，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人無權(quán)參與“征地補償安置方案”的確定過程。所以，“征地補償安置方案”是由行政機關(guān)根據(jù)征用土地方案所作出的一個單方面決定。

(2)方案公告。《土地管理法》僅僅規(guī)定“有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告”，至于在哪里公告“征地補償安置方案”等則語焉不詳。《土地管理法實施條例》則進一步規(guī)定：“在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告”。這里的“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”同樣應(yīng)當解釋為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦公所在地和村民委員會辦公所在地。

(3)聽取意見。“征地補償安置方案”公告之后，《土地管理法》規(guī)定應(yīng)當“聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見”。此程序為1998年《土地管理法》修訂時新設(shè)的。這里的“聽取意見”是否屬于諸如《行政處罰法》、《行政許可法》等的“聽證”或者“聽證會”，尚需討論。1996年《行政處罰法》已經(jīng)設(shè)置了“聽證”，當時《土地管理法》的立法者若要在這里也設(shè)置一個聽證程序，其實并沒有多大的立法障礙，但是立法者卻用了一個“聽取意見”。所以，這里的“聽取意見”可以解釋為僅僅是一個國土行政主管部門民意單向的收集過程而已。不過，在相關(guān)的部門規(guī)章中，則明確它是“聽證會”。但它是否能夠起到“聽證會”的應(yīng)有作用，尚需要有進一步實證材料佐證。

(4)上報批準。國土行政主管部門應(yīng)把“征地補償安置方案”報市、縣人民政府批準。《土地管理法》本身并沒有規(guī)定這個程序，它是由《土地管理法實施條例》所增設(shè)。因為它是為行政機關(guān)增設(shè)的程序性義務(wù)，所以，它應(yīng)不屬于“下位法與上位法”相觸的情形。

(5)組織實施。“征地補償安置方案”經(jīng)市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。為減輕對被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人的生產(chǎn)、生活的影響，有關(guān)征用土地的各項費用應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

(一)建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

(二)建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準;需要上級人民政府批準的，應(yīng)當報上級人民政府批準。

(三)供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

(四)土地使用者應(yīng)當依法申請土地登記。通過招標、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當依法申請土地登記。

第二十三條具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

(一)建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

(二)建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準;供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準(涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批

三、制定征地補償安置方案基本工作流程

1、征地補償、安置方案的公告：征用農(nóng)民集體所有土地的，征地補償、安置方案應(yīng)當在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告，其中征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進行公告。

2、征地補償、安置方案公告的實施：有關(guān)人民政府的國土房管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。

3、征地補償、安置方案的意見：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)人民政府國土房管行政主管部門提出。

4、征地補償、安置方案的確定：有關(guān)人民政府國土房管部門應(yīng)當研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應(yīng)當舉行聽證會。確需修改征地補償、安置方案的，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準的征用土地方案進行修改。

5、征地補償、安置方案的審批要求：有關(guān)人民政府國土房管行政主管部門將征地補償、安置方案報人民政府審批時，應(yīng)當附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況，舉行聽證會的，還應(yīng)當附具聽證筆錄。

6、征地補償、安置費用的管理：有關(guān)人民政府國土房管部門將征地補償、安置費用撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織后，有權(quán)要求該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在一定時限內(nèi)提供支付清單。人民政府國土房管部門有權(quán)督促有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將征地補償、安置費用收支狀況向本集體經(jīng)濟組織成員予以公布，以便被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人查詢和監(jiān)督。

一、先拆遷再簽訂補償協(xié)議違法嗎

依據(jù)國有土地上房屋征收與補償條例的規(guī)定，對房屋進行征收拆遷的，先要對被征收人進行補償，然后再對房屋進行拆遷，所以先拆遷再補償是違法的。

相關(guān)法律規(guī)定

《國有土地上房屋征收與補償條例》

第二十六條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補償決定應(yīng)當公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

h3>四、“征地補償安置方案”程序

《土地管理法》第48條規(guī)定：“征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。”這是關(guān)于“征地補償安置方案”程序的原則性規(guī)定。結(jié)合《土地管理法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，這個程序由以下幾個步驟構(gòu)成：

(1)方案確定。《土地管理法》沒有規(guī)定“征地補償安置方案”如何確定的程序，所以，《土地管理法實施條例》對此作出了具體規(guī)定：“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案。”但這一規(guī)定也僅僅涉及了方案確定的主體，并不涉及其他任何內(nèi)容。依照這一規(guī)定，“征地補償安置方案”確定過程是行政機關(guān)的內(nèi)部程序，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人無權(quán)參與“征地補償安置方案”的確定過程。所以，“征地補償安置方案”是由行政機關(guān)根據(jù)征用土地方案所作出的一個單方面決定。

(2)方案公告。《土地管理法》僅僅規(guī)定“有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告”，至于在哪里公告“征地補償安置方案”等則語焉不詳。《土地管理法實施條例》則進一步規(guī)定：“在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告”。這里的“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”同樣應(yīng)當解釋為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦公所在地和村民委員會辦公所在地。

(3)聽取意見。“征地補償安置方案”公告之后，《土地管理法》規(guī)定應(yīng)當“聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見”。此程序為1998年《土地管理法》修訂時新設(shè)的。這里的“聽取意見”是否屬于諸如《行政處罰法》、《行政許可法》等的“聽證”或者“聽證會”，尚需討論。1996年《行政處罰法》已經(jīng)設(shè)置了“聽證”，當時《土地管理法》的立法者若要在這里也設(shè)置一個聽證程序，其實并沒有多大的立法障礙，但是立法者卻用了一個“聽取意見”。所以，這里的“聽取意見”可以解釋為僅僅是一個國土行政主管部門民意單向的收集過程而已。不過，在相關(guān)的部門規(guī)章中，則明確它是“聽證會”。但它是否能夠起到“聽證會”的應(yīng)有作用，尚需要有進一步實證材料佐證。

(4)上報批準。國土行政主管部門應(yīng)把“征地補償安置方案”報市、縣人民政府批準。《土地管理法》本身并沒有規(guī)定這個程序，它是由《土地管理法實施條例》所增設(shè)。因為它是為行政機關(guān)增設(shè)的程序性義務(wù)，所以，它應(yīng)不屬于“下位法與上位法”相觸的情形。

(5)組織實施。“征地補償安置方案”經(jīng)市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。為減輕對被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人的生產(chǎn)、生活的影響，有關(guān)征用土地的各項費用應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

(一)建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

(二)建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準;需要上級人民政府批準的，應(yīng)當報上級人民政府批準。

(三)供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

(四)土地使用者應(yīng)當依法申請土地登記。通過招標、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當依法申請土地登記。

第二十三條具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

(一)建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

(二)建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準;供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準(涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批

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內(nèi)容審核：王蘭律師

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