村規民約有沒有權力對村民設定處罰？，朱某與王某都是某村的村民。朱某家里養了幾只羊，它們經常自己跑出去到莊稼地里啃食麥苗。有一次朱某不在家的時候羊又跑出去，并跑到王某家的自留地里啃麥苗。王某看到后非常生氣，順手拿起地邊的枝條抽打羊，趕出自己田
朱某與王某都是某村的村民。朱某家里養了幾只羊，它們經常自己跑出去到莊稼地里啃食麥苗。有一次朱某不在家的時候羊又跑出去，并跑到王某家的自留地里啃麥苗。王某看到后非常生氣，順手拿起地邊的枝條抽打羊，趕出自己田地后仍舊覺得心里有火，于是找到朱某讓他把年自家的羊管好，不要再三番五次地跑出去禍害莊稼。朱某不服氣，兩人開始吵架，越吵越激烈，最后動起手來。在動手的時候王某失手打破了朱某的頭。村委員對兩個人進行處理，經過批評后兩個人都表示同意接受。于是村委會決定，因為朱某對自家的羊不好好管理，任由其跑出去亂啃莊稼，違背了村里的村規民約，應當罰款50元；朱某犯錯誤在先，向王某賠禮道歉，王某動手打人也是不對的，應當承擔朱某的醫藥費。村委會有權作出罰款的決定嗎？村規民約對村民的約束力有多大？村委會即村民委員會，是根據《憲法》和《村民委員會組織法》的規定成立的自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織。從性質上講屬于自治機構。它既不是國家政權的組成部分，也不是國家基層政權組織的派出機構，也不是一級人民政府，不享有任何國家權力，更不是國家的行政機關，當然不能行使行政權力，也沒有行政處罰權。所以在上面的案例中村委會是不能對朱某進行罰款的。所謂村規民約，就是村委會根據本村的情況，為了更便利地管理本村事務，經過全體村民大會的討論所通過的在本村內有約束力的規范。村規民約大都是規定一些和村民生活最為接近的問題，如鄰里相處、家畜管理、田地糾紛等方面的事務。但是，村規民約在法律上并沒有權力設定行政處罰。朱某和王某之間的糾紛，屬于民事糾紛，所以如果雙方同意村委會進行調解，并且都認同村委會調解的結果，二者之間的糾紛自然可以采取這樣的解決方式。但是，如果王某對朱某造成了重傷，其行為就已經觸犯了《刑法》，依照我國法律規定，要移交給公安機關處理，而不能由村委會調解或者進行處罰了事。
法律分析：村規民約是村民群眾在村民自治的起始階段，依據黨的方針政策和國家法律法規，結合本村實際，為維護本村的社會秩序、社會公共道德、村風民俗、精神文明建設等方面制定的約束規范村民行為的一種規章制度。由村民會議制定，報鄉、鎮人民政府備案。村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議由村民委員會召集。召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。
法律依據：《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條 涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理：
（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；
（二）從村集體經濟所得收益的使用；
（三）本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；
（四）土地承包經營方案；
（五）村集體經濟項目的立項、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地補償費的使用、分配方案；
（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；
（九）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。
村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規定的事項。
法律對討論決定村集體經濟組織財產和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。
第二十五條 人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。
法律分析：(1) 村規民約是農村社會各階層表達自身訴求的良好渠道。
村規民約是在村民廣泛參與下作出的社區公共決策，反映了村民的意愿和要求，因此，體現的是農村基層政治的發展和村治運作的民主化。村規民約作為共居一村的村民自我管理、自我教育、自我約束的行為規范，是村民自身的創造物，是村民共同利益的表達機制，體現了本村村民的意志和利益。村規民約的制定過程，是村民對村級公共事務管理參與的過程，同時也是農村社會各階層利益和階層意愿充分表達的過程。
（2）村規民約有效地兼容了村民自治的鄉土性與現代性。
在實行村民自治、民主管理的社會主義新農村中存在的村規民約是指:村民群眾依據有關法律、法規、政策，結合本村實際制定的涉及村風民俗、社會公共道德、公共秩序、治安管理等方面的綜合規定，是村民進行自我管理、自我教育、自我約束的行為規范。維護村落的日常生活秩序仍然是制定村規民約的主要目的，社會生活的歷史延續性決定了傳統村規民約中與當地生產、生活相應的內容和原則在今天依然具有現實影響。但村規民約同時作為村民自治制度化、規范化表現形式必然受到國家現行法律、法規精神的引導。因此，村規民約作為民主契約性規范，既符合農村社會生活的實際狀況，又為國家行政權力在新的歷史條件下滲人基層社會提供了一個巧妙的渠道。
（3）村規民約能有效降低治理成本和提高農村管理運行效率。
村規民約來源于民間，出于習慣，是由鄉民長期生活、勞作、交往和利益沖突中顯現，是一種知識傳統，具有自發性和豐富的地方色彩，其契約型規范可以認為是一種“民間法”。國家法在任何社會里都不是唯一的和全部的法律，無論其作用多么重要，它們只是整個法律秩序中的一個部分，在國家法之外、之下，還有各種各樣其他類型的法律。它們不但填補了國家法遺留的空隙，甚至構成國家法的基礎。在現行的條件下，起到了填補政府管理力量不足的作用，在一定程度上延伸了政府的職能，減輕了政府負擔，是維持農村社會秩序的“第一道防線”，當出現了這種民主契約性規范無法解決的問題時，才將其訴諸法律，或者轉移至行政領域。因此，村規民約能有效降低治理成本，提高農村管理運行效率。
法律依據：《中華人民共和國憲法》 第一百一十一條 城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。 居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。
h3>四、村規民約制定或修訂過程法律分析：村規民約是村民群眾在村民自治的起始階段，依據黨的方針政策和國家法律法規，結合本村實際，為維護本村的社會秩序、社會公共道德、村風民俗、精神文明建設等方面制定的約束規范村民行為的一種規章制度。由村民會議制定，報鄉、鎮人民政府備案。村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議由村民委員會召集。召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。
法律依據：《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條 涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理：
（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；
（二）從村集體經濟所得收益的使用；
（三）本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；
（四）土地承包經營方案；
（五）村集體經濟項目的立項、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地補償費的使用、分配方案；
（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；
（九）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。
村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規定的事項。
法律對討論決定村集體經濟組織財產和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。
第二十五條 人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。
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內容審核：劉鵬飛律師
來源：臨律-村規民約有沒有權力對村民設定處罰？，
