一、村規(guī)民約侵害村民權益，法律能管嗎

村規(guī)民約對農(nóng)民朋友的影響是巨大的，這在征地拆遷時體現(xiàn)較為明顯。在征地補償分配問題上，法律規(guī)定，應當由村里召開村民會議討論如何分配。但是在一些地方農(nóng)村，由傳統(tǒng)習俗形成的村規(guī)民約往往更為強勢，甚至“撇開”法律，直接決定分配的問題。比如有的地方就規(guī)定了，對于外嫁女、上門女婿、在校學生統(tǒng)一不予分配征地補償。這種情況下，權益受到侵害的村民又該咋辦呢？

一、村規(guī)民約到底是啥？是怎么影響村民的？

村規(guī)民約，是村民群眾在村民自治的起始階段，依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，結合本村實際，為維護本村的社會秩序、社會公共道德、村風民俗、精神文明建設等方面制定的約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度。

在涉及村民利益時，會通過召開村民大會討論其內(nèi)容是否合理、合法，一旦討論通過就會在本村施行。從這一點來看，村規(guī)民約就應該考慮每一位村民的利益。而實際上，這種群體討論的特點，有較大的可操作性，給了比如某些村干部或其他人員謀私利的可能，這就會損害其他一些村民的利益，這一點在征地拆遷領域尤其明顯。

二、村規(guī)民約真的能替代法律嗎？

對村民來說，村規(guī)民約就是自己的“小憲法”，是大家認同的約定，在某些村民的觀念中，村規(guī)民約就是法律。但實際并非如此，并不是村規(guī)民約中的任何內(nèi)容都具有法律上的約束力。

村規(guī)民約是村民會議基于《村民委員會組織法》授權而制定的，它首先要遵守我國的憲法、法律、法規(guī)，以及國家政策。《村民委員會組織法》第二十七條規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容。因此，村規(guī)民約中的內(nèi)容若是與現(xiàn)行法律沖突，便不具備法律效應。

三、村規(guī)民約侵害了村民的權益，咱們該如何救濟？

在實際征收中，一些地方為了謀求最大化利益，會通過村民會議制定征地補償?shù)姆峙浞桨福桨竻s會規(guī)避如外嫁女、在校大學生、服役人員等特殊人群的利益，甚至還會制定給男不給女這樣的規(guī)定。這樣的村規(guī)民約對這些群體來說是不公平的，那么，這部分少數(shù)派可以通過哪些途徑救濟維權呢？

若村里開會制定的內(nèi)容損害了村民的權益，村民可以通過找政府，或到法院提起訴訟的方式維權。

找政府可能是村民朋友最常用的方式了。根據(jù)《村民委員會組織法》若村規(guī)民約或村民會議的決定侵害了村民的權利，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。因此，村民朋友可以通過找政府來解決你遇到的問題。

但征地拆遷實踐中，可能會出現(xiàn)找政府但得到要么推諉不管，要么讓村里協(xié)調(diào)的結果。村民在這種“打太極”的情況下，可能等了很久都不見處理結果。如果這條路行不通，村民朋友還有通過司法途徑這個救濟方式維權。

根據(jù)《村民委員會組織法》第三十六條規(guī)定：村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

同時根據(jù)《最高人民法院研究室關于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復》規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其成員之間因收益分配產(chǎn)生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛。

總而言之，自己的利益還是要靠自己去爭取，“胳膊并非擰不過大腿”而是要用對方法，如果村民會議的決定或村規(guī)民約損害了村民的利益，最有效的方式還是通過司法途徑救濟維權。

二、村規(guī)民約可以罰款嗎

無權罰款。

村委會即村民委員會，是根據(jù)《憲法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定成立的自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織。從性質(zhì)上講屬于自治機構。它既不是國家政權的組成部分，也不是國家基層政權組織的派出機構，也不是一級人民政府，不享有任何國家權力，更不是國家的行政機關，當然不能行使行政權力，也沒有行政處罰權。

所謂村規(guī)民約就是村委會根據(jù)本村的情況，為了更便利地管理本村事務，經(jīng)過全體村民大會的討論所通過的在本村內(nèi)有約束力的規(guī)范。村規(guī)民約大都是規(guī)定一些和村民生活最為接近的問題，如鄰里相處、家畜管理、田地糾紛等方面的事務。但是，村規(guī)民約在法律上并沒有權力設定行政處罰。

村規(guī)民約對于鄰里之間的糾紛矛盾，如果屬于民事爭議糾紛的可以通過調(diào)解達成共識，如果雙方同意村委會進行調(diào)解，并且都認同村委會調(diào)解的結果，二者之間的糾紛自然可以采取這樣的解決方式。但是，如果當事人的主觀行為已經(jīng)觸犯了《中華人民共和國刑法》，則不能由村委會調(diào)解或者進行處罰了事，依照我國法律規(guī)定，要移交給公安機關處理。

根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。但是現(xiàn)在有些村規(guī)民約往往是幾個負責人商量出結果后只向村民公布，或者即使報上級備案，上級往往也不仔細審閱，這是程序違法。根據(jù)《行政處罰法》，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施，村規(guī)民約無權對村民進行行政處罰，不管罰款處罰還是失信處罰，都屬于行政處罰，這是處罰違法。

綜上所述，村委會即村民委員會，是根據(jù)相關法律的規(guī)定成立的基層群眾性組織，從司法層面上將主要作為調(diào)解組織機構解決民間糾紛爭議問題，但是其本身并不具備任何行政處罰權，也不能采取強制性措施解決民事糾紛案件，不能享有任何國家權利和行政權利，避免因法律意識淡薄而存在村規(guī)民約損害了法律的尊嚴，也侵犯了當事人的合法權益情形。

法律依據(jù)

《村民委員會組織法》

第二條　村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

第三條　村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則設立。

村民委員會的設立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。

村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。

三、村規(guī)民約違法和侵權由誰來管

法律分析：村民自治是中國民主化進程中重要的一環(huán)，有著非同尋常的地位和作用。然而，一些地方的村規(guī)民約也存在著違法違規(guī)現(xiàn)象，特別是近年來，城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)村土地被征用，在兌現(xiàn)土地收益款的過程中，一些農(nóng)村村組在巨大利益面前，以“村民自治”為“擋箭牌”，侵犯部分村民的合法權益，受害者依法維權艱難。

法律依據(jù)：《中華人民共和國村民委員會組織法》 第二十七條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。

《中華人民共和國行政訴訟法》 第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；（六）申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；（七）認為行政機關侵犯其經(jīng)營自主權或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村土地經(jīng)營權的；（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權等合法權益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

h3>四、村規(guī)民約可以罰款嗎

無權罰款。

村委會即村民委員會，是根據(jù)《憲法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定成立的自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織。從性質(zhì)上講屬于自治機構。它既不是國家政權的組成部分，也不是國家基層政權組織的派出機構，也不是一級人民政府，不享有任何國家權力，更不是國家的行政機關，當然不能行使行政權力，也沒有行政處罰權。

所謂村規(guī)民約就是村委會根據(jù)本村的情況，為了更便利地管理本村事務，經(jīng)過全體村民大會的討論所通過的在本村內(nèi)有約束力的規(guī)范。村規(guī)民約大都是規(guī)定一些和村民生活最為接近的問題，如鄰里相處、家畜管理、田地糾紛等方面的事務。但是，村規(guī)民約在法律上并沒有權力設定行政處罰。

村規(guī)民約對于鄰里之間的糾紛矛盾，如果屬于民事爭議糾紛的可以通過調(diào)解達成共識，如果雙方同意村委會進行調(diào)解，并且都認同村委會調(diào)解的結果，二者之間的糾紛自然可以采取這樣的解決方式。但是，如果當事人的主觀行為已經(jīng)觸犯了《中華人民共和國刑法》，則不能由村委會調(diào)解或者進行處罰了事，依照我國法律規(guī)定，要移交給公安機關處理。

根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。但是現(xiàn)在有些村規(guī)民約往往是幾個負責人商量出結果后只向村民公布，或者即使報上級備案，上級往往也不仔細審閱，這是程序違法。根據(jù)《行政處罰法》，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施，村規(guī)民約無權對村民進行行政處罰，不管罰款處罰還是失信處罰，都屬于行政處罰，這是處罰違法。

綜上所述，村委會即村民委員會，是根據(jù)相關法律的規(guī)定成立的基層群眾性組織，從司法層面上將主要作為調(diào)解組織機構解決民間糾紛爭議問題，但是其本身并不具備任何行政處罰權，也不能采取強制性措施解決民事糾紛案件，不能享有任何國家權利和行政權利，避免因法律意識淡薄而存在村規(guī)民約損害了法律的尊嚴，也侵犯了當事人的合法權益情形。

法律依據(jù)

《村民委員會組織法》

第二條　村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

第三條　村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則設立。

村民委員會的設立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。

村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。

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內(nèi)容審核：索建國律師

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