同一征收程序中不能既征收國有土地上的房屋又征收集體土地，裁判要旨中華人民共和國最高人民法院行 政 裁 定 書(2016)最高法行申1863號再審申請人(一審原告、二審上訴人)：孟偉，男，1971年2月21日出生，漢族，住山西省太谷縣。再審被
裁判要旨
中華人民共和國最高人民法院
行 政 裁 定 書
(2016)最高法行申1863號
再審申請人(一審原告、二審上訴人)：孟偉，男，1971年2月21日出生，漢族，住山西省太谷縣。
再審被申請人(一審被告、二審被上訴人)：山西省太谷縣人民政府。住所地：山西省太谷縣。
法定代表人：劉偉，該縣人民政府縣長。
委托訴訟代理人：曹建文，該縣人民政府工作人員。
委托訴訟代理人：霍俊偉，該縣人民政府工作人員。
再審申請人孟偉因訴山西省太谷縣人民政府(以下簡稱太谷縣政府)行政征收糾紛一案，不服山西省高級人民法院(2015)晉行終字第15號行政判決，向本院申請再審。本院受理后，依法由審判員王振宇、審判員麻錦亮、代理審判員仝蕾組成合議庭，對本案進行了審查，現已審查終結。
孟偉以太谷縣政府作出的征收決定違法，嚴重侵害其知情權和參與權為由，向山西省晉中市中級人民法院起訴，請求撤銷太谷縣政府于2012年6月10日作出的征收公告(以下簡稱被訴征收公告)，并判令太谷縣政府立即停止違法征收行為。
山西省晉中市中級人民法院一審查明：2012年1月6日，太谷縣政府與晉中田森房地產開發有限公司(以下簡稱田森公司)簽訂《太谷縣城南片區城中村綜合改造項目合作協議書》，采取政府主導、市場運作、統一規劃綜合開發的方式，由政府出臺太谷城南片區綜合改造房屋征收補償方案，依法征收地上房屋及附屬物，并公開掛牌出讓土地，田森公司先期墊付房屋征收補償等費用，并可介入征收補償等與資金有關的工作監督資金的使用。同年4月5日，太谷縣房屋拆遷辦公室作出《太谷城南片區綜合改造房屋征收補償方案(征求意見稿)》。4月27日，太谷縣第十五屆人民代表大會第二次會議批準了太谷縣2012國民經濟和社會發展計劃，該計劃第六項提到要穩步推進南城村改造。5月7日，太谷縣國土資源局作出兩份情況說明，載明改造項目占地范圍內的土地權屬狀況為混合類型，存在城市居民和村民混合居住并登記領證現象，明確太谷城南片區綜合改造工程項目用地符合太谷縣土地利用總體規劃(2006-2020)。5月11日，太谷縣規劃局作出太谷城南片區城中村改造符合相關規劃要求的意見。5月16日，太谷縣政府召開常務會議討論城南片區征收補償方案，原則同意城南片區城中村改造中的房屋征收按補償方案執行。經征求相關行政村及群眾意見等程序后，有關部門對征收補償方案進行了修改完善，經分管領導審核、報縣長同意后向社會公布實施。6月9日，太谷縣房屋征收辦公室(以下簡稱太谷縣征收辦)作出《太谷城南區綜合改造房屋征收社會穩定風險評估報告》，該評估報告由太谷縣房屋拆遷辦公室代章。同年6月10日，太谷縣政府發布被訴征收公告，決定對城南片區的建筑物和土地實施分期、分片征收，并告知了征收實施單位、征收范圍、征收期限等其他內容。孟偉的房屋位于征收范圍內。同日，太谷縣征收辦作出《補償方案》。此后，太谷縣征收辦又多次作出公告及《補充方案》，對征收補償方案進行補充。
山西省晉中市中級人民法院一審認為：被訴征收公告雖是一種告知行為，但該公告將孟偉的房屋列入征收范圍，對其權利義務產生實際影響，且根據太谷縣政府陳述，該公告同時也是政府征收決定的載體，故該公告具有可訴性。太谷城南片區綜合改造工程項目是太谷縣政府為改善太谷城南片區人居環境，徹底改變城南片區基礎設施落后的狀況，提高城南片區居民生活質量實施的舊城區改建工程。根據太谷縣政府相關職能部門提供的材料，其建設活動經過相關部門審批，符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃及城鄉規劃。征收決定作出前，房屋征收部門對被
該內容由 張勝云律師 和 律說律答 共創回答1、征收的目的不同國有土地上房屋征收主要是公共利益需要而征收；而集體土地上征地拆遷除公共利益需要外，還可能是集體利益需要，或經濟發展重新規劃布局而征地拆遷等。
2、適用的法律法規不同國有土地上房屋征收所依據的法律法規為：《國有土地上房屋征收與補償條例》、《城市房屋拆遷估價指導意見》《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》，各省級人民政府的《城市房屋拆遷補償安置細則》、各市級人民政府的《城市房屋拆遷管理辦法》。征收集體土地的房屋拆遷所依據的法律法規為：《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理法實施條例》，各市級人民政府的《征地拆遷補償安置辦法》。
3、拆遷對象不同國有土地上房屋征收，是針對城市規劃區內國有土地上的房屋，被拆遷人是持有國有土地使用權證的單位或城市居民；而征收集體土地房屋，是針對農村被征收集體土地上的房屋，被拆遷人是持有集體土地使用權證書的鄉、村、村民小組等集體經濟或村民。
4、補償內容不同國有土地上房屋征收補償主要包括：被征收房屋價值的補償；因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；因征收房屋造成的停產停業損失的補償。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。征收集體土地房屋補償主要包括：土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。集體土地上房屋的征收一般采取重置成本進行補償，實踐中各地普遍根據房屋的性質、結構、使用期限等因素確定具體的補償標準。但根據《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》第十二條：“征收農村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產進行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規劃區，土地權利人請求參照執行國有土地上房屋征收補償標準的，人民法院一般應予支持，但應當扣除已經取得的土地補償費。”的規定，集體土地征收程序在一定程度上可以參照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定來執行。
5、權利人救濟渠道不同《土地管理法實施條例》第25條規定，集體土地征收時，對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施，采取裁決的方式解決補償糾紛。而國有土地上房屋征收時，按《國有土地上房屋征收與補償條例》規定，被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議。國有土地上的房屋與集體土地上房屋在征收時所遵循的法律是不同的，如果是與自己相關的房屋進行拆遷，那么被拆遷人要及時了解相關法律，以免自己因不懂法律而錯過了最好的補償。
1、征收的目的不同
國有土地上房屋征收主要是公共利益需要而征收；而集體土地上征地拆遷除公共利益需要外，還可能是集體利益需要，或經濟發展重新規劃布局而征地拆遷等。
2、適用的法律法規不同
國有土地上房屋征收所依據的法律法規為：《國有土地上房屋征收與補償條例》、《城市房屋拆遷估價指導意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》，各省級人民政府的《城市房屋拆遷補償安置細則》、各市級人民政府的《城市房屋拆遷管理辦法》。征收集體土地的房屋拆遷所依據的法律法規為：《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理法實施條例》，各市級人民政府的《征地拆遷補償安置辦法》。
3、拆遷對象不同
國有土地上房屋征收，是針對城市規劃區內國有土地上的房屋，被拆遷人是持有國有土地使用權證的單位或城市居民；而征收集體土地房屋，是針對農村被征收集體土地上的房屋，被拆遷人是持有集體土地使用權證書的鄉、村、村民小組等集體經濟或村民。
4、補償內容不同
國有土地上房屋征收補償主要包括：被征收房屋價值的補償；因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；因征收房屋造成的停產停業損失的補償。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。征收集體土地房屋補償主要包括：土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。集體土地上房屋的征收一般采取重置成本進行補償，實踐中各地普遍根據房屋的性質、結構、使用期限等因素確定具體的補償標準。但根據《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》第十二條：“征收農村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產進行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規劃區，土地權利人請求參照執行國有土地上房屋征收補償標準的，人民法院一般應予支持，但應當扣除已經取得的土地補償費。”的規定，集體土地征收程序在一定程度上可以參照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定來執行。
5、權利人救濟渠道不同
《土地管理法實施條例》第25條規定，集體土地征收時，對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施，采取裁決的方式解決補償糾紛。而國有土地上房屋征收時，按《國有土地上房屋征收與補償條例》規定，被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議。
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內容審核：王有銀律師
來源：頭條-同一征收程序中不能既征收國有土地上的房屋又征收集體土地，
