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建設(shè)項目跟蹤審計的內(nèi)容和方法 在建設(shè)項目開工前階段，跟蹤審計的主要內(nèi)容主要包括： 1.檢查建設(shè)項目的審批文件。包括項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評估報告、概算批復(fù)、建設(shè)用地批準、建設(shè)規(guī)劃及施工許可、環(huán)保及消防批準、項目設(shè)計及設(shè)計圖審核等文件是否齊全。 2.檢查招投標程序及其結(jié)果是否合法、有效。 3.檢查與各建設(shè)項目相關(guān)單位簽訂的合同條款是否合規(guī)、公允，與招標文件和投標承諾是否一致。 4.檢查建設(shè)項目的資金來源是否落實到位、是否合理、是否專戶存儲，建設(shè)資金能否滿足項目建設(shè)當(dāng)年應(yīng)完成工作量的需要。對使用國債的建設(shè)項目，要嚴格規(guī)定其***作程序和使用范圍，并作為建設(shè)資金審計的重點。 5.檢查各種規(guī)費是否按規(guī)定及時繳納；減、緩、免手續(xù)是否完善，是否符合有關(guān)規(guī)定。 6.檢查征地或拆遷補償費是否符合有關(guān)規(guī)定，有關(guān)評估、計價是否合規(guī)、合理。有無擅自擴大拆遷范圍、提高標準或者降低標準等問題。 在建設(shè)項目施工階段，跟蹤審計的主要內(nèi)容包括： 1.檢查履行合同情況。檢查與建設(shè)項目有關(guān)的單位是否認真履行合同條款，有無違法分包、轉(zhuǎn)包工程。如有變更、增補、轉(zhuǎn)讓或終止情況，應(yīng)檢查其真實性、合法性。 2.檢查項目概算執(zhí)行情況。檢查有無超出批準概算范圍投資和不按概算批復(fù)的規(guī)定購置自用固定資產(chǎn)，擠占或者虛列工程成本等問題。 3.檢查內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況。檢查建設(shè)單位是否建立健全并執(zhí)行了各項內(nèi)控制度。如工程簽證、驗收制度；設(shè)備材料采購、價格控制、驗收、領(lǐng)用、清點制度；費用支出報銷制度等。應(yīng)督促、指導(dǎo)建立完善的管理制度，保證項目建設(shè)規(guī)范運行、建設(shè)資金合法使用。 4.檢查工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實。 5.檢查工程成本核算及賬務(wù)處理是否符合《國有建設(shè)單位會計制度》的要求，是否有利于建設(shè)項目的管理及竣工決算的需要。 6.檢查建設(shè)資金到位情況是否與資金籌集計劃或投資進度相銜接，有無大量資金閑置、或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費現(xiàn)象。 7.檢查建設(shè)資金是否專款專用。是否按照工程進度付款，有無擠占、挪用建設(shè)項目資金等問題。對往來資金數(shù)額較大且長時間不結(jié)轉(zhuǎn)的預(yù)付工程款、預(yù)付備料款要查明原因，防止出現(xiàn)超付工程款現(xiàn)象。 8.檢查建設(shè)單位管理費的計取范圍和標準是否符合有關(guān)規(guī)定，費用支出是否符合“必須、節(jié)約”的原則，有無超出概算控制金額的情況。 9.加強設(shè)備、材料價格控制，尤其要對建設(shè)單位關(guān)聯(lián)企業(yè)所供設(shè)備、材料的價格進行檢查，防止從中加價。對已購設(shè)備、材料因故不能使用的，要分析原因，分清責(zé)任，并督促建設(shè)單位及時處理，避免造成更大的損失。 10.檢查國家、省、市優(yōu)惠政策的落實情況。檢查各級政府給予該項目的優(yōu)惠政策，相關(guān)部門是否貫徹執(zhí)行；建設(shè)單位是否將優(yōu)惠政策全部用于建設(shè)項目上，有無以各種形式轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策從而加大建設(shè)項目成本的情況。 建設(shè)項目跟蹤審計的方法主要有： 1.應(yīng)在建設(shè)項目正式立項時，即將其納入審計視野，關(guān)注其各項前期準備工作。正式進點時間可安排在即將正式開工前。 2.審計組應(yīng)在項目現(xiàn)場設(shè)立辦公場所，與被審計單位建立定期例會制度，參加被審計單位的重要例會，及時了解、掌握項目有關(guān)情況，提出審計意見，并且作好會議記錄。 3.要重視做好審計宣傳工作，使被審計單位了解跟蹤審計的程序、內(nèi)容及應(yīng)配合的要求，自覺接受審計。 4.審計組成員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握工程進展、變更等真實情況，了解工程建設(shè)中涉及的有關(guān)技術(shù)問題，熟悉工程計量規(guī)則及有關(guān)費用的測算辦法，并且作好相關(guān)記錄。 5.審計人員應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)進度，定期（一般為每月一次，次月對上月）對各參建單位（包括建設(shè)項目相關(guān)單位）實際完成的工作內(nèi)容、工作數(shù)量、工作質(zhì)量進行核定，開具核定單。 6.審計組應(yīng)根據(jù)跟蹤審計實施方案的要求，要求被審計單位按照審計組規(guī)定的時間和方法報送工程結(jié)算資料，并及時確定審計結(jié)果： （1）采用“按實結(jié)算”方式的，必須要求施工企業(yè)按照已完成的形象進度，及時報送“分部、分項工程”的結(jié)算資料，予以審計。在較短的時間內(nèi)做到“工程施工完成，工程結(jié)算審計基本結(jié)束”； （2）采用“中標價包干，設(shè)計變更、額外工作量簽證按實調(diào)整”結(jié)算方式的，必須要求施工企業(yè)每月將已發(fā)生的設(shè)計變更、簽證工作量編制“變更部分結(jié)算”，經(jīng)審計后作為工程竣工結(jié)算的組成部分； （3）采用“單價包干、工程量按實結(jié)算”方式的，必須要求施工企業(yè)對已完成的形象進度上報“分部、分項工程”的結(jié)算資料，經(jīng)審計后作為工程竣工結(jié)算的組成部分； （4）無論采用“按實結(jié)算”、“中標價包干，設(shè)計變更、額外工作量簽證按實調(diào)整”、“單價包干、工程量按實結(jié)算”中的哪一種結(jié)算方式，對于設(shè)計變更及額外增加的分部、分項工程單價都必須先申報，經(jīng)審計組審定后再作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)； （5）對于在建工程其他費用的審計，亦應(yīng)本著“及時、完整、準確”的原則進行審計，并按時做好《審計工作底稿》。 7.審計組應(yīng)建立《跟蹤審計項目臺賬》，由主審人員負責(zé)及時登記審計時間、工作紀實（包括工作內(nèi)容、審計事實、發(fā)現(xiàn)問題、審計意見、整改情況、審計成果）。臺帳要注重反映量化成果，成為反映跟蹤審計全貌的工作日志。
一、前期準備(一)項目選址：選址定點和劃紅線及設(shè)計條件、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)方案(集中新建為初步設(shè)計，配建為實施方案)及審批等環(huán)節(jié)。包括辦理(規(guī)劃部門出具選址意見書、用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃用地拆遷紅線圖、國土部門出具用地意見);(二)項目立項(市發(fā)改委辦理);二、房屋拆遷(一)被拆遷人提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)、有效身份證;(二)拆遷工作人員審核確認、進行測繪、評估，三個工作日出具評估報告，并公示7天;(三)對評估公示結(jié)果無異議的，由拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議;(四)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按簽訂協(xié)議的先后順序選房;選擇貨幣補償?shù)模凑蘸炗唴f(xié)議的金額到銀行領(lǐng)取補償款，規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷的，在房屋拆遷市場評估價基礎(chǔ)上獎勵8%;(五)搬遷完畢并交房，經(jīng)拆遷工作人員驗收簽字;(六)組織拆除。三、政府供地(行政劃撥或掛牌出讓);四、建設(shè)階段包括工程施工圖設(shè)計審查備案、放線與驗線和規(guī)劃許可，招標投標，安全質(zhì)量監(jiān)督(含委托監(jiān)理)，辦理《建設(shè)工程施工許可證》和簽訂施工合同、施工建設(shè)及管理等環(huán)節(jié)。五、驗收階段包括房屋和涉及規(guī)劃、消防、環(huán)保、市政園林、防雷以及給排水等管線工程的驗收和建設(shè)工程竣工驗收備案。六、分配、管理流程(一)私房按拆遷戶簽訂協(xié)議時的先后順序，將選定的房屋分配至拆遷戶。入住后的小區(qū)管理由物業(yè)公司負責(zé)。(二)直管公房、單位自管房的租賃戶1、向居住地社區(qū)居委會申請，居委會受理后，進行入戶調(diào)查、組織居民小組評議、公示，合格的報區(qū)政府;2、區(qū)政府委托街道辦事處對申請人的情況進行復(fù)核，并公示，合格的由區(qū)住房保障機構(gòu)匯總報市政府。3、市政府委托市房地產(chǎn)管理局組織審核、公示，合格的，報市政府批準后采取搖號方式確定選房序號。4、中簽戶選房。5、中簽戶到市房地產(chǎn)經(jīng)營管理處辦理租賃手續(xù)。6、由市房地產(chǎn)經(jīng)營管理處負責(zé)管理廉租住房，包括收取租金、管理養(yǎng)護廉租住房。
一、不合理，但是拆遷的補償標準要按當(dāng)?shù)氐恼邅恚總€地方都有區(qū)別，鋼結(jié)構(gòu)的價格，理論上是高于磚混結(jié)構(gòu)的拆遷價格的，補償協(xié)議是應(yīng)該有明確的規(guī)定。二，拆遷居住房屋補償：征地拆遷居住房屋，被征地的村或者村民小組建制撤銷的，被拆遷人可以選擇貨幣補償，也可以選擇與貨幣補償金額同等價值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。擴展資料：拆遷的要求：（依據(jù)：《土地管理法》）本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。第四十五條 征收下列土地的，由國務(wù)院批準：（一）基本農(nóng)田（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)。不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。第四十六條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝５谒氖邨l 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。第四十八條 征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。第四十九條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。第五十條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)。第五十一條 大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。第五十二條 建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標準，對建設(shè)用地有關(guān)事項進行審查，并提出意見。第五十三條 經(jīng)批準的建設(shè)項目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。參考資料來源：搜狗百科--中華人民共和國土地管理法
一、征用土地補償標準 （一）湖州市中心城市、吳興區(qū)和南潯區(qū)建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地征用補償實行區(qū)片綜合價。區(qū)片綜合價由土地補償費、安置補助費、青苗補償費、除房屋外的地面附著物補償費及工作經(jīng)費等組成。其補償標準為： 1.水田、旱地、菜地、園地、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、建設(shè)用地補償標準40000元/畝，其中土地補償費14400元/畝，安置補助費19800元/畝（按人均耕地高于或等于1畝計算，人均耕地低于1畝的按實計算）。 2.其它土地征地補償費20000元/畝。 （二）湖州市中心城市、吳興區(qū)和南潯區(qū)建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外以及水利、交通、能源等省以上重點建設(shè)項目征用土地補償按產(chǎn)值倍數(shù)法計算，但年產(chǎn)值不得低于省國土資源廳《關(guān)于貫徹省政府加強和改進土地征用工作通知的若干意見》（浙土資發(fā)[2003]21號）文件規(guī)定的1500元/畝標準。 二、安置人數(shù)的計算 被征地安置人員數(shù)按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。被征地安置人員的戶口由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。征地安置的基準日以省及省以上人民政府批準征用土地的時間為準。 三、征用土地補償費的使用 在市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地時年滿18周歲的被征地安置人員實行基本生活保障制度，每人從征用土地補償費中提取23000元（17800元的安置補助費和5200元的土地補償費）作為基本生活保障費。同時，在市區(qū)范圍內(nèi)征用土地的，統(tǒng)一從土地補償費中每畝提取基本生活保障統(tǒng)籌費2000元。基本生活保障費、統(tǒng)籌費由市國土資源局在征用土地時統(tǒng)一收繳并劃入被征地農(nóng)民基本生活保障專項資金帳戶，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。18周歲以下不符合參加基本生活保障條件的被征地安置人員，一次性發(fā)給生活補助費13000元。其余的征用土地補償費用由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定管理、使用。 四、實行留地安置 為多形式、多渠道安置被征地農(nóng)民，對城鎮(zhèn)周邊征地較多的村，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，依法用地的前提下，按該村實際擁有可發(fā)展建設(shè)用地總量的5-7%，集中成片，一次性核定給村集體，作為安置用地。安置用地在實際使用時應(yīng)按規(guī)定辦理審批手續(xù)。 五、嚴格規(guī)范征用土地秩序 為確保土地征用的順利進行，進一步規(guī)范土地征用秩序，土地征用工作必須依法由市國土行政主管部門統(tǒng)一管理，市統(tǒng)一征地機構(gòu)具體實施。任何單位、組織、團體或個人不得直接征用集體土地。國土行政主管部門應(yīng)按法律法規(guī)規(guī)定的程序和內(nèi)容依法征地，依法補償，被征地單位不得提出額外補償要求。征地補償按規(guī)定到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民不得拖延交地。 六、本通知自2003年1月1日起施行，原湖政發(fā)[1999]72號文件停止執(zhí)行。本通知由市國土資源局負責(zé)解釋。 二○○三年三月二十四日 湖州市人民政府求采納為滿意回答。
關(guān)于加快和規(guī)范城中村改造回遷房建設(shè)的意見》。該意見規(guī)定，城中村改造項目應(yīng)先建設(shè)村（居）民回遷用房，后進行商品房開發(fā)。 《意見》中明確要求，要簡化手續(xù)，加快城中村改造回遷房建設(shè)。審批手續(xù)前置，對列入計劃的需回遷安置項目，在對村（居）民房屋實施拆遷前，按照“先規(guī)劃、后拆遷”的原則，由建設(shè)單位先辦理完規(guī)劃條件、總平面審查、環(huán)評、立項核準等相關(guān)手續(xù)后，再實施拆遷。市國土、發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、房管等相關(guān)部門應(yīng)簡化辦事程序，縮短審批時間。各審批部門實行“提前介入”和“缺乏承諾辦理制”，對報批材料不全，但不影響審查的應(yīng)提前介入審查，先行受理。 《意見》明確規(guī)定，城中村改造項目應(yīng)先建設(shè)村（居）民回遷用房，后進行商品房開發(fā)。凡回遷房沒有開工建設(shè)的，國土部門不得辦理出讓用地手續(xù)；回遷房沒有竣工驗收的，商品房不得辦理竣工驗收。屬地政府是城中村改造的責(zé)任主體，要對回遷房建設(shè)嚴格把關(guān)，全程監(jiān)督。在整個項目實施拆遷之前與建設(shè)單位簽訂項目責(zé)任書，并審查《拆遷補償安置方案》。凡回遷安置標準不合理，保證措施不到位的，不得簽訂項目責(zé)任書，不允許項目實施。 同時，《意見》還明確，各級各有關(guān)部門要全面落實回遷房建設(shè)的優(yōu)惠政策。國土部門要優(yōu)先安排用地指標，財政部門要優(yōu)先安排行政事業(yè)性收費減免補貼。
房屋拆遷的基本程序是：1、調(diào)查核實；2、逐戶走訪；3、編制拆遷計劃；4、申請拆遷；5、發(fā)出拆遷公告；6、簽訂協(xié)議；7、實施拆遷。
我們一起梳理一下，整個征地拆遷啟動到發(fā)放補償款的全流程。農(nóng)村土地征收啟動到發(fā)放補償款的全流程是：征地告知書-征地公告-補償?shù)怯?擬征地補償安置方案-補償安置方案-聽證-審批通過補償安置方案-支付補償款。城市房屋拆遷啟動到發(fā)放補償款的全流程：征收調(diào)查登記-房屋征收決定-征收補償方案（公布）-房屋征收公告-簽訂補償協(xié)議-房屋征收補償決定-支付費用-搬遷。根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定征收土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。
工業(yè)項目建設(shè)前期所涉及的行政審批事項有13項，竣工驗收階段有5項。其中： 一、建設(shè)前期行政審批事項。 1、選址、紅線。項目供地后，業(yè)主須先至規(guī)劃局用地規(guī)劃科辦理《建設(shè)項目選址意見書》并劃定用地紅線圖。須提供的相關(guān)收件材料包括：授權(quán)委托書、委托代理人身份證復(fù)印件、《建設(shè)項目選址意見書》紙質(zhì)申請表并加蓋公章，說明申報原因、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案實施設(shè)想的申請報告，并由開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局提供同意選址的函件。申請表可至規(guī)劃局網(wǎng)站www.fqghj.net下載。辦理時限為20個工作日。 選址結(jié)束后，業(yè)主應(yīng)立即委托有資質(zhì)設(shè)計院進行廠區(qū)總平布置設(shè)計，并確定用電、用水、通訊需求。 2、基建立項。開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局辦理基建立項手續(xù)，所須提供的材料包括：開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局建設(shè)項目申請表、法人代表身份證明（復(fù)印件）、投資者開業(yè)證明（復(fù)印件）、選址意見書及紅線圖復(fù)印件及擴建項目總平面布置圖。辦理時限為7個工作日。 3、環(huán)評審批。環(huán)保監(jiān)督管理科，辦理時限3-10個工作日（登記表3個工作日，報告表5個，報告書10個）。須提供的相關(guān)材料包括申請報告、可行性研究報告、立項批復(fù)、建設(shè)項目基本情況概況和平面圖、紅線圖、選址意見書、總平面圖、管線綜合圖，或建筑使用功能確認函、環(huán)境影響登記表或有資質(zhì)評價單位編制的環(huán)境影響報告表（含行業(yè)主管部門預(yù)審意見）或有資質(zhì)評價單位編制的環(huán)境影響報告書（報批稿）（含行業(yè)主管部門預(yù)審意見及環(huán)境影響報告書專家審查意見）；登記表或報告表或報告書在環(huán)評初審階段確定。 4、總平審批即辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。規(guī)劃局用地規(guī)劃科，辦理時限20個工作日。須提供的收件材料包括：授權(quán)委托書原件、代理人身份證復(fù)印件（若與選址是系同一人可不提供）、申請報告、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申請表加蓋單位公章、選址意見書及附件復(fù)印件、總平面規(guī)劃方案圖紙(1：500)一式八份及相應(yīng)的電子文件光盤一份、立項批文復(fù)印件、工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、“企業(yè)法人登記證”復(fù)印件(限于新設(shè)立企業(yè)法人在選址階段未提供的項目)、 涉及征求相關(guān)部門意見的項目，應(yīng)提交相關(guān)部門意見原件。 總平審批后應(yīng)委托有資質(zhì)的地質(zhì)勘察單位進行施工圖設(shè)計前的地質(zhì)勘探工作，待地勘報告出來后，委托設(shè)計院進行施工圖設(shè)計，并經(jīng)施工圖審查單位審圖后（由設(shè)計院負責(zé)委托），由規(guī)劃局組織進行管綜（綜合管線總平面規(guī)劃圖）會審并進行施工圖審查。即 5、建筑設(shè)計方案審查。規(guī)劃局建審科，辦理時限10個工作日。提供的收件材料包括：授權(quán)委托書原件、代理人身份證復(fù)印件、申請報告、《建筑方案設(shè)計規(guī)劃審查意見書》電子申請表、立項批復(fù)、批準的總平面規(guī)劃圖復(fù)印件、綜合管線總平面規(guī)劃圖及會審紀要復(fù)印件、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件復(fù)印件、《建設(shè)用地批準書》及附件或《土地使用權(quán)證》復(fù)印件、方案設(shè)計圖及設(shè)計說明文件一式三份（含綠地系統(tǒng)系統(tǒng)平面圖、交通系統(tǒng)平面圖、透視效果圖原件，審查后退還二份）、方案設(shè)計階段電子圖形文件1份、提供設(shè)計單位蓋章的建筑面積統(tǒng)一核算表（含功能分類）原件、環(huán)評意見；現(xiàn)狀地形情況復(fù)雜的，應(yīng)提交建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告書一式一份； 在建筑設(shè)計方案審查同時，進行消防設(shè)計方案審核、防雷設(shè)施施工設(shè)計圖紙審查和人防審批。 6、消防設(shè)計審核。消防大隊，辦理時限7-30個工作日（要組織專家論證的工程30個工作日、重點工程及設(shè)置自動消防設(shè)施的建筑工程項目15個工作日、一般工程項目（含裝修）7個工作日）。需要提供的《建筑設(shè)計防火審核申報表》、紅線圖原件、建筑施工藍圖（含建筑總平面圖、消防給水總平面圖、水池和泵房詳圖、建筑、水、電、暖通及相關(guān)的燃氣施工圖）、工藝流程圖文說明；屬甲、乙類火災(zāi)危險性的工業(yè)項目，還應(yīng)提交建筑消防設(shè)計專篇。 7、防雷設(shè)施施工設(shè)計圖紙審查。氣象局防雷檢測中心（龍山頂），辦理時限3個工作日。須提供的材料包括：建施圖紙總說明、電氣總平圖、電施全套；正立面圖(高層)、防雷產(chǎn)品說明書及相關(guān)證件、防雷產(chǎn)品施工大樣圖、設(shè)計單位和人員資質(zhì)證明、防雷設(shè)計修改意見（領(lǐng)取防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價后提交）。 8、人防審批。市政府人防辦。須提供的材料包括：立項批文、紅線圖、人防異地建設(shè)申報表（人防辦領(lǐng)取）、建施圖兩套。 9、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃局建審科，10個工作日。收件材料包括：授權(quán)委托書、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》紙質(zhì)申請表、申請報告、規(guī)劃局簽發(fā)的規(guī)劃建筑紅線圖（加蓋規(guī)劃建筑紅線邊界章）原件、限性、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件復(fù)印件、人防部門審查意見函原件，人防部門審查蓋章的建筑施工圖一套、施工圖審查機構(gòu)出具的審查報告書原件，施工圖審查機構(gòu)蓋章的建筑施工圖三套（含綠地系統(tǒng)平面圖、交通系統(tǒng)平面圖）原件；施工圖階段電子圖形文件（光盤或軟盤一份）、設(shè)計單位蓋章的建筑面積統(tǒng)一（含功能分類）核算表原件、 “建筑方案設(shè)計審查意見書”或“建筑方案設(shè)計會審紀要”（按規(guī)定須聯(lián)審的項目）、涉及征求相關(guān)部門后，應(yīng)提交相關(guān)部門意見原件。 隨后，應(yīng)至建設(shè)局工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理工程質(zhì)量監(jiān)督報務(wù)，并至招標辦辦理工程報建手續(xù)即工程發(fā)包備案。同時，因供電公司設(shè)備招標采購時間較長，應(yīng)先至供電公司辦理用電開戶手續(xù)。 10、用電開戶。其中有高壓開關(guān)柜業(yè)擴流程辦理時間為42個工作日、無高壓開關(guān)柜業(yè)擴流程辦理時間為32個工作日(以上時間均不含設(shè)備招標采購時間）。應(yīng)提供的材料包括：用電申請表及工程委托書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、 用電設(shè)備明細表、經(jīng)辦人身份證及其復(fù)印件、聯(lián)系電話。另外工程項目基建用電須提供：立項批復(fù)文件、建設(shè)用地許可證、選址意見書及紅線圖、建筑方案設(shè)計批復(fù)等證件，建筑總平面圖、用電設(shè)備明細表、綜合管線資料、變配電設(shè)備設(shè)計資料、近期及遠期用電容量等。 供電公司內(nèi)部流程：客戶到供電所申請（1天）---〉供電所勘查、初定供電方案（2天）---〉營銷部（2天）---〉生計部（500kVA及以上，1天）---〉調(diào)度所（500kVA及以上，1天）---〉公司領(lǐng)導(dǎo)（1天）---〉供電方案答復(fù)客戶（2天）---〉設(shè)計所設(shè)計、預(yù)算（無高壓開關(guān)柜8天，有高壓開關(guān)柜10天）---〉項目部組織圖紙會審（無高壓開關(guān)柜2天，有高壓開關(guān)柜4天）---〉設(shè)計所收取設(shè)計費（1天）---〉工程公司預(yù)收工程款（1天）---〉物資公司組織設(shè)備招投標采購（無高壓開關(guān)柜25天，有高壓開關(guān)柜30天）---〉工程公司組織施工、備表（含中間檢查，無高壓開關(guān)柜7天，有高壓開關(guān)柜10天）---〉裝表（無高壓開關(guān)柜，供電所負責(zé)安裝，1天；有高壓開關(guān)柜，計量部負責(zé)安裝，2天）---〉項目部組織竣工驗收，通知供電所送電（4天）。 11、建筑工程施工許可證。建設(shè)局建工科，5個工作日。須提供材料包括：建筑工程施工許可證申請表一式二份、立項批文復(fù)印件（與原件核對）、土地使用通知書或建設(shè)用地批準書復(fù)印件或土地使用證(復(fù)印件與原件核對）、地質(zhì)勘察成果報告和施工圖設(shè)計審查意見書、審查報告、施工圖審查合格書、蓋審查單位章施工圖紙、審查合格備案表（原件）； 建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準總平面規(guī)劃圖（原件）、拆遷許可證或施工現(xiàn)場具備施工條件情況表（原件）、中標通知書或直接發(fā)包通知單（原件）、 施工合同（原件）、 建設(shè)單位工程技術(shù)人員花名冊（原件）（無監(jiān)理工程）、監(jiān)理合同（原件）、 監(jiān)理備案表（原件）（有監(jiān)理工程）、 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書（原件）、建設(shè)工程建設(shè)資金調(diào)查表（原件）、 人防批準文件（原件）［工業(yè)項目暫緩（除重點項目外）］、 消防審核意見書（原件）、環(huán)保審核意見書（原件）、防雷設(shè)施施工圖審查意見書（原件）、 外來施工隊伍單項工程入境備案登記表（原件）、五大員及特種工登記手續(xù)、項目經(jīng)理隨帶本人身份證及項目經(jīng)理證（具有專職安全員B證）辦理登記手續(xù)、 施工組織設(shè)計（原件）、定額測定費繳費憑證（復(fù)印件與原件核對）、建筑工程團體意外傷害保險費繳費憑證（復(fù)印件與原件核對）、流動人口計劃生育合同和計生登記表（城區(qū)工程）、 房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全施工措施備案表及備案材料、 房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全文明施工措施費用支付計劃書。 二、工程竣工驗收階段。 1、建筑工程竣工消防驗收。市消防大隊，12個工作日。收件材料包括：〈建筑工程消防竣工驗收表》、 建筑工程消防設(shè)計審核意見書、《建筑工程選用消防產(chǎn)品登記表》和產(chǎn)品符合市場準入制度的證明材料（如國家強制性產(chǎn)品認證證書、產(chǎn)品型式認可證書或型式檢驗報告等）、 加蓋竣工圖章的工程竣工圖壹套及施工單位竣工說明、施工單位的施工記錄（包括隱蔽工程驗收記錄）、 建設(shè)、設(shè)計和施工單位對建筑工程竣工的自驗合格證明文件，設(shè)有自動消防設(shè)施建筑工程申請消防驗收，還應(yīng)提交施工單位自動消防設(shè)施調(diào)試和試運行報告；有委托監(jiān)理單位監(jiān)理的，還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)理單位監(jiān)理報告；工程建設(shè)過程中有變更消防設(shè)計的，建設(shè)單位還應(yīng)提交經(jīng)原審核機關(guān)同意變更設(shè)計的批準文件； 建設(shè)單位委托代理人辦理的，應(yīng)當(dāng)提交代理人的身份證明和委托人簽署委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托辦理事項和權(quán)限。 2、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。環(huán)保局監(jiān)督管理科，5個工作日。收件材料包括：建設(shè)單位報建項目竣工環(huán)境保護驗收的申請報告、環(huán)境保護執(zhí)行情況報告、有資質(zhì)單位編制《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）》、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告（表）、登記卡（含行業(yè)主管部門出具的預(yù)審意見）。 3、建設(shè)工程規(guī)劃驗收。規(guī)劃局規(guī)劃技術(shù)管理站，15個工作日。收件材料包括：授權(quán)委托書原件、 《建設(shè)工程規(guī)劃驗收意見書》申請表（加蓋單位公章）、申請報告、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（復(fù)印件）、批準的施工圖（含批準變更的圖紙）及施工圖審查意見書、 竣工地形修測圖三份（應(yīng)由有資質(zhì)測量單位測量并加蓋測圖章，市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需附光盤一張）、 加蓋竣工圖章的建施圖（建筑說明、平面圖、立圖、剖面圖）各三份。竣工圖章應(yīng)由該工程施工單位負責(zé)簽字、蓋章、 其他提交的資料（如會議紀要等）。 4、防雷裝置竣工驗收。氣象局防雷中心，5個工作日。收件材料包括：防雷裝置竣工驗收申請書、防雷裝置設(shè)計核準書、防雷工程專業(yè)施工單位和人員的資質(zhì)證和資格證書、 由福清市防雷檢測中心出具的《防雷裝置檢測報告》、防雷裝置竣工圖等技術(shù)資料、防雷產(chǎn)品出廠合格證、安裝記錄和由國家認可此類產(chǎn)品測試機構(gòu)出具的測試報告。 5、建筑工程竣工驗收備案。建設(shè)局建工科，10個工作日。收件材料包括：征地實征界線紅線圖、設(shè)計變更通知書（包括樁基）、施工重大質(zhì)量事故處理記錄（指發(fā)生事故工程包括樁基）、樁基試驗報告（動測、取芯或靜載試驗）、砼（包括樁基）、砂漿抗壓強度報告表、原材料（鋼筋、水泥等）合格證及檢驗報告（包括樁基）、隱蔽工程驗收紀錄（包括水電工程）、沉降觀測記錄、勘察、設(shè)計單位工程竣工質(zhì)量檢查報告、監(jiān)理單位質(zhì)量評估報告（有監(jiān)理工程）、施工單位工程竣工驗收報告、房屋建筑工程質(zhì)量保修書、福建省房屋建筑工程竣工驗收報告、房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案表、工程竣工圖紙（建筑、結(jié)構(gòu)、水電、樁基竣工平面圖等）、建筑工程施工許可證、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告（違章工程為結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告）、工程勘察成果及施工圖設(shè)計文件的審查批準書、工程使用功能試驗資料、 地基、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)工程驗收記錄及檢測報告、 規(guī)劃部門出具的認可文件或準許使用文件、消防部門出具的認可文件或準許使用文件、環(huán)保部門出具的認可文件或準許使用文件、人防部門出具的認可文件或準許使用文件（有人防要求工程）、福建省防雷設(shè)施驗收報告（有防雷設(shè)施要求工程）、 工程款支付情況表。 三、房產(chǎn)證辦理。建設(shè)局房管所，20個工作日。收件材料包括：土地使用證原件， 建設(shè)工程規(guī)劃許可證、 施工許可證、建筑工程竣工驗收備案表、 營業(yè)執(zhí)照、房產(chǎn)測繪成果報告及圖紙。
各村黨支部、村委會、楊林農(nóng)場： 為進一步改善我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境，合理利用和保護農(nóng)村土地資源，實現(xiàn)農(nóng)村村容整潔，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》、國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》、建設(shè)部《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)規(guī)定，按建委〔2008〕50號文件精神，現(xiàn)就我鎮(zhèn)開展農(nóng)村舊宅整治，推進新農(nóng)村建設(shè)，提出如下工作意見： 一、工作內(nèi)容和工作重點 農(nóng)村舊宅整治的目的是為解決農(nóng)村建新房留舊房、只見新房不見新村、破舊房屋閑置占地，影響了村容村貌等問題。 （一）工作內(nèi)容 1、拆舊建新 拆舊建新是指在土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，拆除規(guī)劃區(qū)內(nèi)老房、舊房、危房，宅基地用于農(nóng)村村民建設(shè)新房和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)拆除的房屋包括：有礙新村規(guī)劃實施和影響村容整潔的；不符合一戶一宅規(guī)定，且超過戶均標準的；農(nóng)戶審批建房批文中明確規(guī)定應(yīng)拆除而未拆除的；非法搭建的建筑物或構(gòu)筑物；符合新村建設(shè)規(guī)劃，自愿要求建設(shè)新房的農(nóng)民現(xiàn)有舊房。 2、退宅還耕 退宅還耕是指對農(nóng)村宅基地進行綜合整治，拆除舊宅后，通過整理復(fù)墾成耕地。具體包括：已搬入新村規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住，原舊房不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)且適宜墾復(fù)耕地的；非法占用耕地建房的；破舊閑置無人居住且適宜墾復(fù)耕地的。 3、修繕改造 修繕改造是指房屋結(jié)構(gòu)完好，可以修復(fù)利用的舊宅，通過整修完善達到村容整潔目標。具體包括：農(nóng)村大型祖房結(jié)構(gòu)良好，通過修繕可作為公共活動場所的；通過文化部門鑒定，具有一定的文物保護價值的古民居；結(jié)構(gòu)較好，有人居住，房屋比較破舊又沒有能力拆舊建新的；已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村新村點，進一步完善配套設(shè)施，新村住戶自愿要求進行“平改坡”的。 （二）工作重點 1、拆除列入退宅還耕規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊宅； 2、拆除新農(nóng)村建設(shè)示范推進村中影響村容村貌的舊宅； 3、拆除或改造已建新村中，插花在新房中的舊宅； 4、拆除村莊中閑置的舊宅。 二、政策措施 （一）嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度 1、住宅用地限額。根據(jù)《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處住宅基地。村民每戶住宅用地面積限額為80－120平方米，三口以下不得超過80平方米，6口以上不得超過120平方米，人口較少的地區(qū)可以適當(dāng)放寬用地限額20平方米；利用荒坡地、村內(nèi)空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當(dāng)增加面積，但增加的面積每戶不得超過30平方米；對農(nóng)村計生戶應(yīng)按計生政策規(guī)定給予優(yōu)惠。規(guī)劃建房用地與實際占用院落比例不得超過1：0.8。 2、舊宅地翻建或新建報批程序。凡舊宅地翻建或新建都必須按法定程序報各級人民政府審批，在取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證后，方可動工建設(shè)。 3、退宅后的土地利用和補償辦法。執(zhí)行“一戶一宅”制度以后，村委會或村集體經(jīng)濟組織依法收回農(nóng)村村民原有住宅用地，已建房戶舊宅基地退還給村集體的應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。符合新村規(guī)劃建設(shè)的舊宅基地，舊宅所有人需要建設(shè)新房且符合“一戶一宅”政策規(guī)定的，優(yōu)先安排宅基地建新房，舊宅拆除自行負責(zé)，不再補償；舊宅拆除的土地面積與建房用地面積相差較大，實行按面積差距計算補償費，不足的須繳納補償費，多余的給予適當(dāng)補償；符合退宅還耕條件的，應(yīng)積極爭取省國土廳農(nóng)村集體建設(shè)用地，減少城市建設(shè)用地，增加掛鉤項目的爭取國土部門安排資金實施退宅還耕，開墾成水田或旱地。 （二）加強規(guī)劃編制和管理 1、抓緊編制村莊建設(shè)規(guī)劃。要在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中安排好新村規(guī)劃用地，抓緊編制村莊建設(shè)規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。規(guī)劃批準實施后，農(nóng)民一律在新村規(guī)劃點建房，嚴格控制單家獨戶建房，鼓勵建設(shè)聯(lián)排住宅和多層公寓。對邊遠山區(qū)自然村無法進行新村規(guī)劃，但確因生產(chǎn)生活需要而進行單家獨戶建房的，在保證安全的前提下，有關(guān)部門要嚴格審批。對單戶宅基地和新村規(guī)劃點人均居民用地面積實行雙控制，確保新村居民點用地面積比老居民點用地面積明顯減少。 2、開展
政府拆遷與開發(fā)商拆遷的區(qū)別主要有以下兩點：一、拆遷的目的區(qū)分：1、開發(fā)商拆遷，即商業(yè)拆遷，是指拆遷人是一般的民事主體，拆遷的目的是營利；2、政府拆遷則是指政府為了特定的利益，通常是為了公共利益，以其名義實施的拆遷行為。二、拆遷的性質(zhì)區(qū)分：1、商業(yè)拆遷中拆遷人與被拆遷人完全應(yīng)該是民事關(guān)系，兩者的地位平等；2、政府拆遷是一種行政拆遷。實質(zhì)是一種剝奪公民房屋所有權(quán)的行為，是一種具體行政行為，政府與被拆遷人之間形成一種行政法律關(guān)系，服從是其主要特征，符合征收的概念。
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