釘子戶為何多現(xiàn)于農(nóng)村征地拆遷中?筆者認(rèn)為，城市房屋大多屬于國(guó)有土地上的房屋，其在拆遷中可以參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》執(zhí)行，除了房屋內(nèi)的裝修成本另外計(jì)算。拆遷單位與被拆遷人可以協(xié)商具體某一房屋的補(bǔ)償價(jià)格，對(duì)于同一個(gè)小區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建造的商品房可以制定一個(gè)統(tǒng)一的平方補(bǔ)償價(jià)給予補(bǔ)償。

而農(nóng)村集體土地上的宅基地自建房是一個(gè)比較特殊的情況。這些房屋不是由建設(shè)公司統(tǒng)一規(guī)劃建造，而是由村民們自己購(gòu)買材料、雇請(qǐng)工人一磚一瓦蓋起來(lái)的。有條件的人家可以用更多的水泥和鋼筋建造防震性能更好的房子;而條件較差的家庭所建造的房屋與條件好的家庭投入的成本可能相差幾十萬(wàn)元。

這樣巨大的成本差距，是農(nóng)村房屋征收拆遷中“釘子戶”們感覺(jué)補(bǔ)償不合理的主要原因所在。另外，關(guān)于農(nóng)村房屋征收拆遷補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)至今仍是空白，也造成了大家在爭(zhēng)取補(bǔ)償?shù)牡缆飞袭a(chǎn)生茫然，能感覺(jué)到這個(gè)價(jià)位不合理，但不知道具體應(yīng)補(bǔ)償多少。沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)作為后盾，很多村民和政府的談判都陷入了僵局，遲遲得不到解決。

由于農(nóng)村房屋的建造不是統(tǒng)一的商品房，外觀相同的兩棟房子卻很有可能因?yàn)橛昧系牟煌罹嗪艽蟆＞拖袷浅鞘蟹课莶疬w，兩個(gè)面積相同的房子卻由于室內(nèi)裝修成本的不同，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。同時(shí)城市房屋拆遷對(duì)于裝修的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)解決辦法只能是拆遷方與被拆遷方坐下來(lái)繼續(xù)協(xié)商。

隨著城鎮(zhèn)開發(fā)速度的加快，農(nóng)村私人建房的成本不同，農(nóng)村房屋在征收與拆遷中的補(bǔ)償糾紛問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多，“釘子戶”問(wèn)題也會(huì)更加普遍。我們呼吁對(duì)于農(nóng)村房屋應(yīng)盡快建立“公平合理”的房屋造價(jià)評(píng)估補(bǔ)償機(jī)制和相應(yīng)的法律法規(guī)。一刀切的統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不適合農(nóng)村，政府紅頭文件的強(qiáng)硬態(tài)度也只會(huì)加劇矛盾，導(dǎo)致“釘子戶”的數(shù)量繼續(xù)增加。而對(duì)于廣大村民們來(lái)說(shuō)，在遇上征地拆遷時(shí)，不要盲目簽字，也不要一條路走到底與政府對(duì)立;而是應(yīng)當(dāng)多向?qū)I(yè)的征地拆遷律師咨詢，通過(guò)法律途徑，讓律師盡早介入來(lái)提高你們?cè)谂c政府談判中的地位。若無(wú)法律的保護(hù)、律師的介入，單槍匹馬的村民始終是弱勢(shì)群體。畢竟，房屋關(guān)系著一家人生存的根本，政府拖得起，你，拖不起。

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內(nèi)容審核：張曙光教授

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