一、集體土地征收下的補(bǔ)償安置責(zé)任主體是誰(shuí)？

市、縣一級(jí)人民政府或其指定的土地管理部門應(yīng)當(dāng)作為安置補(bǔ)償主體，對(duì)被征收人依法進(jìn)行補(bǔ)償安置。國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝＝Y(jié)合該法律條款，國(guó)家依法實(shí)施了土地征收、經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

目前全國(guó)各地的征收并不完全依據(jù)法定程序，與被征收人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的主體是五花八門，有村委會(huì)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，有征收補(bǔ)償辦公室等，甚至還有動(dòng)遷指揮部、拆遷指揮部等這些臨時(shí)成立的機(jī)構(gòu)。但即便如此，市、縣一級(jí)人民政府仍是法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償安置義務(wù)的主體，如果在征地拆遷過(guò)程中，相關(guān)單位未能與被征收人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，市、縣人民政府或其指定的土地管理部門應(yīng)以履行補(bǔ)償安置義務(wù)，而不能怠于履行補(bǔ)償安置職責(zé)，更不能以未實(shí)施強(qiáng)制拆除行為為借口去否定本應(yīng)由其進(jìn)行補(bǔ)償安置的義務(wù)。

一、征收集體土地怎么確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？

征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

二、集體土地征收補(bǔ)償款歸誰(shuí)所有

法律分析：集體土地征收補(bǔ)償歸誰(shuí)要看具體的情況：如果是征收土地上的青苗補(bǔ)助費(fèi)用，歸在土地上種植該青苗的人；如果是征收土地上的附著物，那么就歸該附著物的所有權(quán)人。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》 第二十六條 土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

三、集體土地征收下的補(bǔ)償安置責(zé)任主體是誰(shuí)

一、關(guān)于農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償義務(wù)主體的確定

現(xiàn)行集體土地征收制度的本質(zhì)是國(guó)家基于公共利益需要實(shí)施征收，并由國(guó)家依法給予公平合理補(bǔ)償?shù)闹贫?市、縣人民政府及土地管理部門是代表國(guó)家負(fù)責(zé)具體征收與補(bǔ)償?shù)姆ǘㄖ黧w?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》以及《征收土地公告辦法》等，雖未明確規(guī)定市、縣人民政府在取得國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府征地批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)依法以自己名義作出征收決定，并在無(wú)法就補(bǔ)償安置達(dá)成協(xié)議時(shí)，另行以自己名義依法作出補(bǔ)償決定;但前述法律規(guī)范規(guī)定的不明確，并不能成為市、縣人民政府規(guī)避履行集體土地征收補(bǔ)償安置義務(wù)的理由。職權(quán)之所在，即義務(wù)之所在，也即責(zé)任之所在。市、縣人民政府代表國(guó)家組織實(shí)施征收被征收人合法房屋，也有確保被征收人通過(guò)簽訂協(xié)議或者以補(bǔ)償決定等方式取得公平合理補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償形式雖然多樣，參與主體雖然多元，但如果補(bǔ)償安置問(wèn)題無(wú)法通過(guò)協(xié)商或簽訂協(xié)議方式解決，且無(wú)法定主體作出補(bǔ)償決定，又無(wú)生效裁判對(duì)補(bǔ)償安置問(wèn)題進(jìn)行過(guò)裁判，則合法房屋的被征收人可以依法請(qǐng)求市、縣人民政府或其指定的土地管理部門依法履行補(bǔ)償安置職責(zé)，要求依法作出包含補(bǔ)償安置內(nèi)容的補(bǔ)償安置等決定。依法發(fā)布《征收土地方案公告》的市、縣人民政府，不能以未實(shí)施強(qiáng)制拆除行為為由，而否定其應(yīng)依法進(jìn)行補(bǔ)償安置的義務(wù);即使認(rèn)為被征收人補(bǔ)償安置訴求“要價(jià)過(guò)高”，依法無(wú)法滿足，亦應(yīng)在合理期限內(nèi)及時(shí)作出書面的補(bǔ)償決定，并依法告知救濟(jì)途徑;而不能怠于履行補(bǔ)償安置職責(zé)，或者以反復(fù)協(xié)商代替書面決定，甚至以拖待變?cè)斐砂仓脝?wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法通過(guò)法治化渠道解決，造成既損害被征收人補(bǔ)償安置權(quán)益，又提高補(bǔ)償安置成本。人民法院亦不能以市、縣人民政府或其指定的土地管理部門并非補(bǔ)償安置義務(wù)主體甚至并非征收主體為由而裁定不予立案。

二、關(guān)于未取得房屋所有權(quán)證但長(zhǎng)期實(shí)際使用房屋的權(quán)利人的權(quán)利保護(hù)

雖然未取得房屋所有權(quán)證，但長(zhǎng)期實(shí)際使用房屋的權(quán)利人是適格的被征收人和補(bǔ)償安置對(duì)象，應(yīng)得到相應(yīng)的征收補(bǔ)償，具有提起要求市、縣人民政府履行補(bǔ)償安置職責(zé)之訴的原告主體資格。

三、關(guān)于被征收人是通過(guò)民事訴訟還是行政訴訟主張補(bǔ)償安置權(quán)益

在雙方既不能通過(guò)協(xié)商或簽訂協(xié)議方式解決，且無(wú)法定主體作出補(bǔ)償決定，又無(wú)生效裁判對(duì)補(bǔ)償安置問(wèn)題進(jìn)行過(guò)裁判的前提下，通過(guò)請(qǐng)求市、縣人民政府及其指定的土地管理部門履行補(bǔ)償安置職責(zé)的方式，由市、縣人民政府及其指定的土地管理部門承擔(dān)土地征收補(bǔ)償?shù)姆ǘx務(wù)，既有利于明確農(nóng)村集體土地征收中有且僅有政府才是補(bǔ)償義務(wù)主體，還有利于強(qiáng)化市、縣人民政府及其指定的土地管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)(縣)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)配合和具體實(shí)施補(bǔ)償安置工作的監(jiān)督職責(zé)。

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內(nèi)容審核：劉佳律師

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