一、征收土地公告辦法

法律分析:

《征收土地公告辦法》已經(jīng) 2001年10月18日國(guó)土資源部第9次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年1月1日起施行。

法律依據(jù):

《征用土地公告辦法》

第一條 為規(guī)范征收土地公告工作，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，制定本辦法。

第二條 征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，適用本辦法。

第三條 征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書(shū)面形式公告。其中，征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進(jìn)行公告。

二、征收土地的公告的相關(guān)規(guī)定

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條的規(guī)定：征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）村予以公告。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝Ｊ小⒖h人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償，安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

一、集體土地上的房屋征收流程是什么

征收集體土地流程可以簡(jiǎn)單概述為以下步驟：發(fā)布擬征地公告；征詢(xún)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)；地籍調(diào)查和地上附著物登記；擬訂“一書(shū)四方案”組卷上報(bào)審批；發(fā)布征收土地公告。市、縣政府在收到征地批準(zhǔn)書(shū)后，將批準(zhǔn)書(shū)有關(guān)內(nèi)容，在被征用土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告；進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)怯洝１徽魇胀恋氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人向政府土地行政主管部門(mén)辦理補(bǔ)償?shù)怯洠徽鞯匮a(bǔ)償安置方案制訂、公告、聽(tīng)取意見(jiàn)(聽(tīng)證)并修改；征地補(bǔ)償安置方案報(bào)批。報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村農(nóng)民或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)及采納情況，舉行聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄；征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)。征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；補(bǔ)償安置方案的具體實(shí)施。批準(zhǔn)后由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。

二、征地補(bǔ)償費(fèi)什么時(shí)候發(fā)

1、按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，征收土地后的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付，而我國(guó)的土地征收是先發(fā)放補(bǔ)償后進(jìn)行土地征收，所以說(shuō)如果逾期不發(fā)放土地補(bǔ)償款的話(huà)，那么也不得對(duì)土地進(jìn)行征收。

2、我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

3、被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?

4、征收土地需要由省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，其他機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)，否則屬于違法征收土地；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)批準(zhǔn)文件中的征收土地方案確定，但不得低于當(dāng)?shù)貐^(qū)片地價(jià)，否則屬于補(bǔ)償違法；征地要在征地范圍內(nèi)對(duì)征地文號(hào)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等予以公告，保證被征地戶(hù)的知情確認(rèn)聽(tīng)證權(quán)，否則屬于程序違法；補(bǔ)償款要一次性支付到位，不能按月支付；地上附著物的補(bǔ)償由當(dāng)?shù)刂贫ǎ部梢酝ㄟ^(guò)評(píng)估確定補(bǔ)償；如果征地違法的話(huà)，可以拒絕交出土地。

5、先發(fā)款后占地，這是正常程序。土地征收有嚴(yán)格的法律程序規(guī)定，需要各級(jí)政府審批，甚至國(guó)務(wù)院審批，同時(shí)，一般土地征收程序違法，補(bǔ)償方案依據(jù)國(guó)務(wù)院土地區(qū)片綜合地價(jià)確定以及審批通過(guò)的補(bǔ)償方案而定，并且被征地人有知情權(quán)，不得隱瞞，需要公告、聽(tīng)證等，可以對(duì)征地合法性進(jìn)行調(diào)查。

三、征收土地公告辦法

《征收土地公告辦法》被廢止，新修正的《土地管理法》已于2020年1月1日起施行。新法在土地征收程序方面作出了重大的完善和調(diào)整，規(guī)定地方政府在申請(qǐng)土地征收前應(yīng)當(dāng)完成現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公告、聽(tīng)證、登記、簽訂補(bǔ)償協(xié)議等程序，因此，原《征收土地公告辦法》所規(guī)定的“兩公告一登記”的主要制度等內(nèi)容已不再適用，需要及時(shí)廢止。

據(jù)此可知，廢止《征收土地公告辦法》主要是為了給農(nóng)村征地程序的調(diào)整掃清障礙。“兩公告一登記”及相應(yīng)的提出意見(jiàn)、要求聽(tīng)證等救濟(jì)權(quán)利在新《土地管理法》施行后整個(gè)征地程序中的位置均發(fā)生了較大變化。

未來(lái)，在農(nóng)村征地中，征地依法獲批后農(nóng)民朋友或?qū)⒉辉倌軌蛞?jiàn)到“征收土地公告”“征地補(bǔ)償安置方案公告”這“兩公告”，而“一登記”的位置也已經(jīng)被新法第47條調(diào)整至批前完成。

根據(jù)這一最新動(dòng)作及自然資源部的上述簡(jiǎn)短政策解讀，2020年農(nóng)村征地程序或?qū)⒉扇∪缦驴蚣茉O(shè)定，其特征在于大量學(xué)習(xí)借鑒《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的經(jīng)驗(yàn)：

1. 擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（此步驟顯然借鑒于《條例》的規(guī)定，首次將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一程序引入到農(nóng)村征地之中）

2. 擬征地公告；（對(duì)征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少30日，部分取代原“兩公告”程序的目的）

3. 聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)；

4. 多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案；（原《征收土地公告辦法》中的提出意見(jiàn)、要求聽(tīng)證環(huán)節(jié)被這兩步取代）

5. 征地補(bǔ)償?shù)怯洠唬〝M征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洠〈饲芭蟮摹耙坏怯洝杯h(huán)節(jié)）

6. 預(yù)簽征地補(bǔ)償安置協(xié)議；（借鑒舊城區(qū)改建類(lèi)征收項(xiàng)目中的“預(yù)簽約”模式，在征地依法獲批前組織被征地農(nóng)民預(yù)簽附生效條件的補(bǔ)償安置協(xié)議，征地項(xiàng)目獲批后協(xié)議即生效，反之則暫不生效；不同意征收的村民此時(shí)可選擇暫不簽約）

在這一環(huán)節(jié)進(jìn)行期間，對(duì)農(nóng)村宅基地上房屋、其他地上附著物和青苗要依法進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，有爭(zhēng)議的要保障被征地農(nóng)民申請(qǐng)復(fù)核、專(zhuān)家委員會(huì)鑒定的權(quán)利。

7. 依法組卷報(bào)批，向省級(jí)政府或者國(guó)務(wù)院申請(qǐng)征收土地；

8. 省級(jí)政府或者國(guó)務(wù)院依法作出征地批復(fù)；

9. 縣級(jí)以上地方人民政府公告征地批復(fù)，并發(fā)布“征收土地的決定”，同時(shí)公布完整的征地補(bǔ)償安置方案；（根據(jù)590號(hào)令和最高人民法院第三巡回法庭的相關(guān)文章，縣政府的“征地決定”或具有可訴性，被征地農(nóng)民若不服可向法院起訴尋求救濟(jì)）

10. 對(duì)已經(jīng)簽約的村集體、農(nóng)戶(hù)落實(shí)補(bǔ)償款或者安置房，對(duì)尚未簽約的根據(jù)此前進(jìn)行的實(shí)地測(cè)量、評(píng)估等材料作出“征地補(bǔ)償安置決定”（根據(jù)590號(hào)令和最高人民法院第三巡回法庭的相關(guān)文章，“補(bǔ)償決定”具有可訴性）；

11. 對(duì)在“補(bǔ)償決定”規(guī)定期限內(nèi)拒不交出土地、搬離房屋又不提起復(fù)議或者訴訟的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（是否仍需由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)作出“責(zé)令交出土地決定”要看《土地管理法實(shí)施條例》的修改情況，但從590號(hào)令的經(jīng)驗(yàn)上看，補(bǔ)償決定本身即可規(guī)定“責(zé)令交地”的義務(wù)）

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第一條　為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條　中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

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內(nèi)容審核：李帥律師

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