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集體土地征收矛盾多發的根源〡國家壟斷集體土地入市，征地不以公共利益為前提

發布時間：
2018-07-31 09:17:59
作者：
圣運律師
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近年來中國式拆遷大行其道，由集體土地征收引發的矛盾日益尖銳。征地補償過低、補償不合理、失地農民無法得到應有的保障等問題日益

集體土地征收矛盾多發的根源〡國家壟斷集體土地入市，征地不以公共利益為前提

近年來“中國式拆遷”大行其道，由集體土地征收引發的矛盾日益尖銳。征地補償過低、補償不合理、失地農民無法得到應有的保障等問題日益突出。作為最接近中國農村集體土地征收實務的律師隊伍，北京圣運律師事務所的律師在辦案過程中積累了大量的實務經驗，對中國農村集體土地征收中的實務瓶頸、制度挑戰以及失地農民爭取合法權益路上的辛酸與困境，體味至深。

1集體土地征收矛盾的根源

國家壟斷集體土地入市，征地不以公共利益為前提

我國土地管理法將土地劃分成城市市區的土地和農村及城市郊區的土地。土地管理法第8條第1款規定，“城市市區的土地屬于國家所有。”第8條第2款規定，“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有。”根據憲法和土地管理法的相關規定可以得知國家實現了對城市土地的壟斷，實質上意味著因城市擴張而進入城市市區的集體土地必須國有化。而因國家禁止轉讓土地的所有權，所以對于實現入城集體土地的國有化只有沒有合法手續征收這一條路。

由于進入城市的集體土地在用途上既可能是公益性使用，也可能是經營性使用，這也就意味著以經營性（盈利）項目征收土地成為一種可能，實踐中也正是這樣操作的。城市房地產管理法第9條規定，“城市規劃區內的集體所有的土地，經依法征收轉為國有土地后，該幅國有土地的使用權方可有償出讓。” 城市房地產管理法是規范城市房地產經營性的法律，城市房地產經營顯然不屬于公共利益。這一規定的本質意圖，就是為了保證國家對整個城市規劃區內房地產建設用地的壟斷供應，防止集體建設用地直接出讓用于房地產建設而給房地產建設市場造成沖擊。

所以我國現在農村土地征收突出的問題就是農村集體土地轉變為城市建設用地，必須經過政府征收，變集體土地所有為國家所有。這樣，農村集體土地的產權主體就被排斥在了交易市場之外，而農村土地變為城市建設用地后，產生的巨大的極差地租收益，村民則無權參與分享，政府在土地一級市場用極低的征用費拿到土地，然后在土地二級市場競價拍賣，這中間的暴利正是催生近年來各級政府產生土地財政的根源。例如在圣運律師代理的眾多案件當中，政府向農民征地，每畝最低2萬，最高20萬不等，而在律師介入調查后發現其轉手拍賣費用從每畝最低60萬，最高980萬不等，這種經營土地獲取高額利潤的做法，已成為近年來不少地方政府創造收入，增加地方財政收入，改善部門福利的一條主要途徑。

2集體土地征收矛盾的根源

現行法律法規對被征地用途的補償標準缺乏明確規定

由于一直以來法律對被征用農地用途的補償標準不明確，這樣，各級政府便根據征地用途參數，各自制定自己的補償標準，這便造成了同一個村的土地，由于公路建設、企業用地、商品房開發等用途的不同而補償標準相差數倍，從而引起失地農民的強烈不滿，并引發一系列矛盾。并且，現行補償的法律法規不能真實反映補償土地年產值的真實價值。例如種糧食的土地與種經濟作物的土地在年產值是完全不一樣的，在圣運律所代理的山東某蔬菜大棚征地案件當中，政府就是按照糧食種植來計算土地年產值，這樣的結果吃虧的必然是失地農民。同時，土地管理法補償的規定只有最高補償標準限制，但卻沒有最低補償標準，這就為一些政府機構盡量壓低補償標準提供了可能。

3集體土地征收矛盾的根源

缺乏對失地農民的社會保障和再就業功能

在現行征地補償標準下，農民得到的各種補償根本不可能維持其今后的生活。這就需要國家保障失地農民最低社保來解除后顧之憂，同時需要安排再就業來增加收入，但現行的法律法規卻缺乏這方面的規定和保障。

現行安置辦法基本有三種，第一屬村集體安置的將安置費支付給村集體；二是屬用地單位安置的，將安置費支付給用地單位；三是不須安置的將安置費直接放給個人。在市場經濟的今天，這三種辦法都難以解決失地農民的生活保障和再就業問題。第一種方式下，一旦村集體經營不善而破產，則失地農民將血本無歸而無法生存，在圣運律所代理的北京海淀區某村集體爭取合法權益案件當中，村委會未經全體村民同意私自將補償款進行基金投資，導致血本無歸。第二種方式下，由于失地農民的年齡、文化、技能等因素制約，用人單位根本無法安置或暫時安置，以后也不會管，這種事情比比皆是。第三種方式下，將安置費給予農民，僅僅依靠那點安置費，在物價年年上漲的今天，再精打細算也會坐吃山空。

黨的十八屆三中全會提出了“賦予農民更多財產權利”，“建設城鄉統一的建設用地市場”，這對于解決長期以來集體土地征收中的矛盾意義重大。北京圣運律師事務所作為一家專業做行政和土地糾紛的律所，以王優銀律師為主的行政法和土地法團隊更是以擅長處理疑難復雜案件而聞名。北京圣運律師事務所不僅專注于為老百姓爭取合法權益，更從根本保障老百姓的長遠利益，多次向全國人大法工委、國務院法制辦提出自己的立法建議。相信在不遠的將來，土地不再成為農民的負擔，而變成農民致富的有力保障。

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