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舊城改造要區(qū)分土地性質(zhì)不能“一刀切”山東高院這樣說

  • 發(fā)布時間:

    2020-06-24 16:58:25
  • 作者:

    圣運律師
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隨著城市化進程不斷加快,舊城改造這個話題也頻頻出現(xiàn)。可能隔一陣子就能看到諸如修舊如舊、大拆大蓋、房屋騰退、微循環(huán)改造模式等等不同

舊城改造要區(qū)分土地性質(zhì)不能“一刀切”山東高院這樣說

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  •     隨著城市化進程不斷加快,“舊城改造”這個話題也頻頻出現(xiàn)。可能隔一陣子就能看到諸如“修舊如舊”、“大拆大蓋”、“房屋騰退”、“微循環(huán)改造模式”等等不同的關(guān)鍵詞出現(xiàn)在媒體上。

        但無論怎么改,舊城改造中的征收問題也不能“一刀切”,今天圣運律師通過一個山東高院的典型案例為你解讀,舊城改造過程中,征收片區(qū)既有國有土地上的房屋也有集體土地上的房屋時怎么辦。

    案情簡介

        2017年3月,山東省德州市某縣政府作出房屋征收決定并公告,決定對某棚戶區(qū)改造項目片區(qū)的房屋實施征收,韓某的房屋位于征收范圍內(nèi)。

        韓某不服該房屋征收決定,起訴某縣政府,請求撤銷該決定。

        一審法院經(jīng)審理認為,某縣政府在同一征收決定中,未能提供證據(jù)證明征收范圍內(nèi)的集體土地已經(jīng)被依法征收,卻直接整體適用了國有土地上房屋的征收程序,故其所作的征收行為主要證據(jù)不足,程序違法,應予撤銷。但由于該征收行為涉及舊城改造,且絕大多數(shù)被征收人已經(jīng)拆遷完畢,如果撤銷將會給社會公共利益造成重大損害,故判決確認某縣政府作出房屋征收決定的行為違法但不撤銷該行為。

        韓某不服,提起上訴。山東省高院經(jīng)審理認為因被訴行政征收行為涉及舊城改造,范圍較大,人數(shù)眾多,且絕大多數(shù)被征收人已經(jīng)拆遷完畢,征收行為已勢在必行,如果撤銷將會給社會公共利益造成重大損害,判決駁回上訴,維持了原判決。

    法院認為

        韓某房屋所屬的片區(qū)內(nèi)既有國有土地上的房屋,也有集體土地上的房屋。而國有土地上房屋的征收與集體土地的征收,在征收程序和所適用的法律等方面存在明顯區(qū)別。在集體土地未經(jīng)依法征收、土地權(quán)屬性質(zhì)并未改變的情況下,直接作出包含該集體土地的房屋征收決定,明顯違反《土地管理法》的規(guī)定,此違法性并不因征收補償?shù)轿换蛏形匆l(fā)爭議而消除。因此,不能在同一征收程序中既征收國有土地上的房屋,又征收集體土地上的房屋。

    圣運律師說

        首先我們要清楚,國有土地上房屋的征收與集體土地的征收不能“一刀切”,二者在征收對象、征收程序、補償?shù)确矫娑加兄黠@區(qū)別。

    1、征收對象

    國有土地上的房屋,其國有土地使用權(quán)與房屋一起征收,而集體土地的征收,地上的房屋則隨著集體土地一并征收。

    2、征收主體及實施主體有區(qū)別

    國有土地上房屋的征收,由市、縣級人民政府根據(jù)法定程序作出征收決定,由市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施具體的征收與補償工作。

    征收集體土地,需要省、自治區(qū)、直轄市人民政府甚至是國務院批準,由市、縣級以上人民政府予以公告并組織實施。

    3、征收程序有區(qū)別
    在征收集體土地時,在辦理征地審批手續(xù)之前,原則上應當先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,辦理征地審批手續(xù),而國有土地上房屋的征收,通常不存在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的問題。

    4、補償方面的區(qū)別

    根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條的規(guī)定:“征收農(nóng)村集體土地時涉及被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn),土地權(quán)利人可以請求依照物權(quán)法第四十二條第二款的規(guī)定給予補償?shù)摹U魇辙r(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進行安置補償,補償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū),土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標準的,人民法院一般應予支持,但應當扣除已經(jīng)取得的土地補償費。”

        最后北京圣運律師事務所主任王有銀律師要告訴您,該案為山東省高級人民法院行政庭擷選了七個典型案例之一,具有示范意義。舊城改造征地拆遷過程中,行政機關(guān)在應該選擇合法的征收補償程序。舊城改造過程中所涉及的法律法規(guī)較為復雜,如遭遇復雜情況,建議及時聯(lián)系律師,維護自己合法權(quán)益。
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