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甘肅蘭州土地征收案系列之——省《不予受理行政復議決定書》被法院撤銷

發布時間：
2018-07-30 15:11:08
作者：
圣運律師
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前言：行政復議被定位為解決官民糾紛的主渠道，因為在復議的程序中，復議機關可以直接調動和支配最多的資源，這是作為最后把關的行

甘肅蘭州土地征收案系列之——省《不予受理行政復議決定書》被法院撤銷

前言：

行政復議被定位為解決官民糾紛的“主渠道”，因為在復議的程序中，復議機關可以直接調動和支配最多的資源，這是作為最后把關的行政訴訟無法比擬的。當行政復議的大門緊閉時，法院將以司法獨特的力量重啟復議大門！

【案件背景】

蘭州市大西北板材市場是由宋家灘村集體籌資3000萬興建的，所占土地為宋家灘村集體土地，土地的合法使用權歸宋家灘全體村民享有。2012年12月19日，區政府組織眾多公安、城管及其他行政部門五百余人，在沒有任何法律依據，沒有與合法權益人即申請人達成任何形式的拆遷補償協議的情形下，對大西北板材市場實施了拆除，并打傷多位保護集體財產的老百姓。
不爭取合法權益，毋寧死，宋家灘村1102名村民聯名推舉出5位爭取合法權益代表，來到了北京圣運律師事務所，并委托王有銀主任擔任代理人。

【專業爭取合法權益，律師亮劍】

通過政府信息公開程序，律師獲得了一批政府文件，其中之一為由蘭州市人民政府作出的《蘭州市人民政府關于城市建設征收城關區集體土地的通知》（以下簡稱：《征收通知》）。該份文件作為與征地直接相關的文件之一，對違法征地行為有直接的促進作用。2013年2月28日，根據《行政復議法》的相關規定，三位律師以蔡明錫等1102人的名義向甘肅省人民政府提出了行政復議申請，請求確認《征收通知》違法并予以撤銷。沒有想到的是，同年3月11日，省政府居然作出了《不予受理行政復議決定書》，而理由既然是：“根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第八條第二款關于‘村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，……’的規定，該宗土地的權利人為宋家灘村村集體，依法應當由該村村民委員會行使權利。據此，依據《中華人民共和國行政復議法》第十七條第一款的規定，決定不予受理。”
面對如此顯而易見的“規避”理由，三位律師明白，省政府以消極的姿態站在了宋家灘村村民的對立面。狹路相逢勇者勝，亮劍為王，三位律師毫不遲疑地以省政府不適當履行行政復議職能向蘭州市中級人民法院提起了行政訴訟，請求依法確認《不予受理行政復議決定書》違法并予以撤銷。

【唇槍舌劍，我方告捷】

同年9月初，案件在蘭州市中院開庭。在法庭上，三位律師義正言辭地指出：宋家灘村1102名村民是以村集體的名義而非以自己的名義爭取合法權益，不論是根據《物權法》還是《土地管理法》、還是相關的司法解釋，1102名村民都具備復議申請人的資格，與土地具備厲害關系。原告根據《行政復議法》第十七條的規定向被告提出的行政復議申請，完全符合受理條件，被告應當向原告作出受理通知書，并在法定期限內作出復議決定。
面對指控，省政府避之不及，只好舊調重彈，再一次指出宋家灘村板材市場所占土地的爭取合法權益應由該村村民委員會行使，其作出不予受理決定認定事實清楚，適用法律正確。

【塵埃落定，訴訟告捷】

面對雙方的指控和答辯，法院認為，蘭州大西北板材市場使用的土地雖然為蘭州市城關區宋家灘村集體所有，原告蔡明錫等的戶籍雖由農業戶口轉為非農戶口，但原告蔡明錫等仍舊為原宋家灘村集體組織成員。據此，原告提出的行政復議申請符合《行政復議法》第九條第1款、第十條第1款的規定，且具備提起行政復議的條件。因此，被告作出的不予受理決定不當。
2013年10月8日，甘肅蘭州市中級人民法院作出了撤銷甘肅省人民政府甘政復字[2013]20號《不予受理行政復議決定書》的判決。

【律師點評】

在行政訴訟受案范圍日益擴充的今天，法律對起訴人的資格要求也進一步放松，從直接的行政相對人擴展到利害關系人，這種趨勢的目標即在于最終將所有官民糾紛納入公正的司法渠道。作為行政訴訟的有益補充和目前被定為官民糾紛解決“主渠道”的行政復議，對應盡之職責避而卻之，這與法治政府之建設背道而馳，無疑暴露出甘肅省政府在蘭州征地一案中的回避姿態和不作為的事實。

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