2024年青海省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例全文

　　(2017年11月30日青海省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2022年1月13日青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正)

　　目　　錄

　　第一章　總則

　　第二章　行政許可管理

　　第三章　行政許可服務(wù)

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第五章　責(zé)任追究

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范和監(jiān)督行政許可行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本省行政許可以及與行政許可相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政許可監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)督管理制度。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)行政許可事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)清單建立和實(shí)施情況的監(jiān)督管理。

　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)

　　督管理，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違紀(jì)違法行為。

　　行政許可服務(wù)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行政許可監(jiān)督管理，做好行政許可以及與行政許可相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的日常服務(wù)和管理工作。

　　第五條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和行政許可服務(wù)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，建立健全人員配置、環(huán)境設(shè)施、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)、投訴處置等行政許可標(biāo)準(zhǔn)化制度。

　　第六條　公民、法人和其他組織有權(quán)向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其上級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政許可服務(wù)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)、投訴行政許可違紀(jì)違法行為，接到舉報(bào)、投訴的單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。

　　第二章　行政許可管理

　　第七條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)同級(jí)人民政府確認(rèn)后，通過(guò)政府公報(bào)和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站以及主要新聞媒體向社會(huì)公布。

　　第八條　行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)包括編碼、事項(xiàng)名稱(chēng)、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定依據(jù)和許可條件、程序、期限等主要內(nèi)容。

　　納入清單的同一行政許可事項(xiàng)，在事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施條件等方面應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范。

　　第九條　納入行政許可事項(xiàng)清單管理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章的設(shè)定依據(jù)。

　　法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章未設(shè)定行政許可事項(xiàng)的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相實(shí)施行政許可。

　　第十條　行政許可事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，清單內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照編制程序及時(shí)調(diào)整公布。

　　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整情況，及時(shí)清理相關(guān)的配套行政規(guī)范性文件，或者向制定機(jī)關(guān)提出清理建議。

　　第十一條　縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)可以依法將其實(shí)施的行政許可委托下級(jí)人民政府及其部門(mén)實(shí)施，但法律、法規(guī)規(guī)定不得委托的除外。

　　委托實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，并向社會(huì)公布。

　　第十二條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況以及存在的必要性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面對(duì)行政許可進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)

　　評(píng)價(jià)。

　　經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)，認(rèn)為需要調(diào)整行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整意見(jiàn)，按照法定程序予以調(diào)整。

　　第十三條　對(duì)行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)研、聽(tīng)證、論證、網(wǎng)絡(luò)征詢(xún)等方式，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)建議。

　　進(jìn)行行政許可評(píng)價(jià)，可以根據(jù)需要委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　第三章　行政許可服務(wù)

　　第十四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善行政許可服務(wù)平臺(tái)，將行政許可事項(xiàng)以及與行政許可相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入行政許可服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)綜合受理、信息共享、網(wǎng)上許可。

　　行政許可服務(wù)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

　　第十五條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南，明確實(shí)施行政許可的依據(jù)、條件、期限、流程、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)的材料、格式文本、監(jiān)督投訴渠道、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

　　服務(wù)指南應(yīng)當(dāng)在行政許可事項(xiàng)受理場(chǎng)所和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公布。

　　行政許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新服務(wù)指南。

　　第十六條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可事項(xiàng)清單和行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南，依法辦理行政許可受理、審查、決定、送達(dá)等事項(xiàng)。

　　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際減少許可環(huán)節(jié)、優(yōu)化許可流程、縮短許可期限，在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。

　　第十七條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得擅自變更法定行政許可條件或者將同一行政許可事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、步驟拆分實(shí)施，不得要求申請(qǐng)人提交服務(wù)指南公布的申請(qǐng)材料之外的其他材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

　　第十八條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和行政許可服務(wù)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開(kāi)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)、文明服務(wù)、責(zé)任追究等制度，積極推行一站式辦理、預(yù)約辦理等服務(wù)。

　　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和行政許可服務(wù)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、電話、郵件等方式提供服務(wù)，及時(shí)解答申請(qǐng)人疑問(wèn)。

　　第十九條　實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第二十條　實(shí)施行政許可，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)指定商品或者接受指定人員、組織提供的有償服務(wù)，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。

　　實(shí)施行政許可，依法需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、實(shí)驗(yàn)等中介服務(wù)的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定人員、機(jī)構(gòu)。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第二十一條　上級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政許可服務(wù)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查職責(zé)，督促行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可。

　　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可內(nèi)部監(jiān)管制度，規(guī)范行政許可工作程序，明確內(nèi)部許可職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施行為的內(nèi)部監(jiān)督。

　　第二十二條　對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查主要包括下列事項(xiàng)：

　　(一)行政許可事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施程序、收費(fèi)是否合法;

　　(二)行政許可事項(xiàng)清單和服務(wù)指南的建立、更新情況;

　　(三)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化制度建立、落實(shí)情況;

　　(四)行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南在行政許可事項(xiàng)受理場(chǎng)所和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站公布情況;

　　(五)是否存在變相實(shí)施行政許可的情況;

　　(六)是否存在擅自變更法定行政許可條件或者將同一行政許可事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、步驟拆分實(shí)施的情況;

　　(七)是否存在要求申請(qǐng)人提交服務(wù)指南公布的申請(qǐng)材料之外的其他材料或者要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料的情況;

　　(八)行政許可服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行情況;

　　(九)是否存在要求申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)指定商品或者指定中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等情況;

　　(十)相關(guān)檔案材料的完整性、規(guī)范性等情況;

　　(十一)實(shí)施行政許可工作情況報(bào)告制度的建立、落實(shí)情況;

　　(十二)行政許可內(nèi)部監(jiān)管制度建立、落實(shí)情況;

　　(十三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第二十三條　對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，可以采取下列方式，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助:

　　(一)組織開(kāi)展行政許可實(shí)施情況的全面檢查、重點(diǎn)抽查或者專(zhuān)項(xiàng)檢查;

　　(二)調(diào)閱有關(guān)案卷、文書(shū)、檔案等資料;

　　(三)向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況;

　　(四)對(duì)行政許可實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、電子監(jiān)察;

　　(五)向有關(guān)單位和行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人和其他相關(guān)人員調(diào)查情況，調(diào)閱有關(guān)材料;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。

　　第二十四條　監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督檢查情況形成書(shū)面監(jiān)督檢查意見(jiàn)，并向被監(jiān)督檢查單位反饋。被監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督檢查意見(jiàn)，規(guī)范行政許可行為，改進(jìn)服務(wù)水平，并將整改情況及時(shí)告知監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)。

　　監(jiān)督檢查結(jié)果可以通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站以及主要新聞媒體向社會(huì)公布。

　　第二十五條　監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)清單依法調(diào)整后，其配套的行政規(guī)范性文件未及時(shí)進(jìn)行清理的，應(yīng)當(dāng)向該行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出清理意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序及時(shí)予以清理。

　　第二十六條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施的行政許可事項(xiàng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　行政許可事項(xiàng)取消后需要繼續(xù)實(shí)施監(jiān)管的，原行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者其他具有監(jiān)管職責(zé)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，但不得變相實(shí)施行政許可。

　　第二十七條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施行政許可工作情況報(bào)告制度，對(duì)行政許可實(shí)施情況進(jìn)行年度自查，并向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告上年度行政許可實(shí)施情況。

　　第五章　責(zé)任追究

　　第二十八條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第二十九條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和行政許可服務(wù)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)未按規(guī)定編制、更新行政許可事項(xiàng)清單、行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南的;

　　(二)行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南未在行政許可事項(xiàng)受理場(chǎng)所和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站公布的;

　　(三)未根據(jù)行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整情況，及時(shí)清理相關(guān)的配套行政規(guī)范性文件或者提出清理建議的;

　　(四)未建立健全和執(zhí)行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化制度的;

　　(五)未依法履行行政許可內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)的;

　　(六)未建立健全實(shí)施行政許可工作情況報(bào)告制度的;

　　(七)未依法受理投訴舉報(bào)或者對(duì)受理的投訴舉報(bào)未及時(shí)核實(shí)處理的。

　　第三十條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和行政許可服務(wù)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)實(shí)施法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章未設(shè)定的行政許可事項(xiàng)的;

　　(二)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相實(shí)施法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章未設(shè)定的行政許可事項(xiàng)的;

　　(三)實(shí)施或者變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可事項(xiàng)的;

　　(四)擅自變更法定行政許可條件或者將同一行政許可事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、步驟拆分實(shí)施的;

　　(五)要求申請(qǐng)人提交行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南公布的申請(qǐng)材料之外的其他材料或者要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料的;

　　(六)要求申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)指定商品或者接受指定人員、組織提供有償服務(wù)的;

　　(七)指定或者變相指定人員、機(jī)構(gòu)開(kāi)展中介服務(wù)的。

　　第三十一條　負(fù)有行政許可監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)關(guān)，未依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第六章　附則

　　第三十二條　本條例自2018年1月1日起施行。

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