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2024年行政復議法第九條的內容、主旨及釋義

發布時間：
2024-07-23 13:29:20
作者：
圣運律師
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2024年行政復議法第九條的內容、主旨及釋義，　　2024年行政復議法第九條的內容、主旨及釋義　　小編整理了《中華人民共和國行政復議法》第九條的全文內容、主旨和釋義，以加深對行政復議法第九條的理解。中華人民共和國行政復議法第九條內容如下：　

2024年行政復議法第九條的內容、主旨及釋義

　　小編整理了《中華人民共和國行政復議法》第九條的全文內容、主旨和釋義，以加深對行政復議法第九條的理解。中華人民共和國行政復議法第九條內容如下：

　　公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請;但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。

　　因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

　　主旨

　　本條是關于復議申請期限的規定。

　　釋義和理解

　　行政復議的一個重要特征就是要依法進行，有法定的程序。行政復議申請，是指復議申請人認為行政主體的具體行政行為違法，在法定期限內要求行政復議機關撤銷或者變更該具體行政行為，以保護自己的合法權益的行為。行政復議申請是行政復議程序的啟動，沒有復議申請人的申請，行政復議機關不能主動進行復議。本條是對行政管理相對人對行政機關作出的具體行政行為不服申請復議的期限作出的規定。關于復議申請的期限問題，國務院制定的行政復議條例曾規定：“公民、法人或者其他組織向有管轄權的行政機關申請復議，應當在知道該具體行政行為之日起十五日內提出，法律、法規另有規定的除外。因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請期限的，在障礙消除后的十日內，可以申請延長期限，是否準許，由有管轄權的行政機關決定。”這次制定行政復議法，對條例關于復議申請期限的規定作了調整，一是適當延長了申請復議的期限，將公民、法人或者其他組織提出行政復議申請的期限由知道情況之日起“十五日內”，改為了“六十日內”;二是對因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，規定了申請期限可以自障礙消除之日起自動順延，取消了延長期限需要向有管轄權的行政機關申請的規定。這兩項內容是根據十多年來我國行政復議實踐作出的修改。

　　本條第一款規定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請;但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。為什么規定申請復議的期限為“六十日”，主要考慮是，第一，從當前復議實踐看，隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，行政管理也日趨多樣化，內容也更加復雜，滲透到了社會生活的各個方面。公民、法人或者其他社會組織與行政管理機關在具體行政行為問題上產生爭議是不可避免的。但對于一個老百姓來說認為自己受到了侵害，往往不知道采取什么補救措施，知道了救濟途徑又很難在短時間內找出確鑿的理由和依據提出復議申請或者提起行政訴訟以維護自己的合法權益，一般是需要一定的時間進行了解或者尋求法律上的幫助。因此，為了更有利于保護公民、法人或者其他組織的合法權益，使那些準備申請行政復議的行政管理相對人不致于因為時間太緊而喪失了申請行政復議的權利，本條將申請復議的期限適當延長，明確規定為“六十日”;第二，本法第七條規定，公民、法人或者組織認為行政機關的具體行政行為所依據的規定不合法，對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請，首次將對抽象行政行為的審查納入了行政復議的范圍，行政管理相對人如果要根據這一規定提出附帶審查抽象行政行為的復議申請，難度會更大，很多都需要有律師或者有關法律專家的幫助，規定“六十日”，是適應擴大了的行政復議范圍的需要;第三，從其他國家和地區關于行政復議申請期限的規定看，一般也超過了十五日，大多規定為三十日或者六十日，如：***規定為六十日，韓國和我國XX地區規定為三十日;第四，從現有的一些單行法律關于行政復議申請期限的規定看，有些也超過了“十五日 ”，如：《中華人民共和國稅收征收管理法》第五十六條規定：“納稅人、義務人、納稅擔保人同稅務機關在納稅上發生爭議時，必須先依照法律、行政法規的規定繳納或者解繳稅款及滯納金，然后可以在收到稅務機關填發的繳款憑證之日起六十日內向上一級稅務機關申請復議。上一級稅務機關應當自收到復議申請之日起六十日內作出復議決定。對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。”考慮當前各單行法律對行政機關作出的各類具體行政行為不服申請行政復議期限的不同規定，適當地延長了申請期限的規定，使各單項法律關于復議申請期限的規定基本上都納入了行政復議法的規定范圍，有利于行政復議期限的基本統一。

　　但需要注意的是，復議法實施以后，單行法律規定的復議申請期限少于“六十日”的，應當依照復議法修改延長到“六十日”，如果單行法律尚來不及修改的，具體復議工作中也應當依照行政復議法的規定執行。因為本法第四十二條規定：“本法施行前公布的法律有關行政復議的規定與本法的規定不一致的，以本法的規定為準。”此外，本條還規定“法律規定的申請期限超過六十日的除外”，這為個別特殊的行政管理領域需要延長復議申請期限提供了法律依據。

　　關于申請行政復議期限的計算問題，根據本條的規定，要從公民、法人或者其他組織知道具體行政行為之日起計算。也就是行政管理相對人通過法定途徑，得以了解具體行政行為已經作出并知曉其內容的時間。在實踐中，知道具體行政行為之日主要通過三種途徑：一是當場作出的具體行政行為，在行政機關作出具體行政行為的決定書上會注明日期，這個日期就是管理相對人知道具體行政行為之日;二是送達的具體行政行為決定書，送達日期就是管理相對人知道具體行政行為之日;三是具體行政行為決定無法送達，通過公告作出，公告中所注明的日期或者公告日，就是管理相對人知道具體行政行為之日。當然如果出現特殊情況，無法準確判斷公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的準確時間，難以認定管理相對人提出行政復議是否已超過了法定申請日，在這種情況下，就要由行政復議機關經過調查了解根據相關情況依法確定。

　　本條第二款規定，因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。這是對發生了法定的意外情況復議申請期限可以延期的規定。根據本款的規定，可以適當延期的情況有兩類：一是因不可抗力的發生耽誤了法定申請期限，關于不可抗力，我國民法通則第一百五十三條有明確的規定：是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。如地震、水災、戰爭等;二是其他一些正當理由耽誤了法定申請期限的，如法人處于合并或者改組階段，復議申請人病重等。根據本款的規定出現上述兩種情況耽誤了法定申請期限，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。這里講的繼續計算是指把因不可抗力或者其他正當理由而耽誤的期限補足，如，法定申請期限為六十日，而在期限開始的第二十一天發生了某種障礙，申請人在這一障礙消除后，還有四十天的申請復議期限。也就是說在不可抗力或者其他正當理由出現時，申請復議期限處于中止狀態，因此當這些障礙消除后，申請復議期限繼續計算，注意這里不是重新計算。此外，本款的規定取消了行政復議條例關于延長期限需要申請批準的程序，規定障礙消除后期限繼續計算。這一規定有利于提高行政復議工作的效率，有利于保護公民、法人和其他組織的合法權益，可以有效地避免個別行政機關借期限問題限制管理相對人依法行使復議權利的情況，當然對于是否屬于因不可抗力或者其他正當理由耽誤了復議申請期限，行政復議機關在審查行政復議申請時還是可以一并審查的，對于確實超過法定期限又不符合本款規定的，復議機關有權力不予受理。