安徽省《合肥市城市更新工作暫行辦法》城市更新主要包括老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、危舊房及老舊廠房改造，自2022年3月3日起施行， 安徽省合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)合肥市城市更新工作暫行辦法的通知 合政辦〔2022〕6號(hào) 各縣(市)、
安徽省合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)合肥市城市更新工作暫行辦法的通知
合政辦〔2022〕6號(hào)
各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市城市更新工作暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
合肥市人民政府辦公室
2022年3月3日
安徽省合肥市城市更新工作暫行辦法
第一條 為規(guī)范城市更新活動(dòng)，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，改善民生福祉，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號(hào))、《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》(皖政辦〔2021〕13號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《合肥市城市更新工作暫行辦法》。
第二條 《合肥市城市更新工作暫行辦法》所稱城市更新，是指對(duì)本市市區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行保護(hù)、整治、改善、優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)房屋使用、市政設(shè)施、公建配套等全面完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承等全面提升的建設(shè)活動(dòng)。
第三條 城市更新遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府推動(dòng)、市場運(yùn)作，數(shù)字賦能、綠色低碳，民生優(yōu)先、共建共享”的原則，堅(jiān)持“留改拆”并舉，保留利用提升為主。
第四條 城市更新主要包括開展城市體檢評(píng)估，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城市危舊房及老舊廠房改造提升、城市生態(tài)修復(fù)、城市功能完善、城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市安全韌性建設(shè)、新城建提升、城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)等工程，逐步調(diào)整優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、功能和布局，全面提升城市治理水平。
第五條 成立市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)全市城市更新工作的頂層設(shè)計(jì)、政策研究、組織協(xié)調(diào)、方案審議、督查落實(shí)等，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
按程序組建市城市更新中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌編制全市城市更新行動(dòng)計(jì)劃及市級(jí)實(shí)施方案，協(xié)調(diào)組織城市更新具體工作。
第六條 組建市城市更新公司，作為市級(jí)城市更新項(xiàng)目的統(tǒng)籌主體，參與編制市級(jí)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)跨區(qū)域項(xiàng)目或重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施等。市城市更新公司受市城鄉(xiāng)建設(shè)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)、市政府國資委監(jiān)管。
各區(qū)人民政府(含開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同)負(fù)責(zé)確定轄區(qū)內(nèi)城市更新項(xiàng)目的統(tǒng)籌主體。
第七條 城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城市更新項(xiàng)目，擬制城市更新相關(guān)政策和考核辦法，編制城市更新技術(shù)導(dǎo)則，初審城市更新行動(dòng)計(jì)劃和市級(jí)城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案等。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，確定城市更新目標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)，劃定更新單元等內(nèi)容，承擔(dān)城市更新土地管理職責(zé)。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)根據(jù)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重點(diǎn)商業(yè)商辦設(shè)施的城市更新相關(guān)工作。
發(fā)展改革、科技、公安、經(jīng)濟(jì)信息化、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文化旅游、應(yīng)急管理、城市管理、國有資產(chǎn)、住房保障和房產(chǎn)管理、林業(yè)園林、地方金融監(jiān)督管理、人防、數(shù)據(jù)資源、稅務(wù)、土地儲(chǔ)備等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同開展城市更新相關(guān)工作。
第八條 各區(qū)人民政府對(duì)本轄區(qū)城市更新工作承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理轄區(qū)內(nèi)城市更新工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照職責(zé)做好城市更新相關(guān)工作。
第九條 城市更新專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)委會(huì)審議后，報(bào)市政府批復(fù)。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，劃定城市更新單元，明確更新目標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)、空間管控、規(guī)劃布局、生態(tài)和文化保護(hù)、風(fēng)貌特色營造、海綿城市建設(shè)、地下管線建設(shè)、公共設(shè)施完善等規(guī)劃原則和控制指引。
第十條 城市更新采取“區(qū)域+專項(xiàng)”行動(dòng)計(jì)劃方式實(shí)施。
依據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，各區(qū)人民政府組織編制本轄區(qū)城市更新行動(dòng)計(jì)劃，各行業(yè)主管部門編制行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。
市城市更新中心結(jié)合轄區(qū)行動(dòng)計(jì)劃、行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌編制全市城市更新行動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)市政府審批。
第十一條 依據(jù)城市更新行動(dòng)計(jì)劃，市城市更新中心負(fù)責(zé)編制市級(jí)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施方案，實(shí)施方案經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)市政府審批。
區(qū)級(jí)城市更新項(xiàng)目由轄區(qū)人民政府指定相關(guān)單位編制實(shí)施方案，并報(bào)各區(qū)人民政府審批。
第十二條 城市更新行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確具體項(xiàng)目、邊界和規(guī)模、實(shí)施主體、實(shí)施內(nèi)容、投融資模式、進(jìn)度安排等。
實(shí)施方案遵循統(tǒng)籌公共要素資源、確保公共利益等原則，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、土地供應(yīng)方案、資金籌措、可行性研究、建設(shè)運(yùn)營方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。
編制實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)履行征求意見、公眾參與、專家論證、部門評(píng)議、社會(huì)公布等程序。
第十三條 設(shè)立城市更新專家委員會(huì)，為城市更新決策提供咨詢服務(wù)。專家委員會(huì)由規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、建筑、景觀、園林、科技、智慧城市、公共藝術(shù)、生態(tài)環(huán)境、城市安全、歷史文化、社會(huì)(含民俗)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家組成。具體組成辦法和工作規(guī)則由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭另行制定。
第十四條 城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃要求，涉及調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的城市更新項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意，并納入城市更新行動(dòng)計(jì)劃，同步啟動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案的編制工作。
第十五條 市直相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的要求，精簡城市更新項(xiàng)目審批材料和事項(xiàng)，縮減審批時(shí)限，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效能。
第十六條 強(qiáng)化城市更新項(xiàng)目用地保障，在符合國土空間規(guī)劃前提下，因公共利益需要的，可以按程序調(diào)整用地性質(zhì)和用途。
推行將城市更新項(xiàng)目納入土地全生命周期管理，結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，將項(xiàng)目功能、建設(shè)計(jì)劃、公共要素供給、產(chǎn)業(yè)績效、運(yùn)營管理、自持轉(zhuǎn)讓和節(jié)能環(huán)保等要求，納入土地使用權(quán)出讓合同進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十七條 鼓勵(lì)在符合法律規(guī)定的前提下，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，激發(fā)市場主體參與城市更新活動(dòng)的積極性。根據(jù)城市更新地塊具體情況，除法律規(guī)定必須采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，經(jīng)市人民政府同意，可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。
第十八條 強(qiáng)化科技成果在城市更新行動(dòng)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以城市更新為載體，優(yōu)化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)布局，著力打造一批科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科創(chuàng)園區(qū)。推進(jìn)城市更新建設(shè)機(jī)制和智慧城市運(yùn)行機(jī)制有機(jī)結(jié)合，完善智慧城市服務(wù)體系。
第十九條 發(fā)揮地方政府債券資金的撬動(dòng)和帶動(dòng)作用，加大對(duì)城市更新行動(dòng)的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求。支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場開展融資活動(dòng)，發(fā)揮金融對(duì)城市更新的促進(jìn)作用。
納入城市更新項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，按規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、享受相關(guān)財(cái)稅扶持等優(yōu)惠政策。
第二十條 市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定城市更新項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、財(cái)稅、不動(dòng)產(chǎn)登記及其他與城市更新相關(guān)的配套政策。
第二十一條 《合肥市城市更新工作暫行辦法》適用于合肥市市區(qū)范圍內(nèi)的城市更新工作，各縣(市)、安巢經(jīng)開區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。
第二十二條 《合肥市城市更新工作暫行辦法》自印發(fā)之日起施行，有效期二年。
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內(nèi)容審核：劉佳律師
來源：中國法院網(wǎng)-安徽省《合肥市城市更新工作暫行辦法》城市更新主要包括老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、危舊房及老舊廠房改造，自2022年3月3日起施行，
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